进一步加强和改进建筑企业信访工作的调查研究

摘要：信访工作是社会治理中不可或缺的部分，信访工作的质量和效果直接关系到企业未来发展的社会效益和经济效益。随着改革的深化、社会的发展、经济形势的不断变化，建筑企业信访工作也面临着一些亟待解决的难题。本文以提升信访矛盾处置能力为出发点，选取纠纷较为复杂多样的建筑企业为研究对象，归纳探索建筑企业信访工作存在的问题、成因、策略，希望能为相关行业带来工作启发和思考，及时进行工作调整和修正。

关键词：建筑企业；信访研究；问题成因；策略

引言：随着企业深化改革的全面推进，竞争实力的不断增强，适应市场经济的体制机制进一步优化，影响企业发展的历史包袱问题大部分已得到有效解决。企业改革发展的成果、社会保障体制的不断完善，从源头上减少了一些不稳定、不和谐因素，但环境的复杂多变，一些新问题、新矛盾、新情况也不断涌现，信访工作面临的形势依然严峻。尤其是建筑企业，信访问题多元复杂，群体性上访基数大、比例高，在面对突出矛盾问题时，如果反映迟缓、措施不力，这将会对企业稳定高质量发展产生极大的负面影响。因此作为建筑企业，现阶段必须要提高解决问题的能力，加强对信访维稳队伍的建设，从根本上提升信访工作的有效性、深入性和全面性，为企业高质量发展奠定基础，为和谐社会构建奠定基础。

一、建筑企业信访问题的样本分析

近两年以来，随着整个社会经济下行压力的影响，发包方拖欠工程款的现象较为普遍和严重。这也导致很多参与施工建设的农民工工资无法在规定时间内落实发放，农民工讨薪、材料商群体访、合同纠纷问题时有发生，建筑企业信访问题从原本的单一化逐步发展到多元化，整体信访工作出现了极为繁杂的变化趋势。基于建筑行业信访工作的多样性和复杂性，我们以提取G企业相关数据作为观察对象，对该企业近十年办理的3379件（次）来信来访进行统计分析和研究。

2012年至2022年，G企业办理来信1780件，接待来访1599人次，其中处置集体访369批，主要涉及反映农民工工资、工程款、房产证办理、拆迁安置、劳动纠纷等问题。根据数据统计，这些事项中处置农民工工资和工程款问题占68%，房产证办理和拆迁安置问题占15%，劳动纠纷问题占11%，其它举报投诉占6%。农民工工资信访问题：以2016年为节点，前期由于项目联营挂靠和管理不到位等问题较为突出，后期严格执行《保障农民工工资支付条例》，落实实名制发放，此问题趋势稳定；工程款信访问题：以2019年为节点，前期较为稳定，后期由于行业竞争、垫资施工、合同履约不到位等问题较突出，增长较为明显；拆迁安置信访问题：以2014年为节点，前期增长较为明显，后期趋势稳定；房产证办理信访问题：以2018年为节点，前期较为稳定，后期增长趋势明显。通过统计研究发现，还存在以下特点：

1.信访主体变得多样化。从G企业的上访人群看，由于用工结构复杂，涉及到固定工、集体工、临时工、农合工、季节工、劳务用工等，因劳动关系、工伤、养老、医疗、住房等一系列问题的矛盾易发多发；加之企业涉及产业多、项目实施环节多，在整个经济下行压力的影响下，积累了大量的其它矛盾，上访人群来自于社会的不同层次，想法更加多元。

2.上升趋势较为明显。建筑企业突出信访问题还是农民工工资拖欠和工程款支付问题，通过对G企业信访案件的动态观察，反映农民工工资问题的信访数量相对平缓，但工程款问题、合同纠纷、其它劳资纠纷问题的信访数量逐年上涨，这同整个社会经济发展呈相关趋势，但总体形势稳定。

3.重复上访比例高。虽然在解决缠访闹访和化解积案方面尚有成效，但是由于建筑行业信访矛盾表现较为突出，调解难度也越来越大。2022年G企业重复上访比例占31%，在不同的矛盾之下，化解工作推进变得逐步复杂，信访工作本身的对抗性全面提升，给工作人员带来了挑战。

4.思想观念发生转变。近几年，G企业的一些信访老户择机上访、以访施压的现象逐渐减少，重大敏感节点时期不再像前几年逢会必访、必闹，群众凑热闹、随大流的群访问题也越来越少见，尤其是到政府门口闹访的现象大为减少，信访群众思想观念的转变为构建有理有序的信访环境奠定了良好的基础。

二、建筑企业信访现实形态产生的成因

1.思想认识不到位。一是有些干部对问题重视不够，缺乏为人民服务的宗旨意识，抱着“能躲就躲，能拖就拖，能放就放”的侥幸心理。二是已经承诺解决的问题不按时答复、不积极面对、不按政策处理，缺乏耐心细致的思想疏导，工作方法简单粗暴，致使上访人对企业不再信任，导致问题上行、重复上访。

2.责任制落实不到位。一是信访责任书的签订缺乏针对性，项目管理责任不够明确，一定程度上存在走过场的现象。二是风险排查、风险评估等基础工作开展不扎实，不能及时发现潜在问题，也无法对一些倾向性、苗头性问题及时化解处理。三是信访工作人员频繁更换，导致责任意识不强，专业能力不足，不能很好地落实首信首访责任，错失了最佳的稳控时机。

3.网络便捷带来挑战。近两年，网上信访已经变成信访工作的主方式和主渠道，信访人更愿意在各类平台反映问题，这样不仅简单省事，上级政府部门往往更加重视。一些缠访闹访人员，通过合法途径和传统信访渠道已经无法继续获取利益时，选择网络平台重复多次反映问题，以期引起社会关注，获得额外利益。

4.企业性质决定问题突出。建筑行业连续多年经济总量和规模都在不断增长，每年使用外聘人员和农民工的数量也相较于其它行业更多，这给整体管理带来了一定的挑战和压力。加之疫情以来，整体经济下行、招工越来越难、工资发放压力不断增大，为顺利推进项目实施、按期完成节点任务，项目管理工作落实不到位，导致形成了大量信访问题。

5.合同履约管理不到位。一是随着行业竞争力的加剧，与甲方签订施工合同时，除了在合同条款上作出不利的让步外，由于急于签订合同实现订单，对工程的单价、进度、质量等没有进行细化。二是对甲方付款能力、项目具体情况了解不透彻就进场施工，合同评审部门只是走过场，甚至有些只是口头协议，导致一旦出现纷纠，其合法性难以执行。三是部分合作项目缺乏主动管理意识，导致工程进度、资金等方面的矛盾凸显。

6.历史遗留问题长期存在。企业成立时间长，历史包袱重，虽然经济效益不断好转，历史遗留问题的数量和涉及人数有明显的减少，但仍有一些问题还没有得到彻底解决，比如农合工的劳动关系、内退工资发放标准、经济适用房产权办理、企业改革改制的人事问题等，由于时间长、矛盾深，情况复杂、难以化解。

7.处置问题的能力不强。发生信访案件后反映迟缓、措施不力，处理不当，导致问题上行，信访积案、难案搁置，不能积极有效化解，没有应对措施办法，老上访户依然缠访、闹访，给企业形象和社会和谐带来了极大的负面影响。

三、建筑企业信访工作有序开展的策略

1.抓体制机制，督促“六个加强”。一要加强信访工作责任制。签订信访维稳目标责任书，进一步压实项目信访维稳责任，按照谁主管谁负责，谁联系谁负责，推动信访秩序规范化、制度化。重要节点召开专门会议，明确工作任务，落实工作责任，对重视不到位、调查不深入、政策不落实、处理不及时、漏管失控的严格问责追责。二要加强协调联动。牢固树立“一盘棋”思想，不断强化单位之间、部门之间的协调联动，做到工作联动、问题联解、风险联控，征求相关单位和部门的意见建议，统一思想，凝聚智慧，不断提升解决问题的力度。三要加强资金回收力度。工程款拖欠问题使得企业资金周转和经营风险持续加剧，资金回笼不仅关系劳动关系的和谐稳定，更关乎企业的生死存亡。施工企业要把清欠工作提升到前所未有的高度，采取一切方法和手段加速回收。四是加强信访渠道的畅通。督促有关单位和部门认真做好信访问题的落实，保证群众反映的问题件件有回音，事事有结果。将解决实际问题与加强思想政治工作紧密结合，对群众反映的问题，凡能够解决的，及时妥善解决到位；一时解决不了的，争取得到群众的理解。五是加强分析研判。牢固树立风险防控意识，健全发现、预警、防范、处置等信息工作机制，紧盯重点群体，全面掌握重点人员基础信息。六是加强信访工作基础。不断提升办信、接访等基础业务的程序化、规范化，结合《信访工作条例》，修订完善办信、来访、网上信访等各项工作机制，严格落实信访事项办理程序。

2.抓自身建设，强化“四个善于”。一要善于换位思考。想更好的解决信访工作之中的各种疑难问题，工作人员必须善于聆听他人的想法和意见，要加强与职工群众的沟通和交流，学会倾听意见，并站在信访人的角度思考问题。二要善于思想疏导。大多上访群众存在有偏激的抵触情绪和厌烦心理，要化解上访人心中的郁结，通过话语让职工群众感受到有讲道理的地方，缓解矛盾。三要善于整合力量。寻找到合适的方法才能高效的解决问题，找到矛盾发生的最根本原因，整合各方力量共同配合解决，本着公平公正的原则，平衡各方利益，推动问题达成共识。四要善于运用法律知识。强化法治精神，不断提高信访工作的规范化和法治化，信访干部必须要有责任感和专业性，按照“三到位一处理”依法依规处置问题。

3.抓责任落实，做到“五个坚持”。一要坚持以人为本。信访工作本身就是为人民服务的工作，必须要加强人民利益的维护，要真正做到从不同的出发点、落脚点推进，破解寻找问题。二要坚持沟通到位。一定要带着情感交流，信访工作是否能够有序推进，一定程度上取决于信访调解人员是否具有耐心爱心，是否更好的满足信访人员的实际心理需求，充分的沟通，才能更好的完成工作。三要坚持归纳总结。对办理过的各类型信访问题进行总结，以保证不管遇到什么问题，都能多策并用以更好的方式处理，找出工作典型分享学习，不断总结提升。四要坚持事后监管。对信访问题办理的全过程进行跟踪督办，经协调已达成一致的问题做好落实监管，确保责任落实到位。五要坚持问题导向、需求导向。加大信访干部的业务考核培训，经常性开展调研、交流，及时发现和纠正业务办理不规范的问题。

4.抓源头治理，做好“两个主动”。一要主动排查矛盾。经常性排查和重点时期集中排查相结合、排查与化解相结合，明确排查重点，注重排查方法，及时发现、了解、掌握、处理各类可能引发信访维稳问题的矛盾纠纷，逐一制定稳控方案，落实化解稳定责任。发挥稳定风险评估在维护企业稳定中的把关作用，做到超前预判，全面推行重大决策、重大项目听证制，有效发挥源头预防作用，最终实现信访维稳工作由被动应对向主动治理的转变。二要主动化解问题。提升信访工作人员解决问题的积极性主动性，保证信访渠道的畅通，落实领导干部接访下访和包案督办制度，将大量矛盾问题解决在基层、化解在萌芽。建立多途径的信访渠道，形成各部门一体化的信访工作推进流程，以便于更好的解决问题，实现信访工作的有序性和深入性。

结束语：总而言之，现阶段必须要加强对于信访工作的重视程度，要始终坚持以人民为中心的发展思想，以高度的政治自觉担负起了解民情、集中民智、维护民力、凝聚民心的重要使命。同时要结合建筑企业的实际情况，根据不同的信访问题推行不同的解决措施，不断创建完善信访工作体系，为企业发展创造和谐稳定的环境。

参考文献

[1]王亦凝.新形势下建筑施工企业政工干部如何做好信访工作的思考[J].今日财富，2020（20）：164-165.

[2]王春锐.国有建筑企业信访维稳工作的对策探讨[J].办公室业务，2016（08）：90.