牢记嘱托 感恩奋进 宁夏从移民搬迁到共同富裕战略的探索

摘要：共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，宁夏在全面建成小康社会时期，我们在人民富裕路上弥补的是脱贫的“短板”，那么，进入全面建设社会主义现代化国家时期，我们通过共同富裕目标的推进来实现人民富裕。

纵观人类文明发展历史，虽然人类社会已经发生太多重大变化和进步，但是人类对于理想归宿的追求始终就是共同富裕，既要“富裕”，也要“共同”。中华民族自古就有“天下兴亡，匹夫有责”的传统美德，带领中国人民开始寻求变革、谋求自强的富裕生活探索。从管仲的“凡治国之道，必先富民”，孔子的“不患寡而患不均”，孟子的“贤者与民并耕而食”，到《礼记·礼运》描绘的大同社会，共同富裕的思想深深根植于中华民族传统文化。

自1921年中国共产成立及致力于民族解放、人民富裕，100年来，坚持从党情和国情实际出发，因势而谋、应势而动、顺势而为，总体上经历了从理论构想到政策实施、由“摆脱贫困”到“全面建成小康社会”的由点到面、由此及彼的过程。正确处理富民实践中各种关系，推动中国经济与民生建设的发展，并取得了历史性成绩。事实表明，安宁、富足、有尊严的生活是人民群众的永恒利益与追求。

一、宁夏对异地搬迁的探索

宁夏是我国较早有计划有组织大规模实施易地扶贫搬迁的省区，也是全国脱贫攻坚重点地区。

上世纪80年代党中央决定实施“三西”扶贫开发计划以来， 宁夏从中南部地区（包括原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县、同心县、盐池县8个国定扶贫开发重点县，以及沙坡头区、中宁县的山区部分）向引黄扬黄灌区、县内有条件引水灌溉的地方，采用集中安置、就近安置、劳务安置、插花安置等多种县内县外搬迁安置方式，先后实施了6次大规模移民，累计搬迁123.26万人，占全区总人口的17.8%，占全区农村人口的30.6%。累计开发土地197.76万亩，占全区耕地的10.1%。

1.吊庄移民（1983年—2000年）。按照“三西”农业建设“三年停止破坏，五年解决温饱，十至二十年解决问题”目标，提出“有水走水路，无水走旱路，水旱路都不通另找出路”的思路，1983年7月，自治区党委、政府作出“以川济山、山川共济”的移民吊庄决策，人均投资525元，通过跨县整体搬迁、跨县插花搬迁、县内就近搬迁等3种方式将，中南部山区贫困群众，搬迁到银川市兴庆区、西夏区、永宁县、石嘴山市大武口区、中卫市沙坡头区等引黄灌区或县内扬黄罐区进行开发性生产，开创了宁夏扶贫移民搬迁的先河。

2.扶贫扬黄灌溉工程移民（1995年—2010年）。为贯彻落实国家“八七”扶贫攻坚计划，宁夏在实施“双百”（100个贫困乡镇、100万贫困人口）扶贫攻坚行动过程中，提出了“兴水治旱”工作思路，决定通过建设大中型水利工程，由中央和地方投资30亿元，利用黄河两岸广阔平坦的干旱荒塬，扬黄河水，规划建设200万亩新灌区，将南部山区不具备生存生产生活条件的100万贫困人口迁入新灌区，进行以粮食为主的传统农业生产，从根本上解决他们的温饱问题，简称“1236工程”（即100万贫困人口、200万亩灌区、30亿投资、6年工期）。扶贫扬黄灌溉工程移民以生存条件极差的贫困农民为主体。为了利于开发建设和生产力发展，搬迁部分一般农户和相对条件较好农户，其比例为6：3：1。即搬迁的移民中，60%是贫困户，30%是一般户，10%为较好户（贫困户是指年人均收入在500元以下的农户，一般户人均年收入为500-1000元，较好户人均年收入在1000元以上）。截至2010年底，共投资36.69亿元，建成县级移民区——红寺堡区，开发土地80万亩，向红寺堡扬水灌区和固海扩灌扬水灌区安置移民30.8万人，其中县外18.8万人、县内12万人。

3.易地扶贫搬迁试点（2001年—2007年）。2001年起，国家发展改革委在宁夏、内蒙、云南、贵州四省区开展易地扶贫搬迁试点项目，也是退耕还林还草、生态环境保护建设的配套工程。自治区按照“人随水走，水随人流”的思路，将居住在中南部地区偏远分散、生态失衡、干旱缺水的贫困人口，整村搬迁到红寺堡灌区、固海扩灌区、盐环定扬水灌区、彭阳县长城塬灌区、中卫市南山台灌区、南部山区库井灌区、平罗自流灌区以及宁夏农垦国营农场安置。搬迁群众迁出后，土地由县级政府统一调整纳入退耕还林计划，统一造林、统一管护，搬迁群众享受退耕还林政策。截至2007年底，共投资8.6亿元，开发土地10.76万亩，建设安置区31个，安置14.72万人，其中县外14万人、县内0.72万人。

4.中部干旱带县内生态移民（2008年—2010年）。针对我区中部干旱带县区长期干旱缺水、就地扶贫效果差的实际，2008年起实施了中部干旱带县内生态移民，突出高效节水灌溉和高效设施农业配套，以县内农业移民为主、劳务移民为补充，搬迁安置盐池县、同心县、海原县、原州区、西吉县、沙坡头区6个县区的山区群众。截至2010年底，共投资27.9亿元，开发土地27.7万亩，建设移民安置区43个，安置移民15.36万人，其中县内15万人、县外0.36万人。

5.“十二五”中南部地区生态移民（2011年—2015年）。“十二五”初期，全区还有100万贫困人口，其中35万居住在生存条件很差的地方。自治区按照“山上的问题山下解决，山里的问题山外解决，面上的问题点线解决”的工作思路，决定将这部分贫困群众整村搬迁，通过生态移民、劳务移民等方式异地安置就业。截至2015年底，共投资126.2亿元，开发土地22.7万亩，建设移民安置区161个，安置移民34.5万人，其中县外21.2万人（生态移民16.5万人，劳务移民4.7万人）、县内13.3万人（生态移民10万人，劳务移民3.3万人）。

6.“十三五”易地扶贫搬迁（2016年—2020年）。按照新时期易地扶贫搬迁工作要求，实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，推行任务、资金、权力、责任“四到县”工作机制，对中南部地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。截至2018年底，全面完成安置任务，投资49.3亿元，开发土地0.6万亩，安置8.09万人，其中县外1.73万人（生态移民0.6万人，劳务移民1.13万人）、县内6.36万人（生态移民2.24万人，劳务移民4.12万人）。

多年来，宁夏移民搬迁工作得到党中央的亲切关怀和大力支持，习近平总书记对宁夏移民搬迁格外重视、格外关怀、格外厚爱。上世纪90年代，在担任福建省委副书记、省对口帮扶宁夏领导小组组长期间，亲自策划和推动了闽宁村移民吊庄开发建设，当年的闽宁村如今已发展为6万多人口的闽宁镇，从“干沙滩”变成了今日的“金沙滩”。

二、宁夏对百万移民致富提升的探索

党的十八大以来，习近平总书记两次视察宁夏，对移民搬迁工作都作出重要指示。2016年7月，习近平总书记视察宁夏时指出：“移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。要总结推广典型经验，把移民搬迁脱贫工作做好。”2021年6月，习近平总书记再次视察宁夏时强调，要“完善移民搬迁扶持政策，重点解决产业、就业、社会融入3件事情，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。”习近平总书记的深情嘱托和殷切期望，既是对宁夏移民搬迁工作的肯定和鼓励，又为今后工作指明了方向。

1.实施“百万移民致富提升行动”是贯彻落实总书记要求的实际行动。总书记对宁夏的移民搬迁工作非常重视，1997年福建对口支援宁夏之初，推动“吊庄移民”工程，亲自提议建立了“闽宁村”，明确提出建立移民示范区、搬迁安置贫困群众;2016年、2020年两次到宁夏视察都对移民搬迁工作做出重要指示。国家发改委、乡村振兴局等部位高度重视易地扶贫搬迁后续扶持工作，自2019年以来连续印发4个文件，对后续扶持工作做出安排部署。 自治区党委和政府坚决贯彻总书记和党中央要求，紧密结合宁夏移民搬迁实际，部署实施“百万移民致富提升行动”，彰显了强烈的政治担当、深厚的为民情怀、长远的战略考量。我们一定要提高思想认识和政治站位，确保党中央和自治区党委政府部署要求落到实处。

2.实施“百万移民致富提升行动”是全面推进乡村振兴的必然选择。乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，核心是“五大振兴”。在移民安置区全面推进乡村振兴，不仅要解决好巩固拓展脱贫攻坚成果的问题，还要推进安置区的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。实施百万移民致富提升行动，就是要建立完善的后续扶持体系，统筹抓好壮大产业经济、配套基础设施、完善公共服务、整治人居环境和促进社会融入等重点任务，确保移民群众稳得住、有就业、能致富。

3.实施“百万移民致富提升行动”是把握移民搬迁规律的内在要求。移民搬迁，搬迁安置只是第一步，后续扶持是更重要、更艰巨的长期任务。如果后续扶持工作跟不上，安置区的产业发展不起来，搬迁群众只能外出务工，安置区慢慢就会变成“空心区”，搬迁工作就不能算成功。我们要认识到，移民搬迁不仅涉及到安置住房、基础设施和公共服务建设，还涉及移民群众就业创业、产业发展、社区管理、社会融入、文化传承、基层党建等诸多方面;不仅是一项社区再造和重建工程，更是一项人口分布、资源环境、经济社会重新调整和完善的系统工程。实施百万移民致富提升行动，就是要从顶层设计对移民后续扶持作出长远性、制度性的安排，动员全区上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措，解决好搬迁群众产业、就业和社会融入等问题，为实现共同富裕夯实基础。

4.实施“百万移民致富提升行动”是实现移民稳定发展的迫切需要。多年来，我们搬迁的123万政策性移民逐步实现了脱贫，但遗留的政策衔接、后续发展、管理服务、社会融入等方面矛盾和问题还不少，与习近平总书记和党中央的要求、与继续建设美丽新宁夏的目标、与移民群众的期望仍有一定差距。实施百万移民致富提升行动，就是要持续加大对移民安置区支持力度，切实补齐短板弱项，稳妥解决好搬迁群众最关心、最现实、最直接的问题，实现稳定可持续发展。

三、宁夏对各族群众共同富裕的探索

习近平总书记强调，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题”共同富裕不是整齐划一的平均主义，而是高质量的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。

同样，习近平总书记要求我们宁夏要建设成经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，这就是要求实现共同富裕，这是基于对宁夏的区情实际作出准确判断和科学分析。自即证明我们宁夏具备实现共同富裕的条件，同时，宁浙在打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，大力促进“放管服”改革和“双创”，市场主体获得极大发展，生产资料的大众化和可及性不断增强，人民群众自我创造富裕生活的积极性前所未有地迸发出来。

在比较优势上，宁夏区位相对便利、气候条件独特、资源能源丰富、产业特色鲜明、民族关系和睦，经过多年的建设发展，“塞上江南”越来越美。在阶段特征上，正处于工业化中期提升、信息化起飞提速、城镇化集约提质、农业现代化增效提档、治理现代化扩域提能的新发展阶段，蕴含着巨大的投资消费空间、开放开发潜力，具备小省区办大事、为全国大局作贡献的基础，具备实现共同富裕的客观条件。

宁夏风雨兼程60多年的发展，如果说在全面建成小康社会时期，我们在人民富裕路上弥补的是脱贫的“短板”，那么，进入全面建设社会主义现代化国家时期，我们通过共同富裕目标的推进来实现人民富裕。尽管，宁夏目前仍然存在着发展不足的突出问题，但我们坚信在全面建成小康社会时，宁夏没有掉队;共同富裕路上，宁夏也不能掉队。历史照亮未来，征程未有穷期。全区各地各部门和广大党员干部要心怀实现共同富裕的梦想不动摇，坚守共产党人的初心使命不松劲，走好高质量发展之路不偏向，在继续建设美丽新宁夏的道路上踔厉奋发、笃行不怠，朝着实现共同富裕的目标不断迈进！

参考文献：

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[2]共同富裕的内涵、实现路径与测度方法[J]. 刘培林，钱滔，黄先海，董雪兵.管理世界. 2021（08）

[3]牢牢把握为人民谋幸福的着力点 论在高质量发展中促进共同富裕（下）[J]. 金观平. 经济. 2021（09）

[4]警惕关于共同富裕的八大错误认识[J]. 陈培浩. 浙江经济. 2021（10）

[5]全体人民共同富裕与人民共同体建设[J]. 李友梅.  探索与争鸣. 2021（11）

[6]中国共产党宁夏回族自治区第十二次党代会报告

[7]中国共产党宁夏回族自治区第十三次党代会报告

作者简介：杨海燕，中共贺兰县委党校，历史学讲师。