沙特阿美MIP17包项目安全管理作法谈

摘要： 本文介绍了沙特阿美MIP PKG17管线项目的特点，并结合中国石油化工集团有限公司在沙特其他项目的实践经验，提出项目提升HSSE管理工作的建议。

关键词：沙特阿美；实践经验；HSSE管理工作

引言

沙特MIP 17包管线项目情况：MIP17包施工管线分为管径12英寸和30英寸两种规格，全长共424公里，从塔纳吉布（TANAJIB）至拉斯坦努拉（RAS TANURA） 区域。管线大部分与阿美已建管廊带并行，甚至需要进行多次穿越阿美管廊，施工难度大，周边环境复杂，安全要求极高。该项目的业主为沙特阿拉伯国家石油公司，简称沙特阿美（Saudi Aramco）。

1 项目安全管理的重点和难点

1.1 沙特阿美公司介绍

沙特阿拉伯国家石油公司（英文：Arabian American Oil Company，简称 Saudi Aramco沙特阿美）是一个有多年历史的综合国际石油公司，是世界最大的石油生产公司和世界第六大石油炼制商，业务遍及沙特王国和全世界。它主要从事石油勘探、开发、生产、炼制、运输和销售等业务，拥有世界最大的陆上油田和海上油田。2021年3月21日公布的2020年度财报显示，由于新冠疫情重创全球能源市场需求，该公司2020年净利润较上一年下降约45%。2022年5月，沙特阿美在股市上超过美国科技巨头苹果，成为全球市值最高公司。

1.2 沙特阿美公司HSSE管理体系特色

沙特阿美在合同中明确提出关于安全管理方面的要求，乙方必须在合同执行过程中配备满足阿美施工要求的安全管理团队，安全人员体系必须完整，配置的 HSSE 管理人员必须包括 HSSE 经理（阿美项目经验8年及以上，必须拥有NEBOSH DIPLOMA证书）、HSSE 主管（阿美项目5年及以上，必须拥有NEBOSH IGC证书）和 HSSE安全员（从事安全相关工作3年及以上）、HSSE培训师、HSSE环境协调等。[1]

所有参与沙特阿美的HSSE管理人员，必须经过沙特阿美PMT团队专业人员的资格审查和面试，面试通过后，沙特阿美只会根据面试情况给与3个月或者6个月的试用期，到期还需要再次进行考核，考核不通过会被移除项目管理团队，如果试用期间发现HSSE管理人员违反阿美HSSE管理要求，阿美有权将不符合人员移除阿美项目名单，更有甚者会被拉进黑名单。

承包商所有现场人员必须先参加该地区阿美运行部门的入场安全培训（Safety Orientation），合格后方能进入该区域施工。设备操作人员（如吊管机操作手、吊车操作手等）必须持有阿美认可的第三方认证资格证，同时操作手必须通过阿美内部技能和HSSE知识考核，取得阿美设备操作证，方可获准在阿美区域进行设备操作作业。

承包商所有进入施工现场的工程车辆和设备，必须通过阿美团队认可的设备第三方认证单位的审查，其中吊管机、挖掘机、移动式吊车等大型设备必须有第三方校验合格证书（期限一般为3个月或3个月）并张贴有效合格校验标签，在设备三方校验合格证书到期前，承包商必须完成复审，同时承包商必须安排通过阿美面试的设备检查员对所有设备进行每月检查并张贴内部STICKER，确保设备安全校验证书的合格有效，从而保证设备运行和作业的安全。

沙特阿美公司规定所有靠近阿美设施23米内都需办理阿美作业许可，在23米以外区域需要得到阿美公司的认可才可以开内部作业票。许可申请由施工单位（承包商）许可接收员（WP Receiver）提出，阿美运行部门许可发行人（WP Issuer）审批，未经发行人审批，任何作业不允许实施[2]。作业期间，如果沙特阿美项目管理团队或其他监督部门在现场进行监督和检查过程中，发现现场有不符合阿美 HSSE 管理程序或不符合作业许可内容的问题，他们随时可以停止现场作业，情节严重的，可能会导致该区域1到3个月无法开到作业票。

阿美的 HSE 管理体系、程序、标准和规范繁杂，执行起来比较严格，很难根据现场实际情况进行变通，对承包商的资源调遣、施工组织、施工成本有较大影响。例如，沙特阿美要求承包商必须现参与所在区域的阿美运行部门举办的入场安全培训（Safety Orientation），培训合格后方能进 入该区域施工，不同的区域需要参加不同的入场安全培训。这一规定本身没有问题，但是沙特阿美各个区域的入场安全培训并没有系统的周期性计划，通常需要根据各区域培训师的个人时间安排，以及各个承包商上报的人数来临时确定培训日期和培训地点，培训时间具有多变性。因为以上培训规定，承包商不得不提前进行大规模的人员动迁，上报培训人员信息，待人数达到沙特阿美要求，才能组织人员参加沙特阿美的入场安全教育培训，这不仅增加了承包商的施工成 本，同时也严重影响了施工资源调遣和施工计划的顺利实施。

1.3 MIP PKG17项目重点和难点

本项目特点工程量大，施工环境复杂，交叉作业多，施工路由中当地游牧民较多，项目地段穿越多条高速公路及阿美管廊带。工程质量要求高，安全等级更高，如何保证在疫情环境中工程进度的同时，又做到安全好、质量高、不污染环境、不影响当地民众生活是本项目的重点。

安全管理的难点：1、安全团队对沙特阿美法律法规的不熟悉；2、外籍员工多而杂，语言种类多，安全理念贯彻难；3、安全器具购置成本高，选择范围小，难以满足阿美业主对施工的要求。

2 项目安全管理具体做法

2.1 做优做实培训，分层提素明责，为项目安全打造“防火墙”

项目在启动阶段项目管理层进行了多次调研、交流、考察与培训。期间，项目班子就安全管理概况、安全管理经验、安全管理问题和困难、安全思想教育、安全技术培训、“三违”行为管控，以及“自查自改”管线施工隐患排查工作机制的运转模式进行了深度交流并达成共识。为取得较理想的培训效果，项目选派施工部、质量部、安全部等主要骨干参加了阿美的专业安全培训及阿美认证的第三方OSHA 30小时培训，同时，项目聘用阿美认证的安全培训师进行项目系统性培训，做到项目领导班子、现场带班人及现场雇员多层次全方位全覆盖，保证培训工作的实效性。

2.2强化培训的组织实施，分层次开展针对性安全培训

突出安全生产教育和培训工作重点，对项目领导团队、工程师、现场工头、现场施工员工进行不同层次的培训。项目领导团队和主要管理人员通过阿美定期组织的MERAS培训班学习阿美先进的安全管理理念[3]，同时结合国内外安全事故案例，使管理人员对落实安全主体责任有更深刻的理解。现场工头层次作为现场安全管理的一线指挥者，必须通过培训师进行专项培训，负责落实本项目的具体安全生产工作。专项安全培训包括热应力培训、沙漠救援培训、急救培训、沙漠行驶培训等。其他雇员通过开展入场安全培训、岗位安全隐患排查培训和安全操作知识学习，使所有参训人员学会工作方法，从而提升员工岗位安全操作技能。

2.3坚持高点起步，注重借鉴融合，为项目安全筑牢“硬路基”

严格执行项目安全风险动态监控。对照CSM（阿美施工手册）中的动态风险分析法，将每个施工点的机组作为监控对象，明确风险控制、员工不安全行为管控、施工隐患、基础资料管理和应急救援措施等方面的指数评价标准，按照每日、每周、每季度不同的监测周期，对现场安全风险进行实时动态评估，每周进行一次JSA预分析，每月进行下个月的HIP分析，将分析上报至阿美HSSE管理部。同时，针对现场施工过程中存在的重复性问题，由安全总监牵头，组织项目相关联部门制定整改措施，纠正现场的不安全行为不安全状态，及时改善现场安全环境，有效扼制监控对象安全状态的不良转化。

全面提升安全对标标准化水平。以中石化沙特当地其他项目经验为基础结合阿美团队设置的安全标准，项目安全管理部门以专业小组为单位（每部门出一名管理人员），参加阿美PMT（项目管理团队）每周举行的WALKTHROUGH安全检查活动[3]，以全面覆盖、不留死角为工作要求，对现场各区域（包括驻地）进行全系统对标检查，丰富了检查项目，细化了评测标准，使安全质量检查更趋科学合理。在检查中，严格对照阿美CSM、GI、SEAS等标准要求进行评测，针对检查出的各项问题，按照“五定”原则，责成被查部位指定责任人限期进行整改，并安排专人重点对整改落实情况进行动态督导，确保整改到位。

2.4改变管理态度，树立防范思维，为项目安全提供“泄压阀”

项目起初，由于恐惧沙特阿美严苛的安全体制，所有人对待安全事故和事件采取消极管理的态度，在惩罚机制下，雇员对发生的未遂事件能瞒则瞒，这对安全管理十分不利。有阿美经验的安全高级主管指出了项目在事故事件管理上存在的误区，把事故事件管理作为安全管理的重要环节，通过对事故事件的科学管理实现了改进管理、预防事故的目的。应用科学的分析方法，正确分析和查找事故原因，从根本上预防同类事故的发生。

2.5突出制度实效，致力风险管控，为项目安全撑起“保护网”

项目初期，一些安全管理制度与实际安全管理做法上容易出现“两张皮”现象，制度上写的与管理上做的不一致，制度流于形式。一些制度虽然与安全管理实际基本一致，但是过于简单，缺乏系统性和全面性，起不到全面控制风险的作用。CSM是以风险管理为核心的阿美体系基础文件，注重制度的完善性和实用性，项目依据CSM建立了基于风险的安全管理制度制修订机制，使安全制度落地生根，实现事故风险的有效管控。

围绕风险管控制修订相关管理制度。项目启动以来先后完成《HSSE教育培训管理规定》、《HSSE会议制度》、《HSSE检查与考核管理办法》、《工作安全性分析程序》、《职业卫生管理制度》等30个管理制度，这些制度充分体现风险管理的思想。如，在作业许可中，要求在作业前要通过工作前安全分析（JSA）的方法进行风险辨识和控制；变更管理制度由过去领导审批制向专业审查转变，并在原制度流程中增加了风险辨识、连带变更（包括图纸、操作规程等）及效果验证的基本要求，并明确提出对于简单的变更采用检查表的方式进行，对于复杂变更要成立HAZOP小组进行风险分析。遵照实效性原则，把安全操作规程变繁为简，方便使用。

3 结语

通过实践充分证明，沙特阿美市场前景广阔。显然对那些初入沙特市 场的承包商是一种极大的挑战，但是阿美新的理念和方法给安全管理带来的提升和转变，也促使我们进一步坚定了对标高水平、精细严管理、提素强意识的自觉性和紧迫感，在激烈的市场竞争和国际化管理中逐步实现安全管理的提档升级，如此才能真正适应沙特阿美公司的 HSSE 管理要求，积极推动地面工程项目进展，促进企业站稳沙特阿美市场，获得 长足发展。为公司海外市场的发展和开拓提供可靠保障。[4]

参考文献

[1]曹小林. HSE 管理体系标准理解与实务[M].   北京：  石油工业出版社， 2009： 20-25.

[2] 彭国生.  沙特阿美石油公司的 HSE 管理[J].  安全、健康和环境， 2011， 27（1）： 1-4.

[3]吴尚禹.  沙特阿美公司 HSE 管理模式初探[J].  施工企业管理， 2019（5）： 104-105.

[4]中国石油天然气集团公司安全环保与节能部. HSE 管理体系基础知识[M].   北京：   石油工业出版社， 2012： 45-52.