基于四维治理模式的物流寄递涉烟监管方式和策略研究

摘要：近年来，随着“互联网+”产业和电子商务的飞速发展，物流快递行业发展迅猛。但物流快递在行业自律、法律意识等方面仍存在诸多问题，不法分子利用此可乘之机，把物流快递作为了销售非法卷烟的重要渠道。本文通过总结分析物流快递涉烟违法活动现状和问题产生原因，针对性的提出建立四维治理模式，以实现对物流寄递涉烟精准监管，维护良好的市场经济秩序。

关键词：四维治理 物流寄递 涉烟 监管

不法分子利用物流寄递违法贩运“假私非”卷烟的现象由来已久，相关问题也一直都是烟草专卖监管的重点内容。伴随现代物流业发展等政策规划的出台，物流支柱性地位更加明显。在此背景下，如何提升涉烟物流寄递管控成效，构建起全方位的监管体系，是新时期烟草专卖面临的一项重要课题。

1.物流寄递涉烟违法活动现状

从物流寄递涉烟案件查获情况来看，受非法利益驱使、违法成本较低、运输方式便捷等因素影响，相关违法活动呈现明显增加趋势，已经成为非法卷烟流通的重要渠道和方式，主要有三方面特点。

1.1物流寄递案件总体“频发高发”。经统计，以我省某市为例，2021年共查处物流寄递案件927起，同比上升43.3%。寄递环节案件和查获非法卷烟数量明显增多，以往整车运输的大宗物流逐步减少，沿途中转、分批卸货、多点运输、化整为零的寄递形式成为主流，其中“两条一件”的涉烟包裹出现爆发式增长。

1.2涉烟案件类型呈现“趋势变化”。近年来，随着福建云霄、河南漯河等全国性制假源头不断被捣毁，制假贩假成本直线上升，假烟生存空间进一步收窄。与此同时，真烟利润率逐步提升，部分零售户为追逐利润而冒险倒卖卷烟，导致假烟案件数量出现下降，但真烟流通案件和数量明显增加。

1.3电子烟等新型烟草的冲击“从无到有”。在电子烟常态化监管以来，“线下引流、线上销售、寄递配送”的新方式开始兴起，物流寄递成为部分非国标调味电子烟、奶茶杯、可乐杯等非法电子烟的主要流通渠道，以“网购+寄递”为手段经营电子烟的问题愈发突出。

2.物流寄递涉烟监管难点问题分析

随着物流寄递产业规模的高速发展和涉烟违法打击的不断深入，当前监管手段与实际执法需求不匹配的矛盾愈发突出，主要存在以下难点问题：

2.1专卖执法受限制，协同配合有待加强。根据相关政策法规，专卖执法人员须由公安、交通等部门执法配合才能依法对嫌疑涉烟物品开箱验视。但物流货运的监管并非公安、交通等部门日常工作的重点，难以实时配合烟草专卖执法。根据调查问卷显示，受访执法人员中约71%认为，当前执法效率受制于第三方。

2.2案情判断凭经验，技术手段亟待升级。尽管当前案侦技术和设备不断提升，但运用到涉烟案件侦查特别是物流寄递监管环节较少，对比日益翻新的伪装技术，传统案侦手段已捉襟见肘，在面对存疑包裹时，仍采取“望闻问切”式感官鉴定法，判断全以经验为主，探查准确率亟待提升。同时，缺乏对海量数据的分析与运用，历史案件数据价值并未得到充分体现，情报研判仍存短板。

2.3信息来源不对称，案件侦办溯源较难。当前，违法分子反侦察意识更强，犯罪活动更加隐蔽，例如在涉烟寄递面单中，收件人填报内容多为虚假信息，真实可用情报较少，特别是当前涉烟寄递面单中收件人姓名、地址等收件方信息几乎都是人为编造，此类关键信息臆造的情况不胜枚举，严重干扰执法判断。

3.防控物流寄递涉烟问题的对策措施

基于以上现状和问题，笔者认为需要搭建物流寄递涉烟的四维监管模式，即：数字化监管维度、立体化监管维度、常态化监管维度、多元化监管维度，并以此综合形成立体多维监管格局。

3.1以数字化转型延伸监管触角。

执法部门间要打破数据交互壁垒，联通政府、企业信息平台，依法采集物流寄递及周边关联数据，收集典型物流寄递大要案件历史信息，不断扩充数据来源，实时更新各地运输情报动态，实现对物流寄递涉烟重点对象的“全域画像”。依托大数据，推动涉烟情报分析从“人脑风暴”到“电脑研判”转变，引导物流寄递涉烟监管向“线上研判、数字导侦”转变，突破传统“小零散、碎片化、应急式、被动型”的防御打法，进一步提高监管质量和效率。

3.2以立体化打击提升监管效能。

从当前情况看，物流寄递与互联网涉烟紧密相关，解决物流寄递涉烟问题既要管住线下，也要管好线上。执法部门要密切关注线上交易平台，开展敏感词、关键词监控，深挖买卖双方线索，从源头展开线索经营，占领情报主导权。主动串联案件来源地、发货方、途经区、收货人等关键信息，深究背后寄递关系网络，加强落地打击和向上溯源相结合，以全链条捣毁为最终目的，真正实现寄递涉烟案件全流程斩草除根。

3.3以常态化机制形成监管合力。

构建多部门协同监管机制，综合形成“政府牵头、部门联合、多方参与、联合打击”的联防联控体系，采取“打、防、管”为一体的监管思路，下移监管重心，拓宽战线力量，合力整治涉烟物流寄递违法行为，对辖区各大交通要道出入口开展涉烟嫌疑车辆路检路查，严厉打击涉烟违法活动和违法人员。加强对物流寄递企业的法律法规宣传，不定期约谈揽件不规范的企业，敦促物流寄递企业落实邮政寄递“三项制度”主体责任，将规范寄递卷烟的要求植入企业日常业务中，有效加强源头管控。

3.4以多元化协同打造监管平台。

要充分营造监管的社会氛围，畅通与社会公众、消费者、零售户及物流寄递企业的互动渠道，探索建立以微信小程序、二维码为基础的投诉举报监督平台，鼓励物流企业、社会群众、消费者对涉烟违法线索进行举报，对已核实查办的举报，给予举报人相应奖励，不断调动参与涉烟物流寄递监管的积极性，打造“全民参与”的举报监督平台，实现对物流寄递企业涉烟问题的全面立体监督。

4.结语

综上，物流寄递涉烟监管要真正取得实效，执法部门就要努力做到从经验监管向数字监管转型，传统监管向现代监管迈进，通过构建四维治理模式，切实形成规范化、体系化、智能化的物流寄递涉烟监管体系，持续推动社会经济的平稳发展，更好的维护国家利益和消费者利益。

参考文献：

[1]刘泽林．浅析新形势下“互联网+物流寄递”涉烟违法行为监管难点及对策．经贸实践，2018-07-03．

[2]沈璐婷．浅谈“互联网+物流寄递”涉烟案件法律风险及防范对策．上海市烟草学会2020年度优秀论文集，2021-07-01．

[3]马阳红．探讨“互联网+”环境下物流寄递环节涉烟违法行为的处置．法制博览，2020-12-05．