构建供电所数智化廉洁安全性评价筑牢小微权力监督“防火墙”

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摘要：供电所是电网企业改革发展稳定的“最小单元”，是公司监督治理的基石，是落实公司决策部署和战略要求的最广阔载体和战斗堡垒。作为公司市场营销服务的最前沿，供电所是公司战略目标实施的基本单元和落脚点，提质增效的着力点，市场开拓的增长点。巩固和发展公司反腐败压倒性态势，供电所治理是最后的“一公里”，也是最关键的“一公里”，关系公司基层政治生态，关系公司全面从严治党成效。面对新形势、新挑战、新要求，公司亟需全面提升新发展阶段供电所管理水平，提供更优质、更高效、更精准的服务，为公司打造国家电网公司建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业示范窗口提供最强有力的支撑。

关键词：供电所；数智化；廉洁；评价

一、实施办法

（一）廉洁安全性评价模型

结合供电所业务工作、制度建设、组织架构、人员行为等风险维度，建立供电所廉洁安全性评价模型。模型分为6个评价要素维度（业务规范、行为规范、组织架构、制度标准、意识形态、社会环境）、30项二级评价要素、49个评价指标。其中业务规范维度评价指标17个、行为规范维度评价指标10个、组织架构维度评价指标3个、制度标准维度评价指标6个、意识形态维度评价指标5个、社会环境维度指标8个，涉及专业领域9个部门，49个评价指标其中24个线上获取数据，25个线下统计。指标的选定遵循指标重要性、廉洁相关性、数据可获取性、结果一致性等原则，从供电所营销同业对标体系、配网综合管理同业对标体系、公司对基层单位年度绩效考核关键指标、日常巡查审计项目中内含安全、廉政和服务风险中提炼指标。

（二）廉洁安全性评价指标

遵循指标重要性、廉洁相关性、数据可获取性、结果一致性等原则，从供电所营销同业对标体系、配网综合管理同业对标体系、公司对基层单位年度绩效考核关键指标、日常巡查审计项目中提炼内含廉政和服务风险的评价指标。例如设定设备重复停电、停电时户数、青苗赔偿等指标综合评价供电所线路设备建设、管理过程中的潜在廉政风险。设定线损合格率、窃电违约用电指标完成率、定比定量稽查规范率等指标评价供电所用电检查过程中潜在的廉政风险。设定单车油耗超标率、节假日封存车辆异动报警、无工单抢修车异动次数等指标评价供电所在车辆违规使用问题的潜在风险。

成立公司专业部门主任、专职，供电所所长、班组长等人员构成的专家组，应用层次分析法（AHP），结合德尔菲法（Delphi），确定各项评价指标的权重。前者为定性定量相结合，后者为定性的权重确定方法。应用层次分析法，可以使指标权重赋值更加科学、更加合理，准确反映各风险因素对廉洁安全性的重要程度。

（三）指标评价准则

该模型的指标按评价标准设置分为两类，过程类指标和监控类指标，其中过程类指标39个，监控类指标10个供电所廉洁安全性评价标准为100分 ，其中组织架构6分、制度标准12分，业务规范33分、行为规范20分、意识形态12分、社会环境17分。

过程类指标分为A、B、C、D、E 5个等级，量化每个等级的评价标准。设定计算规则折算为量化分值，其中A级得指标分值的100%；B级得指标分值的75%；C级得指标分值的50%；D级得指标分值的25%；E级为0分。计算公式为季度累计。

监控类指标为扣分项，指标评价结果突破界定规则时启用，具体监控类指标评价见扣分标准。

二、分析过程

（一）“三步”评价机制

第一步供电所自控。基层供电所成立廉洁安全性评价领导小组，按照评价标准进行精细化管控，提前研判，提前预警，提前整改。

第二步专业部门查评。专业部门对评价体系中所属专业指标开展专业评价，每季度次月完成对供电所评价评分，提出存在问题的整改建议，将评价表提交公司廉洁安全性评价工作小组。

第三步整改提高。公司廉洁安全性评价工作小组根据专业评价结果，形成《供电所廉洁安全性评价报告》和《廉洁安全性评价风险管控意见书》下发给供电所，供电所根据报告内容，在《意见书》中反馈问题整改措施和计划，提交公司廉洁安全性评价领导小组。公司廉洁安全性评价工作小组在下季度对整改完成情况进行核查，作出整改完成情况评价，对未完成整改工作或发生重复性问题的供电所进行通报考核。

三、成效分析

一是优化基层供电所廉洁风险防控机制。通过完善定性、定量同步结合的联动管理，实现廉洁风险的精准量化和科学评价。

二是拓展供电所党风廉政管理视角。以基层供电所为切入点，构建廉洁安全性评价体系，为供电所党风廉政管控提供实际抓手，实现横向到底、纵向到边的体系化廉洁风险管控模式，弥补“主题式”风险排查短板。

三是促进关口前移，强化源头治理。为各部门履行“一岗双责”提供有效抓手，通过评价结果呈现工作薄弱环节，超前探测治理，有助实现风险处理关口前移，达到风险防控水平和廉洁安全指数的整体提升。

四是探索廉洁风险防控理论的数智化实践应用。充分应用供电所综合业务支撑平台和各专业业务系统，挖掘数智化内驱动力，实现指标数据交互共享，构建基层供电所“数智化廉洁安全性评价”体系，取得廉洁安全的整体感知、安全指数的智能分析、相应措施的联动处置之成效。

参考文献

[1]师长青，窦克林.如何看待当前党风廉政建设和反腐败斗争形势[J].中国纪检监察. 2016（03）：17-18.

[2]杨巨帅.“依然严峻复杂”的反腐败斗争形势没有变[J].中国纪检监察.2019（03）：14-15.