乡村振兴背景下乡村教师队伍建设现状及改善对策

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【摘要】党的十九大首次提出乡村振兴战略，其中人才振兴是重中之重，而教育是实现人才振兴的必由之路和重要基础。乡村教育的发展要以乡村教师队伍建设为驱动力，从而为乡村振兴高质量发展注入鲜活动力。但现实中受经济水平、地理位置、工作生活条件等因素的影响，乡村教师队伍仍面临各种突出问题，限制了乡村教育长久的健康发展。通过对当阳市的实地调研数据分析，以职业权利保障、生活保障、职业认知程度及职业发展程度四个维度为主要研究内容，提出应修缮乡村教师权益保障制度、建立统一规范的待遇保障体系、不断激发乡村教师事业责任感并融入新乡贤角色担当以及完善和健全乡村教师培训与职称评定制度等改善对策，以期能为乡村教师队伍建设提供有益探索及思路。

【关键词】乡村振兴;教育;乡村教师;队伍建设;改善对策

一、问题的提出

党的十九大首次提出乡村振兴战略，其中人才振兴是重中之重，而教育是实现人才振兴的必由之路和重要基础。乡村教育的发展要以乡村教师队伍建设为驱动力，从而为乡村振兴高质量发展注入鲜活动力。另一方面，也需要对乡村教师待遇保障机制进行有益改革等不断促进乡村教师队伍建设提质增效的措施，以此达到统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的目的。我国一直努力优化乡村教师队伍建设，但受经济水平、地理位置等现实因素的影响，乡村教师队伍仍面临各种突出问题，限制了乡村教育长久的健康发展。要精准把握乡村教师队伍建设的重点、难点、痛点，加快推动城乡一体发展，不断推动乡村教师高效改革与高质量发展，才能确凿推动城乡义务教育均等化改革，助力乡村振兴战略实现。

由此，本文以对当阳市调研为基础，运用问卷调查法和访谈法，厘清当阳市目前的教师队伍建设现状，围绕当前的新形势、新要求、新任务，归纳总结出当前我国乡村教师队伍建设的共性问题并提出进一步加强乡村教师队伍建设的改善对策。

二、湖北省当阳市中小学乡村教师队伍建设的调查

根据前期文献整理及实地调查所了解的情况，乡村教师队伍建设中较为突出的问题有：体制机制不健全、生活待遇有待提高、社会地位不高、培训制度和职称评定制度需完善等。根据当阳市中小学乡村教师队伍建设现状，本文以职业权利保障、基本生活保障、职业认知程度、职业发展规划为基准，用方便抽样对当阳市6所中小学的教师进行访谈及问卷调查，访谈人数为28人且教学科目涵盖较全，但样本年龄总体偏中年阶段，也从侧面表明当前乡村教师队伍青黄不接，缺乏新活力、新动力。以访谈及问卷调查的数据对上述四个维度作充分探究，进一步加深对乡村教师建设队伍现状的认知。

（一）职业权利保障

乡村教师的职业满意度除了包括基本的薪资水平、学校管理等因素，更重要的是教师的社会地位和权益保障。调查发现，42.55%的教师认为乡村教师的社会地位较低，有12.77%的教师认为乡村教师的社会地位非常低，只有6.38%的教师认为乡村教师的社会地位比较高。访谈中也了解到由于乡村生源质量较差，乡村教师往往得不到学生的尊重，一旦学生出了问题，教师则成为“众矢之的”，乡村教师对于学生的教育“不敢管”“不敢教”、教师群体“弱势化”的现象逐渐严重，乡村教师的合法权利无法得到保障，多数教师表示自己的幸福感、获得感和满意度都很低。

（二）基本生活保障

调查发现，61.7%的教师薪资水平在2000-4000之间，仅有6.38%的乡村教师对自己的工资表示“满意”，绝大多数教师表示工资并没有达到当地公务员的工资水平，造成“不满意率”更高。此外，城区工资的差幅较大，住房交通等生活环境也存在极大的不平衡，例如乡镇教师交流到城区学校时，虽有住房安排，但由于距离较远，多数教师仍选择租房住，所提供的住房保障并未发挥实际作用，仅靠短时间的政策效益想要赶上城区教育还是远远不够的。

（三）职业认知程度

乡村教师需要具备专业的学科知识和卓越的教育教学能力，促进乡村教育的发展。从样本数据显示，当前有53.19%的乡村教师对应承担的教育教学工作呈积极主动态度，但其主要动因来自于经济因素，甚至25.53%的教师消极被动地开展教学工作，这表明乡村教师需要进一步加强职业道德，积极践行作为乡村教师的职责。另外，在乡村振兴的战略背景下，乡村教师不能仅以旧的眼光看待自己，要不断发展自己的职责职能，需积极参与乡村治理，但经访谈了解，多数教师仍固守本职，认为只要教好书即为最大的成就。

（四）职业发展规划

高质量且高效的专业培训能够极大提高教师教学能力水平，促进教师职业创新发展。问卷数据显示（表1），46.81%的教师表明每年参加的培训次数居于2-3次，但访谈中有教师提到多数培训偏于新进教师或专业性较强的科任教师，并不能使所有乡村教师都受益，导致教师培训没有达到预期效果。

另外，职称与教师职业发展联系紧密。样本数据表明（图1、表2），高级教师仅占17.02%，而问及职称评选过程时居然有29.79%的教师不确定是否公开透明，8.51%的教师认为评选过程不透明，教师无法切实根据评选标准公平公正晋升，且多数教师均认为在工作中最困难的事就是职称评定，教师的职称评定依旧是是亟待解决的难题。

三、中小学乡村教师队伍建设存在的问题

（一）教师职业权利保障不健全，相关法规亟待完善

乡村地区的家长由于文化水平较低，无法承担起在家庭中作为“第一教师”的职责，且思想观念落后，对教师职业认知有偏差。但是乡村教师作为社会、学校、家长、学生四者中心，学生一旦出事，各方压力只会问责教师，教师责任过大的现象仍屡见不鲜。追究根源，出现这些问题的原因主要在于乡村根深蒂固的思想观念：乡村教师同公务员相比，属于公益性岗位，本质上没有公权力，且薪资待遇及工作环境等都比不上公务员，其职业地位更是低于公务员。正是由于这种思想的催化下，发生问题或冲突时教师则成为“弱者”，而现有相关法律无法有效保障教师权益。因此，把乡村教师队伍建设好的要素之一就是以思想教育作为重要抓手，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。

（二）乡村教师付出与收获不匹配，经济待遇低

教学任务过重与非教学事物量大繁杂，乡村教师教师往往在多学科、多年级教学的同时还需要协助完成学校的各项检查工作。但在双重负担逐渐加重的情况下，教师的收入却没有与之相符，收支不平衡带来的可能是消极怠工，不仅影响教师队伍专业化发展，也会对学生的教学管理产生极大的负面影响。而且因职称不同而导致薪资待遇水平差距变大，但职称升高之后，工作量不变的情况也会存在。再加上乡村教师生活条件比较差，少住房、缺基本生活设施。城乡之间医疗条件、子女入学资源的方面也存在不可逾越的鸿沟，乡村教师的“向城性”越发明显。

（三）乡村教师双重角色意识模糊，需进一步明确

乡村教师需要有清晰的角色意识才能促使其明确自己的权利、义务，促进其职业行为不断完善、不断优化，进一步实现乡村教师所承担的教育及社会职责。事实上，乡村教师对于在教育教学工作中的职业角色，相对而言有较为清晰的认知，但激励大部分教师完成其教学任务的动因为经济因素，表明乡村教师需要进一步加强自身高尚品德。另外，乡村振兴战略还要求乡村教师充分发挥个人功能，承担好自身社会角色并付诸实际行动，在这方面乡村教师均存在角色认知模糊甚至缺失。一是因为教学与非教学工作冗杂，二是乡村教师把个人职业与国家政策融为一体的意识较为淡薄，乡村教师需在不断充实自身学科知识与能力的同时，充分发扬自身的公共精神，积极投身于乡村建设中去。

（四）教师职业发展规划定位不清，缺乏职业引导

大多学校对乡村教师的培训只着重于理论性知识教育，却忽略了实操技能培训。事实上，传统的教育培训体制已经不足以满足教师的需求，且很难调动教师参与的热情，由此不仅使得专业培训流于形式，还可能会成为阻碍教师职业发展的绊脚石。除此之外，乡村教师普遍认为，当前的职称评审制度需要对其公平性作一定改进。大部分教师以职称评定为依据决定自己的职业发展状况，通常会选择城区学校，而这进一步催化了乡村教师的流失。

四、完善中小学乡村教师队伍建设的对策

（一）修缮法律，做好教师权益保护法顶层设计

一是弘扬尊师重教社会风尚，营造教书育人良好环境。习总书记在全国教育大会上指出全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望。社会、学校等各方面应努力营造良好环境的同时，学校要积极建立起教师和家长的双向交流机制，引导家长逐步形成正确的育才观念。

（二）强化统筹，建立统一规范的乡村教师待遇保障体系

一是提高待遇水平，改善乡村教师工作生活条件。目前，工资待遇偏低是乡村中小学教师面临的最主要问题。不仅要贯彻落实相关政策要求，整体提升乡村教师薪资待遇。还要完善教师福利保障制度，除了按照有关规定对乡村教师缴纳住房公积金及社保费，对长期处于艰苦边远环境的乡村教师要提供基本住宿等生活条件，给予充分的物质保障。二是精简非教学性事物，构建现代学校治理结构。对此，学校可不断修缮学校章程，明确校内各个岗位、机构的权责，如各类材料填写可安排给后勤人员。针对其余非教学事务，学校需结合实际情况，灵活决策。对于教师自身发展无意义且影响教师正常教学活动的非教学工作，应由校方自行处理，在减轻教师负担的同时也能提高学校治理效率。

（三）协同推进，将乡村教师队伍建设嵌入乡村振兴战略

一是激发乡村教师的事业责任感，增强职业认同感。为奠定乡村教师教书育人的思想基础，充分发挥思想教育武装人、引导人、塑造人的强大力量，利用各种机会将思想教育活动融入乡村教育事业，促进乡村教师承担起乡村教育发展的责任与使命。其次不断建立完善相关政策制度和激励机制，以责、权、利相挂钩的机制促进乡村教师履行职责，从而形成高尚的师德师风。二是教师新乡贤角色担当，激活乡村基层教育治理效能。乡村振兴战略背景下的乡村教师还应在乡村治理中发挥积极作用。要不断加强其对自身身份的深化认识，理解自己的时代价值，极大激发其参与乡村治理的积极性。还要构建灵活乡村治理机制，形成双向选择、能进能出的治理体系。

（四）完善制度，为乡村振兴战略奠定人才基础

一是完善培训制度，拓展乡村教师职业发展空间。各级教育主管部门每年应进行实地考察和调研，制定相关制度和措施，促进教师参加进修培训的积极性。如对培训地点选择较近的市县，了解教师对培训内容的实际需要，将培训成效纳入考核和奖励等等，以此拓展乡村教师的职业发展空间。二是健全职称制度，畅通乡村教师职业上升渠道。职称制度的弊端不断加剧职称评定的“内卷化”现象，应逐渐弱化以职称为导向的薪资制度，加强教师工作量、教学绩效、工作质量等因素的占比，建立起知识、能力、绩效和荣誉“四位一体”的教师薪酬制度。此外，需要不断提高教师的思想觉悟水平，认识到职称是教师荣誉的代表，从而教师积极提升教学能力的精神动力。

五、结论

教育兴则乡村兴，教育强则乡村强。落实乡村振兴战略需要强大的乡村教育体系作为支撑，更离不开积极建设乡村教师队伍，因此，必须将乡村教师队伍建设摆在优先发展地位。乡村振兴战略为加强乡村教师队伍建设提供了一个良好契机，通过规范教师保障体系，提高教师生活待遇;简化教师负担，回归教师本职;畅通乡村教师培训渠道，提升乡村教师的综合素养;塑造乡村尊师重教氛围，提高教师职业满意度等从根本上解决问题。教育问题是发展根基，乡村教育事业尤其是乡村教师队伍建设不能急于求成，需要各方同心同力、和谐共助，不断优化乡村教师队伍结构，夯实乡村教育基础，为乡村教育在乡村振兴战略的机遇下不断发展而奋进。