浅谈农村劳动力就业现状及对策

摘要：2023年中央一号文指出，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。农村劳动力是乡村振兴的主力军、排头兵，其就业问题对巩固脱贫攻坚成果、顺利实现党的第二个百年奋斗目标具有重要的意义。乡村振兴背景下，我国农村劳动力就业存在保障机制不完善、自身缺乏竞争力等问题。基于此，本文在总结当前农村劳动力就业现状的基础上，从提升农村劳动力素质、畅通信息渠道、完善帮扶政策、培育乡村发展新动能等方面有针对性地提出了对策建议。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；农村劳动力；就业；问题；建议

脱贫攻坚是中国共产党带领广大干部群众向深度贫困地区发起的攻坚战，是人类减贫史上前所未有的伟大实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了气壮山河的脱贫攻坚人民战争，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚，取得举世瞩目的成就。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上向全世界宣告“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，全面推进乡村振兴是实现第二个百年奋斗目标的另一重要任务。乡村振兴的目标之一是实现人民生活富裕，稳定就业被认为是农民增收最为有效的方式。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针，描绘出农村更加美好的时代画卷。由于多种原因，当前农村劳动力就业形势依然严峻，这不仅是广大农村地区的经济社会问题，也是重大的政治问题，需要我们客观理性看待。

1 农村劳动力稳定就业的现实意义。

就业是最大的民生，只要就业稳定，收入就能增加，群众生活就更有保障。特别是广大农村地区，发展不平衡不充分的问题突出，农村劳动力的顺利就业，不仅有利于农村经济社会稳定发展，对巩固来之不易的脱贫攻坚成果、促进城镇化发展等具有重要的现实意义。

1.1 农村劳动力稳定就业有利于农村经济社会稳定发展。 就业是社会稳定的“定海神针”，是家庭幸福的“催化剂”，是个人价值的“交换机”，是最大的民生，涉及千家万户的生活。纵观国际风云，当人们基本生存生活面临威胁挑战时，往往伴随社会动乱的风险，人民只有安居乐业，社会才能太平祥和。相关数据显示，2022年我国农村常住人口49104万人，占全国人口比例为36.11%。农村劳动力作为农村经济社会发展的主力军，若能将如此规模的人力资源各尽其用，分布于国民经济的方方面面，将会是社会难以估量的财富。稳定就业能极大地促进农民增收，提高生活质量。同时，减轻社会压力，消除不稳定因素，促进社会良性发展。

1.2 农村劳动力稳定就业有利于巩固脱贫攻坚成果。习近平总书记指出，“一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫方式”。 在建党100周年之际，“一有两不愁三保障”在中华大地全面实现，脱贫攻坚任务已经胜利完成，我国正踔厉奋发行进在第二个百年奋斗目标的新征程上。我们要继续促进农村贫困劳动力就业，创新就业方式，鼓励贫困群众自主创业，同时要积极发展乡村产业，积极支持返乡创业，为人们就地就近就业提供更多的机会，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。农村劳动力稳定就业，生活水平就会有保障，可以有效防止农村返贫现象。

1.3 农村劳动力的稳定就业有利于城镇化发展。我国农村劳动力基数较大，加之受三年疫情的影响，一线用工需求减少，部分工厂、企业减员裁员，返乡农民工留村较多，当前劳动力过剩也是一个严重的问题。农村劳动力通过向城镇二、三产业转移，可以适当减少从事农业的比例，有效促进农村产业结构的优化和调整，提高农业生产的质量和效率。另一方面，城市发展空间大，有更多的就业机会和岗位，劳动力可以结合自身条件，有针对性地寻找岗位，从而获得理想的工资和福利待遇。快递小哥、网约车司机、城市清洁工，他们中的很多都来自于农村，兢兢业业，吃苦耐劳，在城镇化建设发展过程中扮演了不可或缺的角色。

2 农村劳动力就业存在的主要问题

客观来看，影响农村劳动力就业的因素有多方面，除了宏观的政策、社会保障方面，还有劳动者自身能力素质、文化水平等。

2.1 政府缺乏宏观的政策支持，设置的就业服务机构不全面，相关就业信息不能及时准确掌握并发布。促进城乡公共就业服务体系应走向完备，采取实名登记就业信息、实时推送用工信息、合理引导劳动力转移、加大信息宣传力度等方式推动农村劳动力就业发展。在资本主义发达国家，劳动力转移路径选择决策是在市场作用下实现的，而在一些发展中国家，比如我国，出现了严重的劳动力有效需求不足与劳动力供需结构反差并存的问题。要避免完全市场机制下劳动力利用不足，克服市场失灵造成的劳动力资源配置弱化，应引入政府干预，以满足结构转换实现劳动力充分就业的需要。

2.2 就业保障机制不完善，难以调动积极性。一方面，农村劳动力在医疗、教育、工伤等方面难以与城镇职工享受相同的待遇，难免会挫伤就业积极性。健全完善的机制能给农民工提供基本的教育、培训与医疗等需求保障，特别是对低收入者来说，可以给他们提供最低生活保障和接受医疗、教育等方面的权利，免去他们的的后顾之忧，保证他们“心无旁骛”，有利于工作效率、工作质量及自身素质技能的提高。反之，农村劳动力素质技能的提高能更好地适应工作要求，减少失业机会。另一方面，社会对农村劳动力就业问题重视不够，甚至有歧视，主要表现在对进城的农村劳动力就业机会、就业收入、就业权益以及社会保障与福利等方面。

2.3 农村劳动力自身素质不高，缺乏就业竞争力。劳动力素质是综合性的，一般来讲包含身体素质、文化水平素质、思想道德素质和劳动经验素质等。现阶段农村劳动力的素质普遍不高，以体力型为主，技能型较少，智能型更少，成为农村经济发展的主要阻碍因素之一。一是受教育程度不够，很多农村劳动力文化水平有限，又缺乏专业技术，而用人单位对学历、技术经验等要求较高，这部分劳动力很难找到合适的岗位。二是眼界思路不开阔，农村劳动力接受外界新鲜事物相对较少，习惯于传统思维方式和工作，对自主创业等具有挑战性的事务思想认识不足，害怕承担风险，不敢投入资金。三是缺乏自身规划，部分农村青壮年“高不成、低不就”，看重眼前利益，没有长远计划，不敢在外拼闯，又不愿意进行传统的劳作，虚度年华，部分地区农业发展出现后继乏人、青黄不接的问题。

2.4 农村劳动力流动性差，流动秩序比较混乱。从目前农村劳动力转移情况看，农民外出务工主要是自谋出路，且接受信息的渠道有限，有关劳务方面的信息大多来源于老乡、亲属、朋友、同学，劳务供求信息匮乏，准确性及有效性难以保证，农村劳动力转移存在盲目性。受城市化进程放缓、农村人才培养机制薄弱、城市生活成本高等因素的影响，导致劳动力转移很大程度上仍然滞留在民间自发状态，严重制约我国农村地区人力资源的开发。

3 相关对策建议

笔者在脱贫攻坚滚石上山的关键时期曾担任驻村工作队第一书记、工作队长近4年，切身感受到农村劳动力稳定就业是一个系统工程，需要依靠国家政策支持、社会保障体系建立完善、劳动者自身素质技能的提升及主观努力，协同发力，多管齐下，形成稳就业的强大合力。

3.1加大政策扶持力度。想要扩大农村地区就业路径，离不开政府的政策支持，结合区域实际，出台相应的自主择业政策，让劳动力在统一有序的前提下进入人才市场选择职业，推动乡村产业吸引人、管理激励人、教育培养人，合理吸引闲置劳动力回归农村，服务农村，让劳动者能够成就自己，获得幸福感和满足感。按规定落实好就业创业服务补助、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息、交通费补贴、就业帮扶基地奖补等政策。针对地摊经济、夜间经济等小微经营主体的实际需求，出台稳定性更强的专项扶持政策。好政策的支持，不仅能够进一步激发返乡人才回乡创业、就业，为脱贫人口提供更多的就业机会，更可以实现地方产业发展，为繁荣乡村产业、促进乡村振兴起到巨大推动作用。

3.2 加强劳动者技能培训。乡村振兴，人才是关键。政府部门应当以市场需求为导向，以提高农村劳动力就业率为目标，强化顶层设计，持续实施农村劳动力技能培训全覆盖行动，建立地方考核体系，压实主体责任。结合农村劳动力从业领域分布特点，联合文旅、环保、住建、林业等部门实施重点领域专项提升行动，加强资金统筹保障。强化精准推进，动态健全未就业农村劳动力培训需求、年度培训计划、参训人员信息等台账，做到底数清、需求准、任务明。紧贴农村劳动力意愿拓展培训内容，合理提高培训及生活补贴标准，激发参训对象积极性。通过支持各地开展公共实训基地共建共享，增加技能培训的公共性、公开性和公益性，为更多群众提供普惠性、高技能的个性化培训服务。

3.3 完善就业信息平台。建立农村劳动力就业信息服务系统，为农村劳动力提供就业信息、就业指导、职业介绍、技术咨询、合法权益维护等服务。采用电视电台、报纸杂志、村部广播等多种方式及时发布有效就业信息。畅通就业信息渠道，让农村劳动力及时了解新农村市场对劳动力的供需情况，根据个人具体的特长、就业意向、工作要求等有针对性地寻找目标工作。培育统一的、公平的、有竞争力的劳动力市场，定期开展用工需求招聘会，让劳动者在更大环境中自由选择适合自己的岗位，减少农村劳动力就业的盲目性，促进农村劳动力的合理流动。

3.4 培育乡村发展新动能。本着离土不离乡，就地消化的原则，充分结合地域特色，大力发展高效农业产业。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，坚持因地制宜，让劳动力学会根据不同的自然条件和优势发展现代农业。培育发展当地龙头企业，引导龙头企业与农村劳动力合作，按照龙头企业的需求，提高劳动力的技术水平和农产品加工水平，通过合作机制拓展农村劳动力的就业空间。做好城乡结合文章，积极发展乡村休闲旅游业，借助抖音、淘宝等平台发展农村电商，多元化扩展增收致富渠道。自媒体发达的时代，直播间开到田间地头，很多返乡留乡农民工搞起了直播带货等，效果很好，闯出了一条创业就业的新路子。积极引导返乡留乡农民工在开发田园观光、采摘垂钓、农事体验、科普教育等项目中创造就业。

3.5 完善农村基础设施。党的十七大提出城乡经济社会发展一体化，具体来说包括六个方面：城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、就业市场一体化、社会管理一体化。城乡一体化是破解“三农”问题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的重要举措。农村基础设施是保障农村社会发展和农业生产的基础，是美丽乡村建设的重要内容，对于提高农业生产能力和维持农村健康有序发展具有重要意义。基础设施建设是一个系统庞大的工程，包括生活基础设施、农田水利、农村耕地建设，人居环境等方面，主要参与者是广大农村劳动力。因此，合理规划建设，不断优化完善有利于扩大对农村劳动力的消化吸收，促进农村劳动力充分就业。

4 结语

乡村振兴背景下，农村劳动力的就业是一个不容忽视的问题，依然是一块“硬骨头”。在党的第二个百年奋斗目标历史进程中，做好这项工作，责任重大，意义深远。政府部门要进一步加强责任感、使命感，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，强化宏观政策的激励引导作用，完善相关体制机制，一项工作一项工作推进，一个问题一个问题解决，为巩固和拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴作出更大贡献。同时，农村劳动力自身要加快适应新形势，强化主观能动性，抢抓有利机遇，利用好党的惠农政策，在乡村振兴的主战场积极作为，把乡村产业发展得更好，把乡村建设得更美丽。

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作者简介：周斌（1967—），男，汉族，湖北十堰市人，经济师，大学本科，单位：湖北省十堰市城建档案和地下管线管理处，研究方向：机关企事业单位人力资源管理；乡村振兴；污染治理