试论学校教育行政管理工作的开展现状及其未来发展策略

【摘要】教育行政是教育行政部门为学校行政管理人员、财产等而进行的管理活动的统称。在一系列教育活动中，依照有关法律或制度的规定，确保教育机构的正常运转。教育行政需要大量的人力、物力、财力、时间和精力，这不得不让人思考教育行政未来的发展趋势。而学校教育行政工作以传统方式运作和发展，在某种程度上，过时的意识形态为教育行政管理提供了发展机会。面对一系列教育改革措施，教育行政职能应坚持以人为本的基本理念，根据实际情况进行创新发展，并且探索创新的教育行政发展策略。基于此，本文主要分析了教育行政的基本意义概述和学校教育行政工作的开展现状，并且探索教育行政管理工作的未来发展趋势。

【关键词】教育行政、管理工作、有效领导、效率

前言：

进入新世纪以来，随着教育的快速发展，教务管理体制的改革与创新日益成为学术界和教育界关注的热点问题。工作的目的是要依托一定的机构和行政体制，采取各种有效措施，充分发挥教育管理和行政职能，领导和指导师生开展各项学校工作任务，并按规定组织教育活动。在当前的教育实践中，学校教育行政管理工作还存在诸多弊端和不足，与有效教育行政管理的预期值还有一定的距离。故而当前教育行政工作的主要目标就是探索有效的管理机制，并且做到与教育同步和谐发展。

一、教育行政概述

（一）教育行政及其服务职能

教育行政是国家作为公共事务对教育进行决策、组织、调控和管理，是国家和地方各级教育行政部门对各级各类教育事业的管理统称。并且要根据教育情况制定相关管理制度，根据各级学校的发展情况确定管理内容，根据各地区、各学校的实际情况采取不同的管理方式，是教育发展的基本路线。在组织层面上看，教育行政是中央到地方的层级结构;从方法和意识形态上看，教育行政是针对学校的特殊性而采取的一系列教育服务活动的教育规定，如高校教育管理的规划和制定、相关教育法律法规、高校教育管理监督评价等一系列学校运作的一般规章制度。

（二）教育行政研究的目标

高校要依靠教育行政来实现自身发展，教育行政的服务功能仍有提升空间。 本文通过对日常教育行政工作的探索，结合相关研究的观点和内容，分析了大部分学校教育行政工作存在的问题，以学校教育行政工作的未来发展为导向，探索解决学校教学行政工作的途径，以求让学校的教育行政工作更有效率，更加有章可循，有法可循。

（三）教育行政专业化的内涵

这里所说的专业化是指经过专门的教育或培训，具有优越和独特的专门知识和技术，从事专门的教育行政活动，解决教育和行政管理中的问题，促进教育进步，并获得相应的报酬、薪金和社会地位的一群教育行政人员。他必须符合以下标准：具有教育专业知识和技能;具有教育职业道德;通过专业教育和培训;有专业组织等。从事的教育管理工作的教育行政人员必须在任职前和任职期间接受长期培训;并且教育行政人员在工作过程中要形成自己独特的工作方法或工作技巧，形成自己的职业道德;并且要有实现为政府、社会、学校服务的意识。由此可见，教育行政工作是一种专业性工作。根据教育管理对象和管理环境的不同，教育行政可以分为三类：一是国家级教育行政人员，二是中小学教育行政人员，三是大学行政。这三个种类代表了教育系统的三大部门，即政府教育部门、基础教育部门和高等教育部门。

二、现行高等教育行政管理体制的特点

中央集权是先行的教育行政管理体制的主要特征，集中教育行政管理体制虽然对国家经济的长远发展具有一定的优势，但也存在不少问题。集中教育行政管理体制主要为政治服务，在实际运行过程中与教学理论无关。同时，这种教育行政发展模式没有结合国民经济结构，在长期发展过程中会出现很多矛盾。而且由于现代经济社会的快速发展，教育行政发展必须适应当前的全球经济形式，为教育经济的发展而服务。然而，现有的传统学校教育行政管理体制难以适应全球化经济的发展。在中央集权教育行政体制下，强调提高教育地位为政治服务，学校的教育自主权在一定程度上没有得到发挥。

三、教育行政管理的主要对象

（一）教师

教师是教育机构（学校）从事知识教学和科学研究的人员，是教育行政管理的主要对象。 教师普遍具有学历高、业务素质高、思想品德高的特点。因此，在管理教师时，应主要从尊重和服务的角度进行，不应采取影响教师教学和科学研究的极端手段。

（二）学生

学生是教育机构（学校）接受知识传授的对象，是教育行政管理中人数最多、规模最大、情况最复杂的对象。在处理学生或与学生有关的问题时，要能够根据年龄、教育程度等学生的个体差异，发现并把握学生的好奇心，并且要根据学生接受新鲜信息的能力强，心理承受能力低等特点，开展恰当适宜的教学管理工作。

（三）行政干部

行政管理人员属于学校教育行政管理的“骨干少数”。 这个群体虽然规模较小，但大多占据一定的领导职位。 它们既是教育行政的主体，也是教育行政必须接受的客体。 在行政干部的教育行政管理中，要掌握科学管理的方法和技巧，采取更有针对性的措施，确保学校在管理和服务方面的可持续发展。

四、教育行政的发展趋势

在当今的世界发展过程中，民主是重要的发展因素，教育的发展当然也是如此。对于一些发达国家来说，教育民主化已经非常成熟，不仅有决策、实施和监督的机构，而且有成熟的教育民主立法支持。例如，在美国，联邦政府对教育没有管理权，但各州却对教育有管理权。在德国，1969年以后，政府还对教育增加了很大的行政权，除此之外还成立了教育部和科学部和相关的行政执行单位。在教育法律上，除了宪法中一些更为严格的法律规定外，各个管控和执法部门也有必须遵守的规则，比如日本的《教育基本法》和美国的《国防教育法》等，都让教育象征变得更加民主。

教育行政民主化的实现，使得现阶段的教育行政管理体制在未来的发展中必须具有民主权利。除了教学方法的应用和教育专业问题的分析之外，它必须具有民主化的特点，特别是在学生的教学活动中，要展示平等主义教育的民主制度。例如，我国的义务教育制度就是教育行政制度民主化的一个方面，所有学龄儿童都有受教育的权利。在教育政策的控制和监督中，还需要征求人民群众的意见，并且在参与教育方案的制定等方面，实现全民参与教育，以减少独裁者的教育独裁。对此，不仅我国，其他国家也有类似的教育制度，即广泛征求群众意见，弘扬民主精神，然后通过群众意见制定相关教育政策。

五、当前教育行政管理工作的开展现状

（一）教育行政管理人员自我提升的动力不足

教育行政管理人员培训作为提升教育行政管理人员管理水平的重要教研活动，教育行政管理人员应该在参加教育行政管理人员培训的时候，促进自身的管理水平和管理创造力的不断提升。但就目前的情况来看，绝大部分学校教育行政管理人员没有积极参加教育行政管理人员培训的意识，不能将提升自身的教育管理水平作为目前教育工作的首要任务。这种情况会导致教育行政管理人员管理水平较低，跟不上时代要求，不利于教育管理的发展。

（二）教育行政管理人员的教育管理知识淡薄

教育行政管理人员作为教育政策的执行者、教育方针的倡导者，一个学校的教育水平和教育行政管理人员的管理意识直接挂钩，要想提升学校的教育管理水平，首当其冲的就是学校的教育行政管理人员要树立起教育管理意识，以正确的教育理念带动学校教育的发展。但是绝大多数学校教育行政管理人员教育管理意识淡薄，缺乏专业的教育管理理论知识，而且教育理论的实践意识淡薄，与教育行政管理人员的管理职责不相匹配。

（三）教育行政管理人员的教育理念落后

就目前的学校教育现状来看，绝大多数教育行政管理人员将日常工作的重点放在教师培训和学校秩序德育管理上，很少创新改革自身的教育管理理念。这就导致在办学理念上，大多数教育行政管理人员只重视教育硬件和教育成果，对一些先进的教育理念如素质教育、法制观念、民主观念、情感管理等认识不够深入，导致学校的教育缺乏专业性，失去了教育的灵魂。

（四）对教师队伍的管理不到位

教育行政管理人员的工作，不只是优化学校教学理念，提升管理水平和学校硬件设施水平，更多的是对教师队伍的组建和培训管理。首先是教师的挑选和任用上，作为学校的领头羊，教育行政管理人员要在任用教师时关注教师的教学能力和教学经验，还要注重教师队伍之间的相互配合，选择不同类型的教师进行全面协调地搭配。其次是对教师的培训和管理，教育行政管理人员要在向教师传输学校办学理念的基础上，提升教师的思想化认知，培养教师的先进教学观念，建设高水平的教师班子。提升学校教育教学软实力。

（五）教育行政部门机构膨胀

教育行政是学校教育体制的重要组成部分，也是教育发展的重要影响因素。当前学校教育行政最主要的问题是非学术和科研机构的教育行政扩张和大量过剩人员的存在。这种情况严重制约了教育事业的发展，影响了科学研究的相关进步和发展。非学术和科研机构的教育行政扩张在思想上受到官本位观念的影响，这与原有的薪酬制度、分配方式和经济体制密切相关。在教育发展的多年以来，教育行政事业单位和教育人员的设置经历了“先增后减”的恶性循环。教育行政部门分类越来越多，职能划分越来越细。此外，在教育机构内部，由于职能分工差距严重，管理者在具体的教育行政管理过程中缺乏配合，导致教育行政管理效率低下、拖沓严重等问题普遍存在。所以未来的教育行政发展要杜绝机构膨胀现象，要弘扬价值多元化理念，理顺和调整高校非教学科研机构，建立高效、精干、务实、诚信的学校行政管理体系，以促进学校教育事业的不断发展。

（六）办事效率低下

在学校教育行政管理中，行政人员们不重视行政工作的复杂性，想法过于理想化，认为工作只需要热情和理想。并且大多数都存在安于现状、工作方式保守等问题，导致学校行政管理工作效率低下。另外，由于教育行政人员认为教师和学生是被管理的对象，而不是被服务的对象，因此他们的工作态度是消极的，很难积极改变工作方式和更新管理模式，从而降低了行政管理的有效性。虽然教育行政管理方式要跟上社会的发展和教育改革的步伐，但大部分行政人员还没有树立服务型工作的观念，服务意识还比较低，且大多采取采用传统的行政工作方式。同时，由于历史原因和其他各种因素的影响，很多高校教育行政管理人员的思想素质、业务能力和学历参差不齐，工作效率与薪酬不匹配。这种现象并不是少数，反映出高校教育行政人员服务意识的缺失。此外，在一些高校教育行政工作中，制定的规章制度过于死板，日常工作流程形式化，导致相关教育行政人员墨守成规，不求上进，无法适应高校教育的发展和教育行政工作的深化改革。

（七）限制学术发展

教育体制内有两种基本的权力形式，学术权力和行政权力，这似乎已成为全球共识。如何用好这两种权力，让他们根据学校教育的使命和目标，各取所长，各显其能，各负其责，达到高水平教育系统的协调是一个亟待研究和解决的问题。同时，当两个决策或权力系统在一个组织中并存时，除了具有相互制约和互补的优点外，还具有相互对立和对抗的有害作用。在现行的教育体制中，行政权力的泛化在很大程度上影响了学术权力的行使，这是目前教育体制中一个独特且日益严重的问题。在教育行政管理过程中，行政权力的泛化必然导致学术权力的丧失。表现为一线教师业务需求难以被满足，学术专家的合理意见无法被采纳，高校“官方化”思维和部门化倾向很严重，教学与科研相辅相成的概念也只是纸上谈兵。

（八）体制运行的低市场化

事实上，严格来说，高等教育市场是一个不完全竞争的垄断市场。具体表现为：一是高校的组织、投资和管理几乎被政府垄断。众所周知，财政拨款是高校造血功能维持一定收支平衡的主要手段。在政府的垄断下，大学没有生存和竞争的压力，市场独立性也存在缺陷，投资的整体效率自然得不到保障。二是以“放管”“赋能”为核心的高等教育行政管理体制改革尚未被利用，没有与高等教育行政管理体制和经济体制相适应的教育行政机制。三是开放式国际教育市场尚未完全建立，这不仅影响了教育行政的经济功能发展，还不利于高校教育水平的进一步发展。

六、教育行政管理工作的开展现状及其未来发展策略

（一）提升自身教育素养，发展教育管理意识

针对目前学校教育行政管理人员教学管理意识淡薄的情况，应该首先提升自身的教育素养，发展教育管理意识。作为一个学校的行政人员，教育行政管理人员的教育管理水平和学校的教学水平直接挂钩，所以作为一个学校的教育行政管理人员首先要提升自身教育素养，增强自身的教育知识，积极参加教育行政管理人员培训班，提升自我的职能认知，加强学校的办学理念和办学风气优化，做一个优秀的行政管理人员。另外，教育行政管理人员要及时更新理念，发展现代管理教学手段，在增强自身理论知识的同时还要不断地进行管理实践。要敢于改变现状，敢于开拓，只有这样，教育行政管理人员才能发展敏锐的教育政策贯彻能力，及时调整工作方向，促进本校的教学水平的提升。

（二）加强教育行政班子建设，提升学校管理水平

当今教育事业正处于新时代教育变革洪流之中，新教育技术的发展日新月异，当前已经可以称之为教育大发展时代。教育行政管理人员不仅要培养管理层面的领导人才，更要参与构建教科研结合的教学新时代。如今教育理念的不断更新和发展，使学校教育行政人员需要对教育管理理念保持敏锐的洞察力，只有走在教育改革的前端，才能将最新的教育管理知识运用在学校管理上。教育行政管理人员要引导学校领导人员要把工作中的问题作为研究项目，在管理中学习，在研究中成长，积极开展各类管理教研活动，充分利用信息技术、网络工具和优质网络资源，进行管理交流互动。这样不仅更新了管理理念，还提高了学校教学管理层面的专业知识，有利于建设新型的学校管理行政队伍，提升学校的统筹管理水平。

（三）提高学校教师的教学水平，发展教师能力

教教师作为学校办学的中坚力量，是学校发展和教育水平提升的关键，关系到学校的教学管理和教研教改，同时也影响着学校校风、学风、教风，还是学生发展和成长的关键。首先，教育行政管理人员要狠抓师德师风建设，培养教师的良好道德水准，树立良好的教学风气。其次教育行政管理人员应围绕学校教学的发展思路和模式，在教学研究中运用先进的创新发展理念，对学校教师进行培训和深入引导，树立教师的创新思维，确保教师能提供优质的教学服务，充当在学生学习生活中保驾护航的角色。再者，教育行政管理人员要注重青年教师的成长，依托老教师的深厚教学经验，带动青年教师的不断成长和发展，为学校的教学系统注入新鲜的血液和活力。同时要带动教师团队不断地优化合作，创新提升，肩负起学校教学水平提升，实现教育发展的愿景。

（四）加强硬件设施建设，提高教学实力

学校的硬件设施建设，是学校教育管理和教学水平发展的关键，也是教育行政工作之一。首先，要加强硬件设施建设。学校不只要投入大量的硬件设施建设资金，还要设置专业人员定期检修和维护教学设备，提升教学信息化使用水平。例如：学校计算机系统、文件扫描仪、打印机等硬件设施的更新换代和后期维护等。其次，要加强学校环境的建设。作为学生学校生活和学习的场所，学校环境对学生的影响是潜移默化且巨大的，只有在良好的学习和生活环境中，学生才能全身心地投入到学习中，提升学习效率。所以就要求教育行政管理人员注重校园环境和校园文化的建设，栽种花草树木，修建文化角落，加深学校的书香气息以促进学生的全面发展。同时，学校的素质化硬件设施建设也同样重要，比如：操场、美术教室、音乐教室、信息技术教室、各种体育设施等，都是提升学校软实力的建设内容，需要教育行政管理人员进行管理建设并引起重视，秉持着素质教育的理念，促进学生的个性化全面发展。

（五）教育行政管理人员要在管理实践中不断反思

在学校的管理中，教育行政管理人员要确保教学生态平衡，要达到这个目标，就需要不断地进行教育管理反思，反思自己的教育管理观念和管理方法存在的问题，努力寻找改进解决的办法，这样才能不断提高教育管理水平。另外，教育行政管理人员还可以采取其他的科学评价方式，像老师让学生评价自己在课堂上的表现一样，得到最客观的教育管理反馈，并听取他人的意见，进行适时的改进。教育行政管理人员可以在校园内设置“教育行政管理人员信箱”“教育行政管理人员热线”，不只倾听教师的意见，还有倾听学生和家长的意见。同时，教育行政管理人员更应注重对自己管理工作的外界评价，废除同一个评价标准、同一种回答、忽视管理水平发展的评价机制。要真正做到反思促进自身管理水平的提升，才能建设更美好的学校校园。

（六）确立正确的教育督导督政制度

在教育行政部门下发的文件中，教育监督主要是指教育行政部门和学校按照国家制定的方针、政策、法律、法规进行检查。其中，教育督导任务包括两种，一种是对行政的督导，一种是对学校的督导。无论何种形式，它都是当前教育行政管理的主要手段，也是适应教育行政工作性质和教育改革发展实际需要的主要手段和方法。长期以来，教育行政部门主要采取传统的行政管理模式，监管力度减弱，积极看待监管工作，认为其可以避免决策失误、指挥失误和管理失误。但是换言之，监管也是克服学校管理不足的主要问题，因为在传统模式中，往往会出现“管不了、抓不到”的情况，所以要在未来的行政工作中使这种关系可以确保的教育工作得到落实。

（七）高度推动信息化管理

构建学校教学行政管理创新模式，还需要大力推进信息化管理，与时俱进。学校事务繁多，科学合理运用现代信息技术可以加快管理效率，简化管理流程，使管理工作更加高效透明。因此，要改革和创新学校教育行政管理模式，就必须积极运用现代信息技术。例如，可以利用现代信息技术收集数据进行整合，多人协同工作，简化流程。这样不仅有利于推动行政管理改革和创新，还有助于提高行政管理的效率和质量。

（八）拓宽办学的融资途径

在现行的大学教育行政管理体制下，非常有必要彻底打破传统的仅依靠政府投资的学校管理模式。相应的，要拓宽高校办学的实际资金渠道，尽可能多地引入社会资金，特别是要有效落实公共投资。高等教育行政管理体制的运行模式是资金驱动、市场资源配置。因此，高校主要适应社会发展的需要，开展更多的社会实践教育活动，以吸引更多的社会资金。此外，高等教育顺应社会发展形势的表现主要表现在以下几个方面：加强校企合作或开展科研工作，为运营学校和科研经费争取更多资金;提高高等教育质量，以取得成功培养一大批高素质人才，为社会获得更多的社会支持和帮助;设立专门的校管筹款机构，向全社会发起校管筹款工作。

（九）采用多元化教育行政运作模式

为顺应当前高校教育多元化发展的趋势，高等教育行政管理体制的运作方式也应践行多元化发展模式，这就要求高校构建多元化教育模式，主要表现在以下几个方面：一是从高校的角度来看，学校要加强自身与科研单位或企业等社会组织的联系，在学校管理中积极开展校企合作，必须引进尽可能让科研单位和企业参与高校教育管理工作。它可以实现社会发展的全面发展和有效的管理体制，不断完善高等教育行政管理体制。同时，还可以借助科研、生产、教学的有机结合，大大提高高校的教育质量，增强办学活力。其次，为加快民办高等教育的发展，政府部门还应适当放宽现行办学政策，给予适当的财政补贴，逐步扩大民办高等教育机构的生存空间，促进其全面发展。 此外，从政府的角度看，要合理处理高等教育管理中的教育资金投入问题，增强其在高等教育管理中的实权，同时要合理采用政府方式，确保其良好发展。三是积极开展远程学习活动。随着信息技术的飞速发展，互联网技术和计算机技术发展迅速，尤其是网络技术为远程教育提供了更好的教育，这实际上也是新时代教育发展的一大方向。

（十）优化教育行政人才培养管理

国家要通过财政等调整方式，保障和支持教育行政事业均衡发展和人力资源开发。首先，政府必须建立国家和地方机构，对教育行政员工培训进行决策审查。其次，相关培训机构要充分整合专家和专业研究机构的权力，实现决策科学化、规范化、制度化，特别是对地方高等教育系统的行政人才培养、综合规划和布局，积极推进地方教育行政人才管理综合改革。建立高级人才培养决策评估机构，逐步总结经验，全面推进。其次是创建和完善国家教师培训资源库。在行政教师培训中，虽然有多种教学方法和形式，但课程始终是最根本、最重要的媒介。因此，掌握课程结构是掌握教师教育质量的关键。因此可以评估优秀的课程，并鼓励教师精心设计和提供高质量的课程，并且通过校际链接项目建立的网络和评估课，在全国范围内推广。这样，通过优质教学资源的共享，全国教师可以得到相对均衡的教育，充分挖掘优质教学人才，优化人才分布。三是要完善教育行政人员的选拔机制，在地方综合规划下的高等教育人才培养和管理中通过一定的方式加以完善和优化。例如：通过公开招聘，选拔符合地方高校需求的优秀教育管理者。在高等教育产业发展中，可以从现代企业制度的法人治理结构上实现制度创新，实现教育管理者聘任制。

（十一）推进教育行政交流国际化

从过去的教育经验来看，高等教育流行交换生之间的相互借鉴，使学者能够相互交流，推动相关教育合作项目。于是在目前的教育发展大环境中，教育行政管理交流应进一步国际化，使教育交流的整体范围在国际范围内进一步有效扩大，相关领域不断拓宽和深化。同时，将信息技术融入高等教育行政管理，也可以促进相关制度和教育管理的健康发展。还要加强先进教育理念的培育，建立相关制度，同时引进国外优秀的教育理念，进一步优化调整管理理念和经营模式。在全面沟通的过程中，还要时刻遵守国际教育的规则，加强相关政策的自主创新，确保高等教育行政管理体制的逐步完善。

（十二）通过多元化的活动扩大教育行政工作的主体范围

教育研究机构等中介社会组织具有较强的专业性和组织性，具备直接参与教育咨询的能力和条件。高校可设立教师代表委员会、学生代表委员会等组织形式，积极探索改进教育行政工作的途径和方法。在校外，可以设立家长委员会，通过研讨会和展览会在家长和大学之间建立桥梁。基于家长委员会和平台，可以系统地培训家长参与教育行政管理，引导家长适当表达诉求和建议，保护自己的权利，承担相应的责任。同时，将民主参与的意识和行动的氛围通过学院和家庭传递给学生，促进班级民主的建设和发展。这就要求高校要充分发挥推动和建立校内外教研机构的主体作用，切实树立教育行政人员对群体的归属感和责任感。

（十三）注重法制性原则

教育立法不仅是国家意志、人民意志和教育法律的有效体现，也是政府进入教育科学管理的重要标志。只有把教育行政和法制教育紧密联系起来，才能有效落实尊重法律、严格执法的要求，并在此基础上促进教育行政事业健康、可持续发展，才能提升提高教育水平，促进教育保障机制的有力推动。

五、结语

高校行政管理中要面对的问题更复杂，更严重，教育行政管理人员的管理工作任重而道远。所以教育行政管理人员要整体协调，建立出独特的教育管理方案、提升自身学校的教育教研水平、提升学校的教学竞争力。同时，学校管理是系统的、漫长的、任务艰巨的，教育行政管理人员一定要转变思路，谋求发展，更新管理理念，不断地学习和反思，以促进自身管理教育水平的不断发展，最终促进学校教学管理水平的不断提升，以高效的教学管理和优良的校风校纪带动学校的不断更新发展。

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