河南省城市宜居性的评价指标体系构建

摘要：针对当前学术界关于“宜居城市”的定义尚未达成共识的现状，本课题基于以往的研究经验，以《宜居城市科学评价标准》及其它学者提出的指标体系为依据，以河南省为例，从环境优美度、经济富裕度、社会保障度、居住便利度和文化丰富度五个角度，提出了一套比较合理的“宜居城市”的指标体系，以期对其它城市“宜居程度”的评价具有借鉴意义。

关键词：城市宜居性；指标体系；框架设计

一、城市宜居性研究概述

以“以人为本”思想为核心的城市建设与发展理论，对“宜居”的认识与研究也从最初的对城市居住环境的研究转向了对生活环境与社会环境的协调发展。在这些因素中，居民对城市环境的参与程度，是影响城市环境质量的一个重要因素。城市可持续发展问题已经引起了学术界的广泛关注，并取得了丰硕的成果。此外，对于城市在面临危机与困境时所具备的应对与适应能力，也受到了国外学者的重视。

随着中国城市化进程的加快，伴随着经济、科技、文化等方面的蓬勃发展，出现了一系列的问题，这些问题与人民对美好、幸福的向往发生了冲突，而国内外学者提出了提高城市宜居度的建议，为其提供了一条可行的途径。所以，“宜居城市”的建设，已经成了一个从国家到各大城市的一项战略，而“宜居城市”的建设，更是关系到千万人的福祉。

2022年12月20日召开的中央城市工作会议，把城市工作的重点放在提高城市的宜居性，把建设和谐宜居城市作为城市的一个发展目标。

《2022年河南省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出科学规划城市空间布局，努力建设宜居韧性智能现代化城市，也把宜居城市建设提到了一个前所未有的战略高度。《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也多次提到宜居一词，也指出要积极创建国家中心城市，提倡绿色发展方式和生活方式，多举措推进美丽宜居新河南建设。

二、城市宜居性评价方法法分析

目前，世界上关于城市宜居性的评估，主要有三种方式：生活环境评估，城市规划与设计评估，以及中国制定的可居住性评估标准。世界卫生组织（WHO）以“城市可持续发展”为核心，将“可持续发展”作为“可持续发展”的衡量标准。在国际上，从规划和设计的角度对城市宜居性进行评估是一种较为普遍的方法；在中国城建学会顾文选研究员的主持下，中国城建学会领导下，制定了《中国宜居城市科学评价标准》，并对其进行了6个方面的评估。这一指标虽非国家强制性标准，但可为城市宜居性评估提供较为规范的参考方案。

上述三种评估方式各有所长，但也都有其局限性，主要体现在：指标的专业性和部分指标的可操作性。社区关系和人际气氛等能够反应社区居民的心理状态的指数没有得到很好的反映。城市文化和历史是反映城市内涵和精神的重要指标。城市的管理效率不高，信息化的科技含量不高。城市创新是推动可持续发展的重要因素，但这一因素并未被考虑。

三、城市宜居性评价指标设计原则

科学性原则：选取的指数应与城市可居住性紧密相关，能客观、真实地体现“可居住性”的内涵，并有一定的科学性。每一项评价指标都应该具备典型性和代表性，指标既不能过少过简，也不能过简，以免出现错误、不真实的现象，又不能过多过细，使指标变得过于繁琐，甚至是相互重叠。

全面性原则：城市宜居性的评价，包括了经济的发展水平，城市的建设，居民的生活，环境保护，文化传统等诸多方面。因此，要想真正地反映出一个城市的宜居性，指标体系必须是一个综合性的，选取的指标要能够较好地反映出环境、社会、经济、文化、安全等系统的主要属性以及它们之间的关系。

可操作性原则：在实际评价的过程中，要将地区的特殊性和数据的可获得性结合起来，在选择指标的时候，应该以地区的实际情况为基础，对统计数据上的原有指标进行综合考量，这样可以减小误差，从而评价出更真实、更准确的城市宜居性。

地域性原则：可持续发展指数具有多层次、多维度、动态变化等特点，评估主体对可持续发展内涵的认识存在差异，难以构建适用于任意尺度的可持续发展指数。所以，在选择城市适宜度的指标时，要结合现实，突出“宜居”、“绿色”、“生态”和“人文”的特点。

四、城市宜居性评价指标体系框架设计

（一）环境优美度

良好的生态环境是建设宜居城市的先决条件。以大气质量优良率（%）、城区区域平均噪音（dB）、建成区绿地覆盖率（%）、人均公园绿地（平方米）、污水处理率（%）、生活垃圾（垃圾）无害化处理率（%）、工业废渣（%）等指标为指标，以反映其生态环境状况。空气品质优良率是指一年中空气品质优良的天数与一年中的天数之比，它是一年中空气品质优良的天数所占的比例，它是一年中空气品质较好的天数；研究结果表明：城镇居民区的平均噪声水平能较好地反映居民区的声环境质量水平；建成区的绿化覆盖率是指在建设用地上所占的土地面积与建设用地面积所占的比例，是衡量一个城市的绿化水平的重要指标；城市人均公园绿地面积与全市人口总数之比，是衡量一个城市生态状况的重要指标；污水处理率是城市污水经污水处理厂处理后的总排污量与总排污量之比，它体现了一个城市的污水治理水平；生活垃圾的无害化处理率是指在一个城市里进行无害化处理的垃圾数量与可处理的垃圾总量的比例，它是一个城市对生活垃圾进行处理的一个指标。工业固体废弃物的综合利用率是指由工业处理的固体废弃物的综合利用占总废弃物的百分数，它反映了城市处理工业固体废弃物的能力。

从整体上讲，“宜人”是一种综合性的理念，也是一种城市经营理念。同时，也要考虑到城市的社会经济条件，人口密度，以及对环境资源的保护，可持续发展的影响。因此，在对城市环境美学水平进行评估时，应该从多个角度来进行评估。

（二）经济富裕度

国内生产总值和人均国内生产总值：国内生产总值是反映一座城市经济发展程度的重要指标。而人均国内生产总值是一座城市在全国范围内的平均国内生产总值，可以更好地反映出一座城市的经济发展水平。税收收入：一座城市的税收收入，也是一种很好的体现，税收收入越高，说明该城市的经济发展越好。固定资产投资：是一种用来促进一个区域经济发展的投入，是衡量区域经济发展水平的重要指标。“工业增加值”：是一个城市工业发展水平的指标，它是用工业总产值减去工业中间投资来计算的。“社会消费品零售总额”是反映城市居民消费水平，以及城市经济发展水平的一项重要指标。旅游收入：旅游收入是衡量一个城市服务水平和第三产业发展水平的重要指标。外贸进出口总额：这个指标反映了一座城市的外贸综合实力和一座城市的经济开放度。

这些指数通常被用来评估一个城市的富裕程度，但需要注意的是，它们的具体权重在不同的地方是不一样的。并从城市基础设施建设、社会保障制度、公共服务等方面对城市发展的影响进行了分析。

（三）社会保障度

社保覆盖率：该指数以“养老保险金”、“医保保险金”为主，涵盖了在职职工、农村职工、城镇职工。具体来说，可以用社会保险、医保等参保人员的总数来划分。社保收入：包括基本工资、社保和补贴等，反映了城镇居民社保的水平。保险覆盖率：包括了企业的保险覆盖率，可以体现出城市居民参加保险的热情。社保费用支出：是指由个人、企业等参与社会保险的社会保险费支出等组成，是反映城市社会保障投入情况的一个指标。保障水平：主要指的是基本养老金、失业保险、医疗保险等，反映了城镇居民的社会保障水平。从社会保障的角度来看，社会保障制度对个人福利的提高，如对低收入者的救助等。

总的来说，城市的社会保障程度要综合考虑上述指标，因为它们不仅关系到城镇居民的社会保障覆盖率，还反应了城镇的社会保障政策效果以及城镇居民的社会保障水平。然后，以政府为中心，建立了一套以政府为中心，以政府为中心的政府绩效评估体系。

（四）居住便利度

交通便利度：是一种用来衡量城市交通便利程度的一种方法，它主要有：公共交通设施的完备、道路的宽敞、交通规划的合理等。生活便利程度：以社区为单位，以商业、超市、医院、学校等为单位，对社区的生活便利程度进行分类。公共服务设施方面，例如：公共图书馆、文化活动中心、运动场所等，都是为了给人们提供便利。社区环境：对城市居民居住环境的舒适度进行评估，其中最重要的因素就是住宅小区的环境是否漂亮、安全、舒适，还有就是物业管理是否规范。城市规划：对城市规划的合理性进行评估，对城市管理的有效性进行评估，比如城市的功能划分是否合理，城市的交通组织是否合理，城市的环境是否整洁。智能服务：用网络覆盖、网速和数字化公共服务作为衡量城市智能服务便利程度的重要指标。

从整体上讲，城市居民的便利程度取决于多种因素，如：交通、生活设施、公共服务等。同时，也要考虑到社会经济条件、人口密度等因素，以及对环境资源的保护与可持续发展的影响。所以，要对城市居民的便利程度进行全面的评估，就需要对它进行多角度的综合评估。

（五）文化丰富度

教育程度：教育程度是一座城市文化水平的重要标志。这个指数可以通过城市人口的受教育程度和年龄来衡量。文化设施建设：一座城市的文化水平高低，决定了一座城市的文化水平高低。其中，博物馆、剧场、音乐厅、电影院等文化设施的数量和质量是衡量城市居民文化生活水平的一个重要指标。在文化活动上，一座城市举办的文化活动的数量和品质，也是一座城市文化发展的关键。它包括节日、音乐节、戏剧节、展览会等多种文化活动，是反映一个民族文化素质与文化生活状况的重要载体。文化产业：文化产业的发达程度，也是衡量一个城市是否发达的重要指标。其中，文化产业如出版、影视和音乐的发展情况，可以反映出一座城市的经济和文化实力。社会文化活动：一座城市社会文化活动的数量和质量，是衡量一座城市文化水平高低的重要指标。通过文化讲座、文艺表演和民俗表演，反映出市民的文化意识和文化传承。

从整体上讲，城市文化教育水平是一个综合性的概念，应从多个方面来考虑。这些因素主要有：教育水平、文化设施、文化活动、文化产业和社会文化活动等。通过对这些指数的综合分析，可以更好地了解一座城市的文化底蕴和文化发展状况，进而指导一座城市的可持续发展。

参考文献：

[1] 张文忠.宜居城市建设的核心框架[J].地理研究，2016，35（02）：205-213

[2] 冉奥博.迈向人民城市的智慧城市建设：大型技术系统视角[J].北京规划建设，2023（02）：16-19.

课题：2023年度河南省社会科学界联合会调研课题《河南宜居城市建设》（课题编号：SKL-2023-2543）

作者简介：方平，女，1988年11月省，河南郑州人，汉，硕士研究生，讲师，研究方向：财务管理。