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基于乡村振兴视角下大理州永平县杉阳镇金河村村庄规划与设计路径浅析
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摘要：为贯彻落实十九大提出的乡村振兴战略，开展金河村“多规合一”实用性村庄规划的编制，编制过程中坚持节约集约，保护优先；因地制宜，突出特色；绿色发展，美丽宜居；全域覆盖，多规合一原则。梳理金河村现状并对其进行重组与优化探索。
关键词：村庄规划；乡村振兴；多规合一
1绪论
1.1研究背景目的及意义
中国共产党第十九次全国代表大会（简称“十九大”）报告提出“实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，是决胜全面建成小康社会的重中之重，也是实现中华民族伟大复兴和全面建设社会主义现代化国家的一项基础性工程”。习近平总书记也提出“要把握乡村振兴战略总要求和乡村发展规律，针对不同类型地区采取不同办法，按照先规划后建设原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。解决好偏远山区生产、生活困难不仅是贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，同时是乡村振兴战略在地方的实施被广泛稳进推动的最基本要求。
为进一步保护好金河行政村的村庄资源，统筹金河行政村基础设施与公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾的关系，提升金河行政村人居环境，同时，通过该试点村庄规划的实施，对“多规合一”要求下的云南省大理白族自治州永平县的实用性村庄规划的内容、范围、实施、管理等进行进一步的探索。
1.2国内现状村庄规划分析
自2019年推行国土空间规划以来，“多规合一”实用性村庄规划作为国土空间规划中最基础的规划，不仅解决生产、生活问题，其更重要的是将国家安全底线作为规划最重要的一部分；“多规合一”是指将不同部门、不同领域的规划整合在一起，形成综合性规划。对于村庄规划而言，多规合一可以使各部门的规划更加协调，从而实现资源的优化利用，提高村庄的发展效益实用性村庄规划应该充分考虑村民的需求和意愿，结合当地的自然、经济、文化等因素进行科学规划，从而推进农村全面振兴和乡村治理现代化；现状村庄规划不仅守住了国家底线，更重要的是以人为本来为广大人民群众服务。
对于国内部分省份的村庄规划来说，规划还是存在一定的矛盾，村庄规划思考的问题太多与片面化，以一盖全的方式将规划带过，而没有做到细致化将规划细分思考，例如以杉阳镇金河村为例，虽然目前整体以达到小康生活的状态，但是施行乡村振兴依旧有很大的地形、区位条件困难。
1.3研究技术路线
2 金河村发展现状
2.1金河行政村概况
2.1.1区位交通
杉阳镇位于永平县城西南部，澜沧江东岸，政府驻地距县城46公里，距下关130多公里，距省城昆明600多公里。东邻厂街彝族乡，南与水泄彝族乡接壤，西与保山市隆阳区隔澜沧江相望，北同博南镇相连，国土面积422.1平方千米。杉阳坝子属狭长型河谷地带，大保高速公路、320国道穿境过，厂杉公路自西向北横贯全镇，分别在“黄连树”、“永保桥”与大保高速公路和320国道相连，大保路黄连树出口——杉阳——永和村的路面已进行了弹石硬化。便利的交通，优越的区位优势，将为杉阳社会、经济发展注入新的活力。
金河行政村地处隶属永平县杉阳镇，地处杉阳镇东边，距杉阳镇政府所在地20公里，到镇道路为土路，交通方便，距县65公里。东邻水泄彝族乡，南邻保山市，西邻永和村，北邻松坡村。辖烟子塘、河边等11个村民小组。
2.1.2自然地理概况
杉阳镇位于永平县西部，面积422.1平方千米，有汉、白、回、傣、苗、傈僳等16个民族；辖杉阳、普棚、阿海寨、岩硐、仁寿、兴隆、小寨、永和、金河、松坡、盘龙、抱龙12个行政村，252个村民小组，100个自然村；镇政府驻杉阳，距县城20.4千米；地处澜沧江东岸，河谷气候较为明显，以四季缅桂培植为最；320国道过境，有公路北接杉阳，东连厂街等地；名胜古迹有金光寺省级自然保护区，省级文物保护单位霁虹桥和县级文物保护单位西山寺文笔塔、凤呜桥等。
杉阳镇地处低热河谷地带，气候炎热，日照时间长，年平均气温17.7℃、绝对最高温度29.4℃、最低温度3℃，年平均降水量880毫米，全年无霜期，最高海拔2913米、最低海拔1120米。有耕地面积190.12公顷（水田4.23公顷、旱地185.88公顷），是永平的人口大镇和粮食主产区之一。
2.1.3公共服务与基础设施建设情况
道路及交通设施：金河行政村地处杉阳镇东边，距杉阳镇政府所在地20公里，到镇道路为土路，交通方便，距县65公里。对外交通：金河行政村主要的对外交通为金河公路。村内交通：金河行政村内部道路由村庄主路、村庄支路和宅间路组成，梳理贯通村庄主要道路与外围道路的衔接。该村到乡镇道路为硬化道路；村内主干道大部分为硬化路面；硬化路面未达到百分之百，因此道路环境有待提升。村域现状未建设单独停车场，主要结合自家庭院、路边、公共场地等停车。
环卫设施：目前村域内河边、大坪子自然村建有定点垃圾收集点，但未实现垃圾分类收集，且均为露天垃圾池，设施简陋，平时村民自行将生活垃圾收集投放至集中场所，定时收集运至定点垃圾房进行焚烧处理；其他自然村未设有定点垃圾收集点。各村基本是自家旱厕，尚未实行户厕改造；目前上寨、下寨、下河、大坪子、阿拉田有公共厕所，其他村小组无公共厕所；存在牲畜粪便房前屋后堆放情况，整体环境有待提升。
给水设施：全村均通自来水，水质达标，已满足自来水需求。
电力电信设施：全村均已通电，均通有线电视，安装固定电话和移动电话基本达到百分百之百。
排水设施：全村各村组均无集中式污水处理设施，生活污水、生产废水排放较随意，对周边环境造成较大影响；雨水沿村内自然形成的水沟随意排放，对周边田地造成一定的污染。
村委会：金河村委会位于河边自然村，设有卫生室、4处小卖部、1所小学有120㎡。
2.2经济发展现状
该村的主要产业为种植业、养殖业，主要销售往本县。该村目前正在发展核桃、魔芋、重楼、龙胆草、续断等特色种植业，计划大力发展红豆杉、清叶胆、吊瓜、沉香木、金钗石斛、球花石斛等新品种种植业，并重点考虑林下种植经济产业。逐步规范魔芋种植，果树在原有的基础上稳步推进，中草药规模种植，并将其做精做大。推广猪、牛、羊等牲畜的集中养殖产业。
2.3社会发展现状
杉阳镇辖12个村民委员会、100个自然村251个村民小组，聚居着汉、白、苗、彝等16个民族，有11977 户 42770人。到2021年，金河行政村有户籍人口254户1049 人，总体呈现大散居小聚集、人口增长缓慢的特征。
金河行政村为汉族、彝族混居，其中下寨自然村、田房自然村、阿拉田自然村以汉族、彝族、傈僳族混居、大坪子自然村以汉族、彝族、白族、傈僳族混居，其余自然村为汉族村。
3 金河行政村的重组与优化
3.1 金河行政村现存问题及解决方案
金河行政村是一个位于山区的经济较为落后村庄，目前面临着以下9个主要问题：
（1）农业生产效率低下：缺乏技术和市场支持，农民收入水平低。
（2）是人口老龄化和外流严重：村里缺乏劳动力和创新活力。
（3）是村庄分布零散：部分自然村具有户数少距离行政村较远不利于发展的特点。
（4）不合理的布局：金河村存在布局不合理的问题，如道路划分不合理、建筑物布局过于密集等。
（5）建筑质量差：许多村庄建筑物质量差，造型单一，缺乏设计感，使得村庄整体缺乏美感和文化内涵。
（6）基础设施不完善：许多村庄缺乏基础设施，如村民活动中心、停车场等，影响了村庄的发展和居民的生活质量。
（7）缺乏文化内涵：许多村庄缺乏文化内涵，没有体现出当地的历史、文化和民俗特色，缺乏吸引力和特色。
（8）环境污染严重：许多村庄存在环境污染问题，如垃圾乱堆乱放、污水乱排等，影响了居民的健康和生活质量。
（9）缺乏可持续发展：许多村庄缺乏可持续发展的规划和策略，导致资源浪费和环境破坏，影响了未来的发展。
针对这些问题，我们提出以下几点解决方案：
（1）发展特色产业：利用当地的自然资源和文化优势，培育有竞争力的农产品或旅游项目，增加农民的收入来源和渠道；
（2）实施人才培养和引进计划：鼓励年轻人回乡创业或就业，提供技术培训和政策扶持，激发村民的创新意识和参与度；
（3）是促使分散村庄集中发展：过于偏远交通不便的村庄提倡拆迁撤并；
（4）合理规划村庄布局：根据当地的地形、气候、文化、历史等因素，制定合理的村庄规划方案，优化道路、建筑物和绿化布局。
（5）提高建筑品质：鼓励村民建造具有地方特色和文化内涵的建筑物，加强建筑物的审美和功能性设计，提高建筑品质。
（6）加大基础设施建设投入：改善道路、通讯、水电等条件，提高村民的生活质量和便利性；
（7）弘扬文化特色：加强对当地文化、历史和民俗的挖掘和传承，鼓励村民参与文化活动，打造具有特色的文化品牌。
（8）加强环境保护：加强环境保护意识，加强垃圾分类和清理，规范污水排放，保护当地的生态环境和资源。
（9）推动可持续发展：加强对村庄可持续发展的规划和管理，发展绿色产业、旅游业等可持续发展产业，促进村庄经济和环境的共同发展。
3.2金河行政村重组与优化的基本原则与策略
（1）节约集约，保护优先。
金河行政村内自然村存在户均占地过大、一户多宅、宅基地荒废闲置现象。一户多宅主要是因为原宅基地入户道路不方便，大多选择在自家路边耕地新建；荒废闲置主要是因为部分村民建设新房老房未拆除，以及进城务工定居城镇，而将村内住宅弃置不用的。对于占地过大、闲置荒废、低效利用的住宅、生产用房建设用地，应该提高土地利用效率，大力推进节约集约用地原则。在各村小组村庄内部结合公共活动中心等处设置生态停车场，结合村里实际情况，利用村里闲置土地或违法建筑拆除后的场地建设停车场，实施“一场多用”。就地取材，采用“三微”的方法，即微田园、微果园、微菜园整治房前屋后和户与户之间的空地，有效解决村内闲置土地节约、集约利用的问题。
从安全、创新、协调、绿色、开放、共享的理念出发，梳理金河行政村的“山、水、林、田”的自然资源，本着人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山的理念，构建金河行政村村庄生命共同体，实现以人为本、量质并重的发展高质量开发和高水平保护村庄的国土资源，高品质规划金河行政村的国土空间，打造生态空间山清水秀、生产空间集约高效和生活空间舒适宜居的高品质空间，推进金河行政村生态文明建设，最终形成新时代中国特色的绿色发展方式和生活方式。
（2）因地制宜，突出特色。
规划依托金河行政村东邻水泄彝族乡，南邻保山市，西邻永和村，北邻松坡村，以及毗邻澜沧江，利用其丰富的自然资源、优美的自然环境和特色的民族文化，以“山青、水秀、村美、民富”为目标，将金河行政村打造为：以农特产品种植、养殖为基础，以民族文化体验、生态旅游服务为亮点，产业兴旺、生态宜居、特色明显、乡情浓郁的现代特色农业产业种植、销售与体验基地、大理白族自治州乡村旅游节点。
（3）绿色发展，美丽宜居。
立足于当地自然与人文特色，通过乡土景观元素的运用，营造与自然环境相协调的村容村貌，设置休闲游憩健身场地，完善景观系统，再现乡土气息浓厚、充满乡村活力、和谐的乡土村落景观。
保护村庄自然环境。尊重村落传统格局，不破坏周围山体、河流、田塘等自然环境。对各村主要出入口处、滨水处被破坏的山体进行植草修复，采用花墙的形式形成道路绿化景观；对村内水库进行河道整治和景观打造，沿河增设休憩游玩设施，提高旅游可玩性。
对村庄周边的山体进行绿化营造，宜林荒山、荒地全面绿化起来，提高森林植被覆盖率。最大限度地提高村庄的绿化率，在路旁两侧进行绿化打造，院落空地种植果木或经济果树等。在村组内设置公共绿化开敞空间，增加绿量；节点空间绿化以孤植、群植形式进行打造，植被以乡土树为主，乔、灌、花、草相互搭配。
（4）全域覆盖，多规合一。
深入贯彻落实党中央、国务院以及习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，发挥村庄规划的管控与引领作用，实现金河行政村国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。通过编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地的关系，加强基础设施和生态环境建设，保护和传承村庄特色文化，改善人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间。按照“控制底线、政府主导、村民参与、需求导向、便于实施”的要求，提高本次规划的实用性。
3.3金河行政村重组与优化实施保障机制
（1）构建政府主导、部门协调机制
以村庄建设为载体，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，通过建立政府领导、部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，突出支持重点，逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制，优先集中用于解决农村最薄弱、农民最急需的问题。围绕村庄建设的目标和任务，按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，完善资金分配、使用、管理办法，为整合支农资金提供制度保证。
（2）构建全民参与、村民自治机制
村民参与保护行动的过程，是加强对保护行动必要性和重要性理解的过程，也是提高村民在保护行动中主体性发挥和话语权表达的过程，是重新形成身份感，并与其他主体共同协商决策的过程，有助于形成保护的自觉意识。作为村落的主人，村民对于村落保护与发展有主张的权利。村落首先是村民的生产生活空间，村民是村落的建造者和生产者、传承者与享用者，因而也是保护行动最直接的利益相关者。
引导、鼓励村民参与规划编制、实施的过程；充分运用微信等新媒体，定期发布关于规划实施、村庄建设的相关信息；引导鼓励村民加入，并引导鼓励村民上传信息；并建立起定期宣讲制度，为村民宣讲国家相关政策精神、国内外不同地方村庄建设的经验教训等，尤其注意讲解村民参与村庄规划实施的成功案例。
4 结论
根据国家乡村振兴战略规划，坚持因地制宜，坚持村民主体、开门规划。在尊重村庄记忆、尊重生态环境、尊重村民意愿、尊重传统文化的前提下，将金河行政村打造为宜居、宜业、宜游的特色旅游村。
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本论文基于“大学生创新创业训练计划项目-创新训练”，项目编号：2022XJ5309 S202213331007
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