乡村振兴背景下乡镇政府公共服务能力研究

摘要：随着中国社会经济技术的快速发展，农村经济也得到了很大的提升，基层群众的公共服务需求也在不断升级。本文通过文献研究法对乡镇政府公共服务能力的现状进行研究了解，从不同视角探析了造成乡镇政府公共服务能力不足的原因。在此基础上，结合实践经验，以乡村振兴战略背景下加强乡镇政府公共服务能力建设的目标要求和应遵循的基本原则为指导，为乡镇政府公共服务能力的提升提出切实可行的解决方案。

关键词：乡村振兴;乡镇政府;公共服务能力

十九大以来，乡村振兴战略的提出，将“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”作为农业农村进一步发展的战略目标的同时，也为当前农村地区的基本公共服务事业提出了一系列新目标，新要求，使人们对农村公共服务供给的认识水平上升至了一个全新的高度。乡镇政府是处于国家与农村社会交互作用的关键节点，是连接政府与农民的中枢和纽带。因此推进农村基层治理现代化，完善农村基本公共服务体系，提高农村基层公共服务供给水平，建设服务型乡镇政府都具有重要意义。

一：乡村振兴背景下乡镇政府公共服务能力发展现状

基层政府服务能力与基层经济社会发展息息相关，事关乡村振兴战略能不能全面实施，从根本上说，乡镇政府服务能力建设是党在“三农”工作中的关节点，而公共服务能力建设更是其重中之重。

1.政治、经济服务能力不断提升

乡镇政府在贯彻落实国家相关政策的同时，也在不断强化务实政府的建设力度。开展多项实践活动，提高政府人员的政治意识、责任意识，切实地履行了政府做实事的职能要求。在各项活动中，不断提升政府工作人员的服务意识，积极实践，听取人民意见，找准人民问题，为人民做实事，真正做到服务于人民。并且乡镇政府切实发挥经济服务职能，积极制定相关的经济发展政策，大力开展招商引资工作，提升本区域的经济发展水平，为本区域的经济发展提供全面性服务，增加财政收入。从而为公共服务能力整体提升，奠定了基础保障。

2.社会保障能力不断改善

现阶段，乡镇政府在履行职能的同时，不断完善各种农业的支持和保护制度，并且建立了健全的服务保障体系，提升了社会保障能力。不仅仅表现在社会保险服务的提升;救助体系的提高与完善，还贯彻落实建立健全的农村公共就业服务体系。加强和改善农村残疾人服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务。[1]

3.乡村科学文化教育能力不断强化

现代化农村建设的一项主要工作是提升大众文化生活水平，乡镇政府借助相应的契机开展公共文化活动，并且相关政府工作人员应积极、深度的参与到活动中去，以提升区域内的文化生活质量为首要目标，增加市场主体的多元性，对民众加以积极的引导，使其广泛参与，不断提升该市场的发展活力。

4.危机治理能力不断完善，生态服务能力明显提升

现阶段乡镇政府在处理危机治理方面不断完善，能力明显提升。尤其是在很多地方政府的实践经验中可见，再加上通过2020年新冠疫情的蔓延，应对措施不及时，造成了不小的损失，现各地政府都已开始不断增加粮食、水等物资储备量，以后再遇见危机时也能丛容应对。基于此，可见生态环境也是不容忽视的问题，从而现阶段乡镇政府在实际发展中，积极响应、贯彻落实所在地的发展方针及号召，政府工作人员积极投身参与生态环境保护建设工作中，并取得了不错的成绩。

二：乡村振兴背景下乡镇政府公共服务能力不足的归因

总的来看，在当前国家大力推进实施乡村振兴战略的背景下，中国乡镇政府公共服务能力尽管在发展中取得了不错的提升，但不可否认的是，受各种主客观因素的影响，乡镇政府的公共服务能力建设水平依然普遍面临着严重的结构性失衡的困境。较之城镇地区，乡镇政府公共服务能力水平总体偏低，尚不足以满足当前乡村振兴和农村各项事业全面发展的现实需要。

（一）乡镇政府职能发展定位不明确，人才队伍建设能力不足

我们的政府是为人民服务的政府，不论哪级政府，都必须以为人民服务为宗旨。但就目前来说，乡镇级政府部门的工作人员服务意识较低，甚至存在权力异化的问题，只关注行使权力带来的益处，不关注服务质量，未能全面了解公共服务的真实意义，职能转变不明确，服务质量因此受到影响。并且乡镇干部综合素质偏低，当前乡镇干部队伍的性别年龄结构、学历知识结构、专业技能结构等方面都存在很多不合理之处。培训机会少，素质提升难，基本知识掌握不全，政策法规理解差，服务能力低。尤其是在偏远地区的乡镇，其政府信息化建设的问题更加突出。但人才就是最重要的资源，人才也是提供公共服务最关键的一个环节，因此，要提高乡镇公共服务能力，就必须从乡镇人才团队入手。

（二）政府财政资源匮乏，公共服务经费紧张

近年来，由于社会经济的快速发展，大众的需求也随之增加，因此需要上级部门在财力上的大力支持。一级政府承担多少公共服务职责，产生多少公共服务支出，就应当拥有与提供这些公共服务相匹配的财政能力做保障。除此之外，在公共服务供给过程中，乡镇政府的一切公共服务活动均依赖于县市等上一级政府的财政拨款，而很少通过向企业或社会融资等激发社会自身的活力的方式来推动农村公共服务的供给。因此导致公共服务经费紧张。

（三）公共服务技术手段落后，供给方式不科学

目前乡镇政府部分人员对新技术、新手段、新政策掌握不清、把握不准、运用不好，工作效率不高，无法真正履行向群众提供公共服务的职能。在公共服务领域，基层群众作为乡镇政府公共服务供给的对象，基层群众积极参与公共服务的各个环节，不仅能够降低乡镇政府的管理成本，而且还能够最大程度地保证服务供给与需求的一致性，保障农村各项公共服务的有效供给。但就目前的状况来看，乡镇政府作为农村公共服务唯一的主要承担者和供给者，几乎垄断着农村公共服务的供给。因此，造成公共服务供给方式的不科学性。

（四）乡镇居民沟通渠道不畅

整体来看，乡镇政府与乡民之间缺乏沟通联络的渠道，因而导致了乡镇政府服务与乡民需求不匹配的现象。并且乡民在重大事务方面，少有参与空间，政府机关在执政中尚未完全形成工作规范、公开透明、高效廉洁的政务氛围环境。因此，建立高效健全的沟通渠道势在必行。

三：乡村振兴背景下乡镇政府公共服务能力提升的对策

加强乡镇政府服务能力建设，必须坚持以问题导向，贯彻落实加强乡镇政府服务能力建设为契机，采取有力的措施，有效的提升乡镇政府服务能力水平。在新形势新任务新矛盾下，必须向精准聚焦、为精准聚力，有力提升乡镇政府公共服务能力。

（一）加强乡镇干部队伍建设，健全文化人才培养机制

要切实加强乡镇干部队伍建设，提高其为民服务的行动自觉。在乡镇的工作中，一定要坚持走中国特色社会主义道路，坚决拥护中国共产党的领导，全心全意为人民服务，提高乡政府的服务能力，发挥好党的核心领导作用，与群众加强联系，将农民引领到致富的道路上，将农村建设得更好。要建设更有活力的乡镇政府干部队伍，且建立健全的文化人才培养机制，在对乡镇政府的干部进行选拔任用的时候，一定要坚持好的用人的原则，将道德标准放在最前面，坚持学以致用，坚持政策引领，进一步优化文化人才成长环境。有效培养挖掘人才，将乡镇政府发展为基层人才的“自留地”，为提升公共服务能力积极挖掘源头活水，实施“人才兴乡”战略。

（二）加大财政资金投入，增加公共服务经费

坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和各级经济工作会议精神，准确把握“十四五”规划，深入分析经济发展形势，抓好乡镇重点中心工作，全力提供财力保障，围绕财政收入目标，切实推动高质量发展，促进乡镇经济平稳健康运行。增加公共服务经费，切实保障人民利益，提升公共服务能力。

（三）健全乡政府权责机制、优化乡镇公共服务资源配置

整体来看，根据新公共行政理论，乡镇政府要想在公共服务能力提升的过程中发挥更大作用，首先需要做的就是进一步明确乡镇政府的权责范围，建立健全县乡政府权责体系，并以此为基础优化乡镇政府的权责机制，完善公共服务机制。一要明确乡镇政府与所属部门职权方向，除了不同级别政府部门的权责对等外，乡镇政府与所属部门之间的职权划分也要明确。二要改善乡镇政府公共财政体系、增加资源配给。建立符合当地乡情、且覆盖面广、持续发展的基本公共服务体系，科学规划公共设备设施配置，加强城乡基本公共服务规划一体化，推进城乡基本公共服务制度有效衔接，加大对农村和困难地区基本公共服务支持力度，，增加乡镇公共服务资源配给，落实公共服务政策。三是提高乡镇政府公共服务体系供给方式，促进多元化，以现存的农村服务方式、类别、性质为依据，对农村的供给效率与政府承担能力进行优化，最大可能的降低政府的负担。

（四）健全公共服务需求表达机制，探索符合本地实际的乡村治理体系

探索符合本地实际的乡村治理体系，提高乡镇政府公共服务能力，就需要对人民群众的实际需求有一个整体的认识，只有对相关的民意传输渠道进行整合、规范和创新，才能够鼓励人民群众积极表达意愿。习近平总书记多次强调，必须坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务这个根本宗旨。因此，人民立场也是基层政府的根本立场。民意表达是群众为实现其自身利益而进行的诉求活动，其实质就是把群众的需求、意见转变为向政府、向社会表达要求的方式。

结 语

乡村振兴战略的提出为农村基本公共服务事业的发展提出了一系列新任务、新要求，将农村公共服务供给给提升到了一个全新的高度。乡镇政府一直是农村公共文化服务的主导者与参与方，为了更好的满足群众基本文化需求，在实施乡村振兴战略的进程中，提升乡镇政府公共文化服务能力是非常重要的基础，不但有利于服务型政府建设，而且有利于解决好“三农”问题，补齐中国全面建成小康社会的短板。并且在不断强化乡镇政府公共服务能力的工作实践中，要结合乡镇实际情况进行因地制宜的政治体制改革，加强与民众的交流互动，最终形成政府改革的合力，健全公共服务职能，为民生带来更多的实际价值与效益。

参考文献：

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[2] 李军鹏.新时期我国公共服务体系建设的目标与对策 [J]. 国家行政学院报，2021，2011（05）：27-31.

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[11] 陈学彬.乡镇政府公共服务能力提升研究[J].中国管理信息化，2019，22（09）：188-189.