“双减”政策下青少年体育教育培训机遇、困境及协同治理研究

【摘 要】“双减”政策下，我国青少年体育培训机构迎来了新发展时代，如何把握机遇并突破困境，实现自身高质量发展成为值得关注的新命题。高质量服务体系，不仅可以深化校外培训机构治理，构建教育良好生态，同时可以形成校内外协同育人的良好局面，有效缓解家长的焦虑情绪，同时支持和鼓励青少年发展体育类项目，促进学生全面、健康发展。

【关键词】双减政策;青少年;体育培训;协同治理

前言

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），该文件对学生作业与校外学科类培训提出了明确的减负要求，同时将体育类培训划分为“非学科类培训”，这些举措都为学生增加了更多参与户外活动、体育锻炼的时间和机会，学生接受体育课外培训的时间和机会也大大增加，我国青少年体育培训机构迎来了新的发展机遇。青少年体育培训是我国体育产业支持的重点领域，被视作推动体育消费升级的基础路径，“双减”政策实施以来，青少年体育培训市场也“泥沙俱下”“由热到乱”，引起社会广泛关注，须肃清行业规范和监管治理。而目前学界对“双减”政策如何落实及学校体育领域关注度较高，对青少年体育培训市场发展研究较少。本研究聚焦青少年体育教育培训发展中的问题，系统分析其治理实践和服务内容等相关议题，为构建青少年体育教育培训产业发展新格局提供理论参考。

一、青少年体育培训行业的发展机遇

“双减政策”之后，体育培训行业正在经历飞越式的增长。据央视财经报道的数据显示：我国目前有37万家艺术类培训相关企业，66万家体育运动类培训相关企业。而自“双减政策”发布以来，以上两类培训相关企业新增了3.3万余家，较去年同期增长99%。由此可以看出，受“双减政策”的影响，以往被学科培训行业挤压的青少年体育培训行业将迎来前所未有的发展机遇。

1.政策导向：为体育培训行业发展前景广阔

近年年来，为了促进青少年体育培训机构的发展，国家相关部门纷纷制定和出台了有关文件，在系列文件的支持下青少年体育培训机构与学校体育融合发展迎来了春天。“双减”明确指出了“要开展丰富多彩的课后延时服务，并将体育作为开展课后延时服务的重要内容，必要时积极引进社会体育组织参与学校的课后体育服务工作。“双减”政策彰显了党和国家推动学校教育改革的决心，真正意义上实现了为青少年松绑，为其参与校内体育活动尤其是课后体育服务提供了时间和空间保障，学校通过引进青少年体育培训机构参与课后体育服务提升了学校课后延时服务的质量和水平，青少年体育培训机构也借此机会实现了业务的拓展，并在多个方面形成了互利共赢，良性互动的局面，实现了两者的融合发展。

2.环境机遇：体育培训行业市场需求加大

“双减政策”还明确规定：“当课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估机制。”另外2020年8月31日，体育总局、教育部在《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》中提倡加强青少年体育俱乐部与学校合作，改善营商环境，构建“政府引导、社会参与、市场配置”的体育工作大格局。体教融合旨在打通体育或教育领域政策壁垒，面向全体青少年健康发展提供多元化体育服务。“双减政策”与“体教融合”从政策层面引导了青少年培训行业的发展方向，从顶层设计层面，在体教融合背景下肯定了青少年体育培训行业参与学校课后服务的合法性和可行性，丰富了青少年体育培训的途径。另外“双减政策”为孩子们提供了重要的政策保障，使他们有更多的理由和时间去参与体育培训，将大大增加参与体育培训的青少年人群。因此从市场开发的角度来讲，“双减政策”是青少年体育培训行业发展的另一大利好。

二、青少年体育培训行业的发展困境

1.监管制度尚不健全

合理的制度安排可以对经济行为进行激励与约束，一方面为经济活动提供有效的信息以减少不确定性，另一方面通过抑制人的机会主义倾向，防止自身利益受到损失。在行业监管方面，监管主体权责不明确，容易造成监管主体缺位抑或多头监管的双重风险。在行业内部监管方面，我国仅有少数地区成立体育培训机构行业发展协会，但由于缺乏履行监督权力的法律依据，根本无法承担起教学、收费、安全等一系列的监管责任，难以实现全面监管。此外，体育培训机构自身也以营利为目的，内部治理始终以利益为主，容易出现一系列违规经营行为。

2.培训行业准入和教练员资历认证的门槛较低

我国青少年体育教育培训机构的教练员以任命制和聘任制为主，缺乏严格的教练员准入规则。多数机构将招聘要求设定为本科及大专以上学历，热爱培训所从事的运动项目，富有爱心、耐心和责任心，或者以单一的体育与健康科目的教师资格证书为教练员准入条件，低门槛的招聘标准造就了体育教育培训行业的低水平教练员队伍，严重影响了校外体育教育培训的教学服务质量。还有许多商业俱乐部中的教练员，大都是培训班中的“速成教练”既不具备体育专业知识，个人素养也无法保证，运动能力和教学水平不高。此外，还出现兼职人员多于专业人员的现象。这就存在教学质量、教学理念等都无法保障的现象。

3.体育培训产业与学校融合发展不足

“双减”政策为青少年体育培训机构进入学校参与课后体育服务提供了强有力的政策支持，融合发展的潜力巨大。但在此背景下，青少年体育培训机构与学校融合发展仍面领着重重阻碍，表现在以下四个方：（1）配套政策匮乏。近几年，国家虽然颁布了一系列有关体育培训的政策和文件，但就体育培育如何与课内外统一，如何进一步深度开展的指导性文件还是匮乏，导致两者不能够深度融合。（2）牵制体育培训机构无法与学校体育相结合的另一重要因素是学校安全意外保障制度不健全。体育运动存在着一定的安全隐患，学生的意外伤害险、安全责任机制、运动风险防范都不健全，都是体育培训进入学校的阻碍。（3）责任分配不明确。中小学课后延时服务刚刚开始，出于初级阶段，存在着职责分工不明确的问题，存在着沟通不畅的情况，无法形成需求与供给的稳定平衡，还会出现“一个问题两个管理体系”的窘境。（4）“重智轻体”旧观念依然存在。应试教育下家庭、学校、社会过渡的重视分数，而忽视了学生的整体发展。造成家长和孩子对于体育进入学校的意愿不强。

三、双减政策”下青少年体育培训行业的发展对策

1.多部门联动，加强青少年体育培训监管

针对青少年体育培训管理，政府部门应成立专管部门，针对体育培训机构办学资质、教师资格、教学条件、服务质量、收费标准等进行登记、摸查和监管。同时结合国家相关法律法规，以先进地区的行业规范为版本，制定符合当地实情的行业标准。通过行业规范的实施，对培训机构的经营行为、教学模式、服务水平进行评价，及时纠正经营过程中的不当行为。响应国家对于体育产业发展的号召，依托现有的体育培训机构发展需求，对体育培训机构在资金、场地、教师等方面给予扶持，帮助其实现产业升级，改善经营环境。

2.完善师资储备

加强青少年体育培训师资力量建设，首先要保证培训教师的数量，能够较好的满足培训机构的教学需要。其次，要保证培训教师的质量：（1）教师的任职形式，尽量杜绝聘用不能全身心投入青少年体育培训的兼职教师，尽量确保给青少年一个相对稳定的学习环境。（2）教师的教育教学能力，对于教师的挑选和聘用，培训机构可设置相关和考核，并在任职过程中也可以设置考核，让教师不断学习，不断充实自己，从而保证与时俱进，能够满足教学需要。（3）对于教师的运动水平以及教学水平的学习和培训，政府应多组织体育培训教师的职业技能培训与交流赛，以及专业知识、教学技能技巧方面讲座以及培训，从而提高体育培训教师的各项技能水平和教学水平。

3.调配社会资源增加培训场地供给

场地保障能力是确保青少年体育培训机构正常开展体育培训活动的必备条件之一。训练场地的规模决定了培训机构容纳青少年数量的大小，训练场地类型决定了培训机构开展活动项目类型的多样性。政府应加强导向，使家庭、学校、社区联动将现有体育资源进行整合、调配，建立高质量的体育培训平台。

参考文献：

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基金项目：

吉林省青少年发展研究计划《“双减”政策下青少年体育教育培训机遇、困境及协同治理研究》（项目编号2022jqy-174）阶段性研究成果。