基于四阶段生命周期模型下的高校公共卫生突发事件危机管理

摘要：加强校园疫情防控是整个社会疫情防控的重点之一，公共卫生突发事件成为高校危机管理不得不面临的一个挑战。基于美国学者斯蒂文·芬克危机管理的生命周期理论，以新冠肺炎疫情为例来研究高校公共卫生突发事件的危机管理，为进一步提高高校危机管理能力提供相应的参考。

关键词：新冠肺炎；高校；危机管理；公共卫生突发事件；策略

目前，我国正处于经济转型期和社会矛盾不断扩大时期，公共危机事件作为非常态事件逐渐呈现出一种高发态势，事件影响之深，危害之大越来越引起社会各界的广泛关注。特别是新冠肺炎疫情发生以来，让公众充分认识到了公共卫生事件的影响和危害。如何探索有效方法用于应对减少或降低公共卫生突发事件对高校的正常教学秩序以及师生的生命安全构成的危害，已经成为高校危机管理的重要课题。

管理学者斯蒂文·芬克提出了四阶段生命周期模型，用医学术语形象地对危机的生命周期进行了描述：第一阶段是征兆期，线索显示有潜在的危机可能发生，是危机处理最容易的阶段，但却是最不为人知的阶段；第二阶段是发作期，具有伤害性的事件发生并引发危机，是四个阶段中时间最短但却是感觉最长的阶段，它对人们心理造成的冲击也是最严重的；第三阶段是延续期，危机的影响持续，同时也是努力消除危机的过程，是四个阶段中时间较长的阶段，如果危机管理运作恰当，将会极大地缩短这一阶段的时间；第四阶段是痊愈期，危机事件已经解决，但是仍需保持警惕，因为危机可能会去而复来。

笔者以2022年9月成都理工大学新冠肺炎疫情防控为例，基于四阶段生命周期模型，对学校应对公共卫生突发事件的危机管理进行研究，为保障高校正常的教学秩序、维护校园的安全稳定，进一步建立健全高校公共卫生突发事件危机管理机制，从而科学有效应对高校公共卫生突发事件提供借鉴经验。[1]

一、四阶段生命周期模型下的高校公共卫生突发事件危机管理

（一）征兆期的高校卫生突发事件的危机管理

根据四阶段生命周期模型，危机征兆期是处理危机最容易，同时也是最不为人知的阶段。

9月3日，成都市新增报告1例新冠肺炎本土确诊病例，教育系统防控压力持续加大，各高校立即激活指挥体系，迅速进入应急状态。成都理工大学及时按照四川省、成都市疫情防控指挥部要求，就现疫情条件进一步加强校园疫情防控，制定工作方案。

1、强化危机管理意识

疫情防控形势严峻、复杂，各高校要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，把疫情防控作为当前最重要、最紧迫的任务。不光是领导层面要意识到疫情防控的严峻，还应当增强全校学生的危机意识，提升他们应对危机的应变能力和心理承受能力，群策群力，坚决守好校园这方净土。

2、成立公共卫生突发事件危机管理领导小组

作为高校，面对新型冠状病毒肺炎疫情引发的公共卫生突发事件，应当成立专门的疫情防控工作领导小组。由专人担任小组组长，人员构成可以为宣传部、党政办、教务处、人事处、校医院、团委、学工处等相关职能部门。当公共卫生突发事件发生时，专门小组可以迅速及时地采取措施加强来应对危机，成为公共卫生突发事件发生时的强大保障。

3、制定危机预案

制定危机预案意义重大：一是在冷静时刻能明智做出决定；二是预先考虑如何应对危机，在危机来临时目标集中，能群策群力；三是预先计划能使得在危机来临时可从容应对、反应快捷；四是预先计划可以保障紧急状态中的资源供应；五是预先计划可以降低成本，减少损失。在高校疫情防控中，应当对疫情发生后，高校在严峻疫情防控压力下对人员、机构、物资的需求进行充分预案，保障医疗救助场所和食物的快速供应。

（二）发作期的高校卫生突发事件的危机管理

9月5日，成都疫情防控工作会通报成都理工东苑一教职工确诊，学校疫情防控压力持续加大，公共卫生突发事件危机进入第二阶段，这一阶段时间虽然最短，但对人心理造成的冲击却是最大的。该阶段危机管理者应当对时间、信息与资源进行整合，最大限度地减少危机带来的负面影响。

1、落实措施，发挥基层辅导员作用

高校辅导员作为高校日常管理中的政策措施落实者，往往在高校危机管理中担任信息收集者、应急处理先行者、多方关系协调者和善后执行者的多重角色。[2]疫情爆发之初，高校辅导员应第一时间掌握学生的第一手信息，配合宣传学校疫情防控政策；第二则是在充分了解的基础之上向有关疫情防控部门汇报情况；第三是要密切关注学生身心健康状况，及时做好学生心理疏导工作，向学生表示关怀，关注学生心理健康状态；第四则是在多方关系中做出缓和协调，确保学校疫情防控工作正常开展。

2、完善危机沟通渠道，充分发挥新媒体沟通渠道优势

危机沟通是指以沟通为手段、解决危机为目的所进行的一连串化解危机与避免危机的行为和过程。为有效应对学校公共危机，高校必须完善危机机制、沟通渠道，充分发挥新媒体沟通渠道的优势。公共卫生突发事件发生后，高校应当第一时间发布与学校师生密切相关的权威资讯，掌握网络舆论的主导权，从而营造良好的网络舆论环境，避免谣言及不当言论误导社会公众。

（三）延续期的高校卫生突发事件的危机管理

进入延续期，危机的影响将持续，但这同时也是努力消除危机的过程，是四个阶段中时间较长的阶段，如果危机管理运作恰当，将会极大地缩短这一阶段的时间。

1、开展智能化信息管理，助力疫情防控

信息是事物的存在形式和表征，决策则是针对重大行动做出决定和对策，充分全面的信息是进行危机决策的前提和基础。高校疫情防控要求及时了解学校疫情信息，建立健全信息系统，从而做出科学合理的危机决策。

疫情发生后，所有师生员工未经同意一律不得离校外出，校外一切无关人员禁止进入校园，确因疫情防控工作或其他紧急工作需要进入校园的人员，需报经批准并严格执行“测体温”“查验健康码”“扫场所码”的刚性要求方可进入。全体师生每天晨、午、晚测量体温，制定健康日报，充分掌握师生健康信息。按照排查要求做好疫情信息排查工作，动态排查有涉疫重点地区旅居史、涉疫人员接触史、活动轨迹重叠、健康码异常的师生员工，排查结果及时上报学校疫情应急处理指挥部，并落实相关的核酸检测、医学观察、自我健康监测等防控措施。

2、创新教育方式，讲好战“疫”思政课

重大危机发生对高校教学工作产生严重影响。疫情发生后，学校积极利用各种软件进行线上教学，极大地缓解上学难的问题。夺取抗击疫情和教育教学的“双胜利”是当前学校面临的最大考验。在“抗疫”中落实“立德树人”的根本任务，要更加善于“转危为安”，弘扬好伟大抗疫精神，挖掘利用好学校抗疫中的“思政元素”，因势利导开展思政课程，让爱国教育更加鲜活，在特殊时期的课堂上，讲好中国故事，讲好中国特色社会主义制度的优越性。

（四）痊愈期的高校卫生突发事件的危机管理

1.建立常态化危机管理机制

对照新冠肺炎疫情防控标准，各高校应该做好口罩、洗手液、消毒剂、非接触式测温设备等防疫物资储备，制定应急工作预案，完善疫情防控联合工作机制；建立教职员工和学生健康监测制度；加强校门管理；加强教室、图书馆、宿舍等重点区域通风换气；加强教职员工和学生疫情防控知识培训，开展心理健康援助和疏导；设立应急区域由专人负责与接受隔离的教职员工或学生进行联系，掌握其健康状况。[3]

2.落实疫情防控奖惩机制

在公共卫生突发事件进入危机的痊愈期后，高校应对整个突发事件进行系统的思考和总结，从而寻找出危机管理过程中的短板和不足之处，同时进一步落实疫情防控奖惩机制。以成都理工大学为例，2022年10月19日上午，学校开展新冠肺炎疫情防控阶段工作总结会，表扬了在疫情防控工作中表现突出的人员。对于此次新冠肺炎疫情防控，高校应根据疫情防控最终效果和防控手段来综合评价疫情防控工作，反思在疫情防控工作中存在的不足，从而总结经验，提高高校公共卫生突发事件应急处理的能力。

公共卫生突发事件是高校危机管理不得不面临的一个挑战，研究高校公共卫生突发事件危机管理，对于保障高校正常的教学秩序、维护校园的安全稳定具有长远的意义。我们可以充分借鉴危机的四阶段生命周期理论，以高校新冠肺炎疫情防控为例，进一步建立健全高校公共卫生突发事件危机管理机制，从而科学有效应对高校公共卫生突发事件。[4]

参考文献

[1]缪莹.基于“4R”理论视角的高校公共卫生突发事件危机管理——以新冠肺炎疫情为例[J].宁德师范学院学报（哲学社会科学版），2020（04）：120-123.

[2]刘超，邓惠.高校应对突发公共危机的经验与启示——以新冠疫情应对为例[J].公关世界，2020（10）：59-60.

[3]关于印发低风险地区夏季重点场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情常态化防控相关防护指南（修订版）的通知[J].中华人民共和国国家卫生健康委员会公报，2020（06）：21-60.

[4]秦晓静.新冠疫情下的高校管理工作论析[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2020，33（04）：157-161.

作者简介：秦文权（2001—）男，四川广安人，本科，研究方向：公共事业管理。