浅谈工程索赔与反索赔

摘要：随着建筑行业成本管控越来越精细化，施工单位索赔意识的提高，工程实践中，索赔问题频繁发生。笔者结合实际工作中常见的索赔问题，阐述其相对正确的处理方法。同时对于如何有效的避免索赔、有准备的进行反索赔进行了思考。

关键词：索赔、反索赔、措施

一、什么是工程索赔？

工程索赔在整个建设周期中时常出现，主要是施工单位在合同履约的周期里，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。

二、常见索赔类别及处理措施

（一）窝工导致的索赔

案例1：2017年底、2018年受国家环保政策影响，混凝土供应不及时等原因导致现场C1、C2主体结构进度缓慢。五局负责的机电预留预埋工作需及时穿插配合土建工序，致使现场预留预埋工人大量窝工，此事件持续至2018年10月18日现场室内具备工作面；五局申请此过程窝工费用补偿。

处理方法：窝工发生时，工程、成本、监理需现场清点窝工人数，按人工单价的30%～40%进行补偿。若窝工发生时未及时清点人数，索赔时人数已无法核实时，可根据当时施工进度计划、工作面情况，评判施工方上报的窝工人数合理性，同时需考量现场是否有其他作业面可以安置窝工人员。此时窝工赔偿谈判难度较大，容易扯皮。

（二）抢工导致的索赔

案例2：五局于2019年4月完成地库综合机电管线图纸深化，由于结构设计问题要求制冷机房图纸进行调整变更，变更指令于2019年7月20日下发，由于前期现场施工条件限制及变更原因导致现场无法施工，为确保科技系统进度，满足B区交付节点要求，增加工人及采取加班措施赶工，高峰期C区能源机房人员达到40人，增加15人，抢工工期76天。

处理方法：按抢工的产值补偿人工费，一般补偿20%～30%人工费。此方法基本都能与施工单位达成一致。

案例3：五局户内二结构开槽配管抢工：2018年12月13日五局户内开槽配管1#6#楼完成至10层，4#楼完成至6层。现场接到甲方项目部口头通知户内点位有变更，要求暂缓施工。2019年1月10日设计部发起线上变更流程，2019年1月18日监理及甲方进行现场核量，1#6#楼完成至10层，4#楼完成至10层，进展缓慢。2019年4月8日变更流程审批完成，4月10日指令单下发至五局。因图纸变更导致五局开槽配管工期压缩，为配合土建户内粉刷节点要求， 2019年3月1日五局按照变更图纸进行抢工，人员由原计划60人增至130人，户内抢工；

1号楼压缩工期为：11层～顶层，增加30人；2019年3月1日开始至2019年4月11日完成，绝对工期42天，与原计划（投标文件）相比压缩58天。增加赶工人工30*42=1260个。

2号楼压缩工期为：11层～顶层，增加10人；2019年3月1日开始至2019年5月17日完成，绝对工期78天，与原计划（投标文件）相比压缩工期60天。增加赶工人工10*78=780个。

4号楼压缩工期为：11层～顶层，增加15人；2019年3月1日开始至2019年5月15日完成，绝对工期76天，与原计划（投标文件）相比压缩24天。增加赶工人工15*76=1140个。

6号楼压缩工期为：11层～顶层，增加15人；2019年3月1日开始至2019年5月9日完成，绝对工期70天，与原计划（投标文件）相比压缩30天。增加赶工人工15*70=1050个。

户内二结构开槽配管共计增加赶工人工4230个，晚上分两批次加班，加班人工4230/2=2115个。

处理方法：以上可谓是漫天要价的典型案例。总包的索赔资料看似周密，其实细细看来有诸多破绽。1、2019年1月10日设计部发起线上变更流程，2019年4月8日变更流程审批完成，4月10日指令单下发至五局。2019年3月1日五局按照变更图纸进行抢工。五局何时收到变更图纸开始抢工的？如果五局于2019年2月收到图纸并抢工，抢工周期将缩短。此时需查阅图纸下发记录，过程中的来往资料重要性突显。2、“绝对工期XX天，与原计划相比压缩XX天”，如此对比是否合理？投标时施工单位的施工组织计划是否得到工程部认可？按常规，进场后，施工单位应按工程部的节点计划组织施工，而不是自己纸上谈兵，更不应以此作为索赔的依据。3、据市场调研，2梯8户的住宅，5～6人一天可做完一层户内开槽配管工作。与总包上报的工期与用工差距太大。通过以上几点分析，该索赔事项应不应该补偿费用，应该补偿多少费用，都已经很清晰。

（三）工期延期管理费索赔

案例4：五局合同竣工日期为2020年12月31日，实际按照甲方分批次交付小业主计划，最后一批次7号楼交付日期为2021年8月19日，工期延后，五局申请补偿延期期间的项目人员工资、办公费及公司管理费用。

处理方法：如工期延长为甲方原因导致，可给与管理费补偿。延期补偿的管理费=（延期时间/合同工期）*合同内总管理费。

（四）工期延期导致人材机上涨索赔

处理方法：对标内外部同时期（延期时段）工程定标价格，如人材机价格确实偏低，可给与调整。不建议按照人材机绝对涨幅进行赔偿。此方法有成功谈判案例。

三、避免索赔的管理措施

（一）施工图与招标图尽量保持一致，避免实际施工图超标准设计带来的索赔事项

实践中施工图往往与招标图有偏差，比如室外风管保温，招标时要求做铝箔保护层，而施工图要求做铝皮保护层，施工图设计超常规标准，施工单位提出索赔。

（二）严格按计划节点推进工程，避免个别节点延误影响后续作业时间，造成抢工索赔

建设单位应按时提供施工图纸、施工作业面等必要的前置施工条件，避免施工条件不满足带来工期和费用索赔。如果抢工已不可避免，如为了达成某个特别重要节点，如供电、竣备等，需与施工单位提前达成抢工费用确认。

（三）加强合同管理，有效减少索赔事件发生

复盘历史项目，总结施工单位索赔点，在合同文件中进行约定，规避索赔。在合同履行过程中会遇到变更和突发事件，应做好相关记录，注意积累资料，积累一切可能涉及索赔的资料，建立完备详尽的工程日志，建立工程资料收发文记录制度，这样处理索赔时才有事实和依据。索赔具有时效性。若发生需要索赔的情况，承包商需及时上报索赔资料，发包人需及时进行处理，属于承包方不合理索赔要求应及时给承包方答复，避免超过时限承包方误认建设单位已同意，双方易发生索赔纠纷。

四、什么是工程反索赔？

建设单位对因施工单位造成的损失而向其要赔偿的行为俗称反索赔。对于反索赔，我的理解是，可以是就施工单位提出的某一事件进行反对；也可以是发包人在工程实施过程中，有意的搜集承包商的施工缺陷、偷工减料、延误工期等证据资料，以在索赔发生时进行反索赔谈判。建设单位和施工单位都可以向对方提出索赔要求。

五、反索赔的管理措施

在工程质量方面，如现场材料设备未按技术要求采买；未按图施工，偷工减料等均须进行反索赔；在工期延误方面，如施工单位现场管理导致的工期未按时完成须进行反索赔；工程付款时一般预留5%的质保金，待质保期满返还施工企业。施工单位应积极履行缺陷责任期的维修职责。若施工单位不履行应尽职责，建设单位可以聘请第三方单位进行工程修补，费用反扣原责任单位。

六、总结

在向管理要利润的年代，面对施工单位的各类索赔，建设单位不能坐以待毙。提升反索赔意识，维护自身利益，是建设单位的必须课，其重要性也会日益突显。笔者希望通过个人日常工作的总结及感悟，能给予读者一些借鉴意义。

参考文献：

[1]谈建设工程中的索赔和反索赔[J].苏战美.广东科技.2007（03）

[2]建设项目施工阶段业主的反索赔管理[J].廖建勋，卢美嫣.中国高新技术企业.2015（20）

[3]工程索赔的合理化运用[J].史瑞萍.山西建筑.2014（20）

[4]试论建筑工程施工中索赔与反索赔的辩证关系[J].邓丽.科技信息.2012（19）