新形势下如何做好不动产登记工作进一步优化营商环境的探索

摘要：不动产统一确权登记制度实施以来，经过近些年各地的不断地探索改进，相关登记制度、流程、服务水平等各方面都逐渐趋于完善，取得了长足的进展。在全面优化营商环境的大背景下，进一步提升不动产登记工作的服务质效，就显得尤为重要。本文作者结合工作实践，以青州市为例，分别从登记流程再造、创新服务举措、提升信息化水平等方面探索了新形势下如何做好不动产登记工作进一步优化营商环境，百尺竿头更进一步。

关键词：不动产登记；满意度获得感；优化营商环境

一、不动产登记工作的现状

青州市全面贯彻落实“放管服”改革要求、在服务民生中优化营商环境。多措并举，全力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的一流营商环境，全面开启青州市不动产登记“当日件、当日清”模式，实现不动产登记“全程网办”、“全省通办”。广大企业群众办理不动产登记更加方便快捷，群众满意度不断提高。

（一）设立“无差别受理窗口”， 实现“一窗受理、集成服务”

持续深化“一窗受理”集成服务，推进全领域无差别“一窗受理”改革，健全“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务机制。不动产交易、缴税、登记一个窗口收件、一个窗口受理，推行并联受理、依序登簿的登记流程，提高了审核效率。目前已实现全市一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至1个工作日以内；查封、解押、地址变更、更名变更、异议等一般登记业务即时办结，全面实现“当日件当日清”。

（二）设立营商服务窗口，秒批秒办，立等可取

专门设立不动产登记营商服务窗口，选派业务能力强的工作人员作为助企联络员帮助企业办理业务，同时开展事前咨询、事中催办、事后回访，提供全区域、全业务、全流程的“店小二”式对接服务。同时，在“企业绿色通道”率先推行“秒批秒办”服务模式，受理业务全部立等可取，企业抵押登记提速95%以上，大大节省了经济和时间成本，条件成熟后逐渐推广至其他业务。

（三）推进多部门业务联办，实现不见面、一次办

一是与税务部门业务联办。通过与税务部门系统对接，办事群众在办理涉税业务时不再需要多部门往返，所需材料在不动产部门一次性收齐，由不动产工作人员将办件信息及电子影像材料推送至税务部门进行核税，同时办事群众可在核税完成后通过互联网进行税费缴纳，无需现场缴纳，实现了“一次都不用跑”。

二是与公证机构业务联办。群众、企业因不动产买卖、互换、继承、遗赠、赠与、委托等办理公证事项时，可以同步申请不动产登记业务，由公证机构按照不动产登记申请的要求，一次性收齐公证申请和不动产登记申请材料。公证完成后，公证机构通过系统平台将公证结果信息、不动产申请信息及相关资料推送给不动产登记机构，完成不动产登记。

三是与水电气热部门业务联办。群众在网上申请不动产转移登记时，可自愿填写水电气热过户申请表，申请水电气热过户。不动产转移登记结果信息、水电气热申请信息替代纸质合同信息，作为水电气热机构办理过户业务的基本信息，实现了不动产登记与水电气热过户网上协同办理。

二、不动产登记工作面临的问题

不动产登记工作虽然取得了非常明显的成效，但与广大企业群众的期盼仍有不小的差距。比如：

一是在办证时限方面与群众的期盼和感知存在差距。

二是信息化水平有待于进一步提高。

三是服务模式不够多样化，服务水平还有进一步提升的空间。

三 、多措并举，进一步优化营商环境

群众的满意就是我们工作的方向，就是群众的期盼就是我们前进的动力。结合今年来的工作实践和经验，我认为可以从以下几个方面做好不动产登记工作，进一步优化营商环境，进一步提高群众的满意度和获得感。

（一）进一步优化服务流程、创新服务举措

1、开展“陪伴服务”。树牢“为民服务没有最好只有更好”的服务理念，以更快更好方便群众办事为导向，进一步深化帮办代办陪办制度，为老、弱、病、残、孕等特殊群体按照“领进门、接过来、办完事、送出去”的十二字要求，提供保姆式“一对一”贴心“陪办服务。

具体工作流程：一是接受申请。在一楼服务台设“陪办服务”受理窗口，统一安排调度该项工作。安排工作人员主动靠前，及时发现存在办事困难的特殊人群，并详细询问所办事项，对需提供“陪办服务”的快速受理，在工作台账上做好登记。二是分流“陪办”。“陪办服务”受理窗口工作人员在做好登记后，迅速联系办事窗口陪办员，到服务台接领群众办理。在办理过程中，各窗口开辟“绿色通道”优先办理，并主动帮助群众准备申请材料，提供打印复印、表格代填、网上申报等服务。三是协同“陪办”。陪办服务人员实行首接负责制，经确认不属于本窗口受理事项的，应及时将办事群众引领至相应窗口。对不符合法规政策无法办理的事项，向当事人做好解释工作。四是质效评议。业务办理完毕，陪办服务人员将办事群众送到大厅门口，并引导群众对本次服务人员进行质效评议，征求办事群众对大厅政务服务工作的意见建议。

2、开展双休日节假日“不打烊”服务。坚持以人民为中心的发展思想，以惠企利民为导向，持续推动服务流程再造，为企业群众提供多渠道、多形式、不间断的政务服务，实现不动产登记服务双休日节假日“不打烊”，打造“全天侯”服务平台。“不打烊”服务的内容包括预约服务和延时服务。预约服务是针对企业群众因特殊、紧急需要与窗口单位事先约定在双休日、法定节假日内办理所需的服务;延时服务是窗口工作人员在为服务对象办理有关事项时已到下班时间，能够当即办结的应继续办理完毕的服务。

（二）全面推行“一网通办”服务模式，进一步提升不动产登记信息化水平

“一网通办”实质是通过互联网、大数据等现代信息技术，利用政务信息资源共享交换平台建立部门间信息共享机制，共享获取有关部门信息，实现不动产登记业务网上申请、网上审核、网上反馈、现场核验、一次办结、随到随办的“一网通办”模式。

通过不动产登记“一网通办”服务模式，打造用于全市群众的不动产登记业务的网上申请、查询、预约，将不动产登记业务的各项服务延伸到群众手中，实现“网上办+掌上办”，并能够根据青州市实际需求进行服务的扩展性定制；实现与税务、公证机构、水电气热部门和不动产登记的业务联办，与银行、企业实现联动办理；同时，平台建设要符合山东省自然资源厅关于不动产登记业务的各项业务标准和技术要求，实现与省厅“一网通办”平台的互通协同，多渠道为人民群众提供网上服务。

结语：

不动产登记工作关系到广大企业、群众的切身利益，登记工作的质量和效率直接影响了企业群众的满意度和获得感。而企业群众的满意度又是影响营商环境的最主要指标。优化营商环境的核心是服务，服务的核心是以人为本，二者相辅相成，都强调了服务的重要性，我们的工作始终都要围绕提升不动产登记服务质效，促进营商环境的进一步提升。

参考文献：

[1]冯永玉、李昕、薛秀荣、刘伟：《不动产登记“一网通办”便民服务平台关键技术研究与应用》，计算机应用，2020年第10期。

[2]《不动产登记暂行条例释义》，中国法制出版社，2016年版。