工程招投标阶段控制工程造价存在的问题及对策

摘要：在市场经济快速发展的背景下，建筑行业的现代化建设与运行中针对造价控制加强了管控力度，因为造价控制是强化企业市场竞争力的基础。目前建设工程的造价控制研究多集中于施工建设和竣工结算阶段，作为项目前置阶段的招投标环节未能充分发挥其预防造价失控的作用。就目前情况而言，采用招投标制度能够将资质不佳的工程建设团队与企业排除在外，保证所选团队能良好完成项目，进而取得预期的工程质量。但是，客观来讲目前我国建筑工程招投标制度和执行情况不够理想，恶性竞争导致的低价中标等情况时有发生，所以，做好招投标环节的造价控制至关重要。本文针对控制建筑工程造价过程中存在的问题进行分析，并提出相应的策略。

关键词：建筑工程；招投标阶段；造价；问题；对策

引言

造价控制工作的科学性和合理性，决定了项目施工的成本水平和招标单位的市场运营和发展效益，因此在造价控制中，建筑工程项目的管理者需要全过程的落实造价控制措施。尤其在招投标阶段，要由招标方评估合作方的市场声誉和综合实力，而且还要在项目的造价管控中，最大限度地保证公平性、合理性，优化目标，提高招投标阶段的造价控制水平，结合影响造价控制的各项因素，制定可行的造价控制策略。

1工程项目招标阶段投资控制的意义

招标投标是一种严格遵守法律规范及相关程序的公开采购方式，将市场竞争机制引入到建筑市场中，是建设工程管理领域中的重要组成机制。这有利于业主单位挑选出一个富有实力与能力并且认真负责的承包商，经过谈判后签订一个风险分担、科学合理的发承包合同，对于缩短项目建设周期、保证工程建设质量以及合理控制工程造价都具有重要意义。

2建筑工程招投标阶段造价控制的特点

2.1全面性

建筑工程招投标阶段实施造价控制工作，需要通过全面性的评审，对施工方案施工设计的情况进行评价和审核，结合在建筑工程项目中使用到的施工技术情况进行详细评审，这体现了建筑工程招投标阶段造价控制的全面性、精细性，以此保证最终所选择的施工单位符合建筑工程的建设需求和要求。施工单位通过造价控制工作，可以有效提高中标率，加强对投标报价的有效管理，维护自身稳定的利润空间。通过制定科学、合理的造价控制策略，结合招投标的环境，实施造价控制手段和措施，有利于确保造价控制的全面性、评审工作的全面性，为后续的施工项目建设顺利推进，创建了良好的前提条件，打下了牢固的基础。

2.2规范性

建筑工程的实施要向着制度化、规范化的方向发展，根据我国的有关法律法规的要求进行各项活动，建筑工程招投标阶段实施造价控制，可以有效推动招投标工作向着法治化、规范化的方向发展，提高招投标阶段的造价控制水平。因为招投标阶段的造价控制对于整个工程项目，具有直接而深远的影响，尤其是在工程设计环节，工程设计决定了整体的造价成本，在招投标环节选择设计单位时，由具备良好资质的设计合作单位作为合作企业，可以为后续的全过程造价控制奠定基础。结合我国与招投标有关的法律法规内容，在法律的推行和实施中，招投标阶段的造价控制工作逐渐向着法治化方向探索、转型，增强了建筑工程招投标工作的规范性、制度性。

2.3合理性

建筑工程的招投标阶段实施造价控制工作，具有较强的合理性优势，因为根据有关的法律要求和实际的建筑工程需求，实施造价控制工作，建立起招投标机制，在选择施工企业时，确保施工企业与招投标阶段的工作需求具有较强的匹配性，严格审查施工企业的行业资质，对施工组织设计方案进行科学、合理的评估、审查。借助招投标阶段的造价控制措施，可以判断施工企业的专业性、经营能力、管理能力等各项指标，预测施工造价、施工安全、施工工期，招投标阶段的造价控制工作合理性强，具有全面的判断能力，协助建筑工程的顺利建设与实施。

3建筑工程招投标阶段造价控制现存的主要问题

3.1招标文件内容不全面

招标文件是建筑工程招投标环节十分重要的基础性文件，是整个投标和评标过程的重要前提。招标文件是否全面、完整、严峻，很大程度决定了招标工作能否有序开展。与此同时，招投标文件内有着诸多内容，如项目限定的最高价格、合同签订的流程及如何编制开标定标价格等。所以，一定要确保招标文件的完整性、全面性以及严谨性。现如今，在招投标文件内容上暴露问题的建筑工程项目较多，常见的问题有未完整编制工程量清单、未选择合理的评标方式、关于合同内容变更缺乏清晰的描述等，上述情况的出现都会导致最终造价控制效果不佳，给招投标工作的顺利进行产生直接影响。

3.2工程竞标不规范

关于建筑工程招投标管理工作的开展，需要坚持公正、公平、公开的基本原则，为投标方搭建一个良性的竞争环境，促使市场秩序得以规范。然而，由于建筑工程项目建设有着较长的周期，施工单位在展开施工时，需要投入物力、人力及资金等大量资源，但相应的利润与发展空间较大，国内市场竞争十分激烈，因此也时常出现一些严重的恶性竞争情况。如部分施工企业为了得到项目，在参与竞标的时候采取低价不合理的方式，来赢得竞争的胜利；部分施工单位常常低价分包整个工程，以从中取得可观的差价利润。另外，展开招投标时还存在盲目操作的情况。招投标人员和施工企业互相串通，导致建筑工程招标过程流于形式，甚至还存在将工程造价人为抬高的情况，使中标价格大大高于建设成本。

3.3限价设置不合理

一般为防止出现竞标价格虚高的现象，都会在招投标环节进行最高投标限价的设置，但是投资方由于种种原因，设置的限价缺乏合理性。之所以如此，主要原因有如下几点：第一，业主单位注重建设管理工作，在这方面投入了大量时间和精力，但未透彻了解工程具体情况，也未深入施工现场；第二，业主单位和设计单位、施工单位之间缺乏沟通，致使执行预算编制不科学；第三，投标单位存在习惯性投标的情况，未能深入了解及学习招标文件；第四，编制限价的人员较少接触外业工作，更多时间是从事内业工作，不够了解企业定额及市场信息，如此一来也就无法清楚了解项目成本的影响因素，进而导致恶意虚高报价，或是报价比成本价低的情况出现，影响到后续建设的顺利进行，导致整体工程造价增加。

3.4评价标准不完善

进行招标时规范标准评估工程造价，也是进一步控制招标阶段工程造价的有效方式，因此，要采取高效精准、合理科学的方法，以保证评估的合理性、有效性。具体报价法、多方报价法及暂定工程量报价等均为常用的评估方法。然而，在实际评估时既要详细调查与研究清单模式、成本单价等因素，也需注重工程报价所具发展性和可行性的分析。但是现实中常常出现确立的评价标准不够完善、有效的情况，许多时候相关企业都简单总结对比一下，就给出评价结论。加之，建筑工程复杂性较高，人为操作失误等因素也会对评价标准的合理性造成较大影响。

4建筑工程招投标阶段造价控制的有效路径

4.1合理编制招标文件

在编制招标文件时需要考虑到施工需求、工程项目特点，严密做好招标文件的审核，提高编制的严密性、科学性，确保招投标工作可以公平、公正、公开进行，向规范化方向提高工作水平，营造良好的环境。在编制招标文件时，需要在内容上进行进一步完善，包括评标标准、评标方法、合同款、招标须知等各项内容。按照法律规范的要求，确保文件内容的合理性，提高各项工作规范性，有效制约各参与方编制招标文件。结合影响招投标阶段造价控制的各项因素，要组织专家会审活动，审核招标文件，及时改进不足，通过协商，共同制定有效的处理方案，改进不合理的招标文件条款。

4.2合理选择施工单位

在实施建筑项目招投标工作中选择施工单位，要确保合理性，以此保证建筑项目施工的质量安全和工期进度。在选择施工单位时，要通过各项要素的集中分析、综合分析，审查投标单位资质情况，确保投标单位的技术能力、经济能力等符合要求，施工企业应具备良好的社会信誉度，降低施工中的纠纷风险。

4.3审核工程量清单

在工程量清单的编制审核环节，需要做好要点把控，按照工程量清单计价方式，提高造价控制的水平和质量。对重复项、错误项、漏项问题要进行严格的防范，按照清单工程量审核流程，科学划分子项目，对重复计算的现象进行防范和治理，消除工程造价的增长风险。详细阐述各项条款内容，确保工程量清单编制的内容全面性，清晰表述各项要求，切忌表述不清、语言模糊等问题。

4.4控制招标控制价

招标控制价的合理性管控，是招投标阶段造价控制的有效路径和方法之一。在招投标阶段进行造价控制工作，要通过全面的市场调研活动，对招标控制价进行科学、合理设置，消除盲目投标风险。招标控制价既不能过高也不能过低，因为招标控制价过高会导致围标、串标风险增长。招标控制价过低，选择的施工单位则容易出现异常问题。因此招标方需要详细地审核施工图纸，加强对施工情况的了解，掌握施工技术、施工工艺、施工进度、施工工程量等各项指标，精准核算使用的材料、设备、人工成本。在施工现场由专人进行调查，严格把关施工材料的质量情况，根据市场形势，结合工程材料询价控制流程，确保招标控制价与市场之间的价格统一性，增强招标控制价的合理性。

4.5优化评标方法

在选择评标方法时，需要选择适应性较强的方式确保评标方法的合理性，保证工程造价的科学性效果，利用合理最低报价法、综合评价法进行评标活动。合理最低报价法是选择成本最低的方案，在保证施工技术、组织方案质量的前提下进行选择，该方式有效提高了建筑企业利润，但是增加了偷工减料风险，可诱发多种投标方不规范行为，对施工质量安全形成了负面影响。综合评标法则是从全面的角度分析评估投标人的综合情况，根据具体的评分标准、规范标准，获取评价结果，选择综合得分最高的评标人。在该环节，需要合理选择评标方式，根据具体的情况、需求，明确评价标准，提高造价控制水平，由具备丰富经验的专家进行评估工作，确保投标文件评审工作的公平性、专业性，提高评标结果的科学性效果。

4.6提高招标人员的综合素质

参与招投标阶段的工作人员综合素养决定了招投标阶段造价控制工作的质量、效率，在招标人员的综合素质培育方面要加强力度，定期组织和实施招投标工作人员的培训与再教育活动。邀请行业内的专家人员，结合专业技术指导、道德素质培养、专业能力教育等有主题的培训活动，实施培训教育，促使工作人员明确自身的责任义务，强化职能意识，提高招投标工作的效率，为建筑工程招投标阶段造价控制的综合效率提供人才保障。

结束语

综上所述，招投标阶段的工程造价控制，是整个工程造价控制的重要环节。因此，为了更好地开展工程招投标阶段的工程造价控制工作，工作人员应明确当前招投标阶段工程造价控制中出现的问题，并制定工程招投标阶段工程造价控制的有效措施，进而有效控制项目成本，促进建筑企业的长远发展。

参考文献

[1]赵仕佳.建筑项目招投标成本控制的策略[J].科学与财富，2014（6）.

[2]袁博.公路工程项目招投标成本控制方法探讨[J].工程建设与设计，2016（6）.

[3]陈建德.建筑工程招投标成本控制问题及原因分析[J].建筑工程技术与设计，2016（11）.

[4]李冉，侯金鹏.工程招标投标阶段控制工程造价存在的问题及措施[J].纳税，2021，15（26）：155-157.

[5]卢腊梅.谈招标投标阶段工程造价存在的问题及控制措施[J].居舍，2020（11）：183.