建设工程竣工联合验收与竣工验收备案的程序流程分析

摘要：建设工程竣工验收是保障建筑质量、确保工程安全的重要环节，而竣工验收备案则是评估工程质量和规范管理的必要手段。本文以某城市某项目为例，对建设工程竣工联合验收与竣工验收备案的程序流程进行了详细分析。通过对相关政策法规的解读和实际操作过程的探究，总结出了一套完善的程序流程，并指出其中存在的问题和改进方向，旨在提高建设工程竣工验收和备案工作的效率和质量。

关键词：建设工程；竣工验收；备案；程序流程

引言

建设工程的竣工验收是保障建筑物安全、达到规定标准和质量要求的重要环节。联合验收和竣工验收备案是竣工验收的关键步骤，是确保建设工程彻底完成、符合规划设计和技术标准的重要措施。然而，由于建设工程涉及多个部门和多个专业，因此在实践中常常会遇到程序不清、流程繁琐等问题。为此，本文将从程序流程分析的角度出发，探讨建设工程竣工联合验收与竣工验收备案的相关程序和流程，以期为相关工作提供参考和指导。

一、建设工程竣工联合验收的程序流程

1.提前指导服务

建设单位可根据项目实际情况，通过“省工改系统”向牵头部门申请提前指导服务。牵头部门在收到建设单位申请后，将建设单位申请的提前指导服务事项通知通过系统推送至相应专项验收主管部门。专项验收主管部门在收到通知后，于8个工作日内完成指导服务，通过系统一次性提出指导服务意见，并推送至建设单位。

2.测绘和检测工作

（1）实施测绘。建立“多测合一”工作机制，将自然资源、人防、房产等涉及的测绘项目合并，实行“一次委托、统一测绘、成果公认”。建设单位自主选择测绘机构，测绘机构接受竣工测绘委托进行测绘，同时出具规划竣工测绘报告、用地复核测绘报告、人防工程测绘报告、房产测绘报告等。

（2）实施检测。有关检验检测机构受建设单位委托进行消防设施检测、人防设备检测、油库等特定项目的雷电防护装置检测等，并出具有关检测报告。

3.建设过程监管

（1）强化事中事后监管，完善常态化监管机制和部门联席会议制度。每季度由县住房和城乡建设局牵头，组织相关职能部门对规划核心指标和公共设施建设（水、电、气、讯等）进行现场核验。通过实地检查、定期抽查、专项检测、联合检验等方式，依法核查监管对象活动情况。

（2）强化社会监督。健全公众参与监督的激励机制，进一步畅通投诉举报渠道，引导全社会参与监督，不断提高监管的公开透明度，将监管内容、监管程序、监管方式、监管结果等相关信息依法公布，防止监管缺位、错位和越位；加强社会舆论的监督，各行政主管部门对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，要认真核实、依法处理，依法依规向社会公布处理结果，要认真核实、依法处理，依法依规向社会公布处理结果，形成舆论压力，制约违法违规行为。

（3）创新监管方式。建立健全建设领域信用评价体系、失信和“黑名单”制度。根据建设工程的特点和监管对象的信用情况进行分类，做到差异（别）化管理。合理确定随机抽查的比例和频次，对于被投诉举报多、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的监管对象，应增加抽查频次，加大检查和惩戒力度。

4.联合验收与竣工验收备案

工程完工后，建设单位按照《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法》（湘建建（2019）134号）申请联合验收。联合验收通过后，建设单位申请竣工验收备案。

（1）联合验收申报。建筑工程项目已完工且具备法律法规规定的各项竣工验收条件后，建设单位通过“省工改系统”向牵头部门申请竣工联合验收。建设单位通过“省工改系统”完成验收资料提交后，牵头部门通过“省工改系统”将申请验收资料推送至各专项验收主管部门。资料符合要求的，反馈资料审核合格的意见；资料不全或不符合要求的，反馈资料审核不合格的意见，并注明不合格理由。

（2）现场联合验收。对已受理的事项，牵头部门确定现场验收时段，并通过系统通知各专项验收主管部门和建设单位。各专项验收主管部门在确定的时段内可单独前往或会同其他专项验收主管部门共同进行现场验收工作，建设单位组织勘察、设计、施工、监理等参建单位做好现场验收准备。不需现场验收的，专项验收主管部门应及时在系统里反馈。

（3）竣工验收备案。住房城乡建设主管部门在资料齐全后，于2个工作日内完成建设工程竣工验收备案。新建房屋建筑项目物业交付使用前，建设单位和前期物业服务企业应当进行物业承接现场查验。未经现场查验的，建设单位不得交付使用，物业服务企业不得承接。

5.并联办理市政公用服务事项验收接入

供电、供水、排水、通信、有线电视、燃气等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段应纳入施工总承包范围完成相关设施建设，在项目竣工后并联办理接入验收。

6.档案归档

专项验收主管部门和城建档案管理机构（住房城乡建设部门）可视情况进行纸质文件档案的收集、存档备案，建立电子档案并专门存储，便于日后调取。涉及保密的测绘资料，严格按照保密要求进行流转和归档。

7.责任追究

严格落实行政执法责任追究制度，加大对不作为、乱作为、失职渎职等违法违规行为的查处。县工改办每季度联合两办督查室、县优化办对每个新建房地产开发项目联合验收的职能部门进行履职情况督查，凡未在规定时间内完成职责事项的、在事中监管不到位以及有违法违规行为的单位和个人将予以责任追究。

二、建设工程竣工验收和竣工验收备案的程序流程分析

1.建设单位提出申请

建设单位在完成工程建设后，需向工程监理机构或者施工总承包单位提出竣工验收申请。同时，建设单位应该提交相关资料，如竣工验收报告、竣工图纸及验收证书等。

2.监理单位组织技术交底

监理单位根据建设单位的申请，组织各方技术人员进行技术交底。技术交底主要内容包括验收标准、验收程序、验收方法等。

3.现场检查

监理单位按照技术交底的要求，对建筑工程进行现场检查。现场检查主要是针对工程质量、安全隐患等方面的检查，确保工程质量和使用安全。

4.各方签署竣工验收报告

经过现场检查，监理单位对于建筑工程的质量和安全问题进行了评估。各方在确定全部问题已得到解决后，签署竣工验收报告。

5.建设单位申请竣工验收备案

建设单位在获得竣工验收报告后，向有关部门申请竣工验收备案。建设单位应该提交竣工验收报告、竣工图纸及验收证书等相关资料。

6.相关部门审核备案材料

有关部门应该对于建设单位提交的备案材料进行审核。审核主要是针对备案资料的真实性和合法性进行核实，确保建筑工程的质量和安全。

7.竣工验收备案

经过审核，有关部门根据竣工验收报告和备案资料的真实性，决定是否予以竣工验收备案。一旦备案通过，建设单位可以正式使用该建筑工程。

三、结论

建设工程竣工联合验收和竣工验收备案是保障建筑质量、确保工程安全的重要环节。本文以某城市某项目为例，详细分析了建设工程竣工联合验收和竣工验收备案的程序流程，并指出了存在的问题和改进方向。在建设工程竣工验收和备案工作中，应该制定明确的验收标准，加强监理人员培训，提高建设单位的诚信意识，简化备案流程，以期提高工作效率和质量，确保建筑工程的质量和安全。

参考文献：

[1].GB 50300-2013《建筑工程竣工验收规范》

[2].吴林，马胜利.建设工程竣工联合验收问题及对策[J].现代城市轨道交通，2020（5）：5-8.

[3].陈海龙.浅析建设工程竣工验收中存在的问题及对策[J].市场现代化，2019（6）：142-143.

[4].林海鹏，赵小军.如何加强建设工程竣工联合验收工作[J].建筑设计，2018（23）：14-18.