乡村振兴背景下民族地区农村“空心化”治理研究

摘要：党的十九大提出的乡村振兴战略为我国民族地区实现跨越式发展提供了指南。要实现乡村振兴，就必须加强农村空心化的治理。城乡之间存在社会制度、经济发展和基础公共服务的差异，这也是造成农村空心化的主要原因。本文在乡村振兴战略背景下，提出了民族地区农村空心化治理的路径。

关键词：乡村振兴；民族地区；农村空心化；治理路径

在党的十九大报告中，习近平总书记提出了“实现乡村振兴战略”，并要求推进农村现代化的建设。随着改革开放的开展，城镇化水平不断提高，城乡结构出现了不均衡发展，大量的农村劳动力不断的向城市涌进，农村实际的常住人口也大量减少，同时老龄化现象也比较严重，农村开始出现了一些空心村。

乡村振兴战略为我国农村地区的发展指明了方向，但是我国民族地区发展较为缓慢是一个一直存在的现实问题，特别是民族地区农村空心化问题日益突出。数据显示，我国的300多万的自然村中，就有50%以上的农村出现了农村空心化现象。因此，要顺利实现乡村振兴战略，就必须加强对民族地区农村“空心化”的治理。

1、研究背景

我国是一个多民族国家，始终把支持民族地区经济社会发展作为国家建设的重要内容。根据全国第六次人口普查数据，少数民族占全国总人口的8.41%。民族地区是少数民族的聚居地，民族地区主地处偏远、交通基础设施比较落后、经济发展速度较慢、生产力比较落后等背景下，“空心化”的问题日益凸显。空心村作为乡村病的主要问题之一，制约着我国农业、农村、农民高质量发展的一大因素。乡村振兴战略为民族地区的发展和治理指明了方向，但民族地区农村“空心村”的存在是一个不可回避的问题，这就引起了很多学者对此问题的关注，当前很多学者主要集中在空心化现状与特征、主要表现、形成原因等方面进行研究。

2、“空心村”的基本概念

2.1“空心村”的基本内涵

“空心村”的内涵实质大体可以分为两个方面。一方面是从村庄形态的现状来分析，“空心村”是城乡结合一体化进程中出现的一个不健康却是必然的阶段，因为不合理的规划和土地利用形式都有可能会造成土地资源的浪费和在使用上的混乱，最终导致了新建立和无人居住的房屋都在村庄的外围，然而村内都是一些残破的空心化现象。另一方面，从经济角度来看，因为空心村的土地利用规划的不合理，最终导致了经济发展十分缓慢，大量的劳动力外流，农田成为荒地无人耕种，宅基地人走楼空等现象不断加剧。

2.2“空心村”形成的主要原因

2.2.1村庄整体土地规划不合理。

目前，农村无偿使用宅基地制度和农村土地归农民集体所有是我国农村特有的土地权利形式，因为这种制度的不完善最终导致存在越来越多的问题出现，宅基地无偿使用使越来越多的农民选择用来新建房屋，土地管理混乱使得退出旧宅制度流于形式，造成土地“外延内空”。

2.2.2城乡产业规划发展差距过大。

造成空心村出现最基本的因素是农村的二元制度，城镇化延迟于非农化需要，致使很多农民的基本生活没有得到很好地保障，因此大多数人选择不放弃老家的宅基地外出务工，最终造成了房屋无人居住和大量土地闲置等农村经济结构要素的空心化问题越来越严重。

2.2.3没有找到合适的规划模式。

土地浪费的根源在于对土地规划的不合理，换句话说就是没有找到正确的发展方向和规划战略。根据村庄和地理位置以及人文特色都存在不同的问题，因地制宜对村镇进行合理规划和模式创新是非常关键的。

3、民族地区农村“空心化”对乡村振兴的影响

3.1人力资源流失，导致乡村振兴主体流失

乡村振兴真正的主体是农村居民，而国家和政府只是政策的制定者与管理者。然而，当前在民族地区的一些年轻人却大量涌入到城市工作，年龄出现两极化，这也导致了农村基础设施建设、公益建设等方面劳动力匮乏。例如将面对在医疗、教育等方面的问题和防洪抗灾、农田水利建设、乡村容貌的改造等方面的一系列问题。近年来农村有知识才干的青壮年就是现象越发严重，造成了乡村振兴人才的不足，缺乏了带头人以及具有超前理念知识的青年，导致村干部班长理念陈旧，储备干部缺失，无法为乡村治理提供先进的理论思想。

3.2土地资源浪费闲置，导致乡村振兴物力流失

在农村，土地资源流失严重且利用效率很低。一方面因为青壮年选择到城市打拼，导致农业生产劳动力严重不足，农业现代化发展也因此受到影响。大量被闲置的农田无人耕种。在“妇女农业”和“老人农业”的现实下，各方面的能力都有限，这也加剧了大规模种植的难度，加剧了农田的荒废速度和农田的利用效率低下。另一方面，农村“一户多宅”现象严重，年轻人走向城市打拼，部分老人也跟着到城市帮忙子女照顾小孩，因此导致原有住宅半空置或者完全空置。与此同时，建新不拆旧在农村是非常严重的现象，宅基地向外扩张，村落中心空虚，各宅基地之间间隔很小，出路狭窄，缺乏统一的规划，占用了大量耕地面积，也加大了公共设施配给成本和乡村治理成本，最终制约了农村经济发展的可持续性，给农村的整体规划带来了不利因素。

3.3资源缺失，导致乡村振兴缺乏保障

资金资源是乡村振兴的首要支撑。我国取消农业税后，乡村的财政收支和债务危机的矛盾不断突出，许多村组织开始背上了大量债务。民族地区农村集体经济发展比较薄弱，缺乏农村产业支撑，乡村收入微薄上级财政补贴有限，此外农村土地资源浪费严重，“内空外张”问题增加了乡村治理成本，导致乡村偿债压力过大，村大量集体资产开始被大量变卖，但仍有资不抵债等严重现象的存在。村集体经济的衰落在很大程度上加大了农村治理的难度。其次，教育、医疗等资源对乡村振兴也是必不可少的。大量的年轻人选择外出工作，这直接导致了乡村教师主要以年长者为主，教育体系比较陈旧，与城市相比教育理念差距悬殊，师资力量薄弱。

4、民族地区农村“空心化”的逻辑机理及影响因素分析

4.1制度因素

“工业优先发展，农村支持城市”，这是我国建国以来的发展思路。建国初期，国家贫困落后，政府为了改变经济发展薄弱的现状，因此提出了这个发展理念。这最终为形成城乡分割的二元社会制度体系奠定了基础。城乡分割最终阻碍了农民自由流动和市民城市化。农民离不开就业、教育、医疗、户籍等条件，而教育和户籍是导致农村空心化最大的影响因素。

4.2经济因素

自改革开放以来，我国的经济发展不断增长，成为了世界上第二大经济国。与此同时，我国的城乡收入差距也越来越大，农民为了获得更高的收入选择外出务工，这也是导致农村空心化的直接原因。民族地区大多地处偏远地区，由于地理位置造成交通十分不便，最终也导致经济发展落后，当地农民接受教育的程度也比较低，素质普遍低下，生产技术十分落后。因此，农民外出务工成了增加其收入最有效的方式，这也就导致了农村空心化问题的出现。

4.3基础公共服务因素

在我国城市优先发展的战略下，农村发展非常缓慢，农村的基础性公共服务也比较落后，主要表现在城乡规划和成长基础设施等方面，这是造成民族地区农村空心化的一大重要原因。在成长规划方面，城市各功能区被规划的井井有条，工业、商业、教育等功能区非常具全。相反，农村却没有这些功能区的规划，居民住房、生产用房和养殖用房的建设都很集中，这对农民的生产和生活都造成了很大影响。在基础设施方面，城市基础设施完善，医院、学校、交通等应有尽有，居民出行和购物都非常方便。而民族地区农村基础设施则比较简陋，虽然近几年精准扶贫给少数民族地区带来了很大改变，但是仍然还有很多地方需要完善。很多民族地区的村民为了获得更多的收入和享受更好的基础公共服务，他们离开自己的家乡，去城市生活谋发展，这就导致了民族地区农村空心化越来越严重。

5、民族地区农村“空心化”治理的建议

5.1改革农村户籍制度和土地制度

农村“空心化”局面的产生，在制度层面上主要归因于户籍制度和土地制度，如果对二者进行改革，实现城乡一体化，这将改善农村“空心化”的格局。在户籍制度层面，户籍制度阻碍了城乡之间人口的自由流动，对户籍制度进行改革，建立统一的城乡户口登记制度，实现城乡一体化。取消农村户口和城市户口的区别，让在城市工作的农村居民可以在城市扎根，可以有效的释放土地资源。在土地制度层面，农村居民对土地及其依赖，这也是农村“建新不拆旧”现象普遍存在的原因。

5.2带动民族地区经济增长，提高农村居民收入

民族地区大多位于偏远地区，经济发展落后，生产力水平低下，农户受益差距明显，农村社会阶级分化在一定程度上增加了农村经济建设的难度。同时由于城乡居民之间收入上的差距在民族地区非常明显，最终造成民族地区农村“空心化”现象尤为严重，经济发展也面临着巨大的挑战。

因地制宜发展民族地区特色经济和富民产业，促进农村经济的增长。民族地区是我国资源富集区和文化特色区，要充分利用和整合资源，根据市场需求引导和培养适合农民生产和有发展潜力特色产业，大力推进“一乡一业、一村一品”模式，完善农村经济性农民组织，带动农户提高收入。

5.3加强乡村文化建设，助推乡村振兴

当前民族地区的文化正在逐渐消失，面临着无人传承的困境，要有限解决这一问题，必须从多方面入手，将农村文化建设与农村、农民、农业相结合，形成文明的家风、乡风和民风，增强农村居民对乡村文化的认可度，推动乡村文化产业的发展。在农村的建设过程中，也要重视文化服务体系的构建，要不断加强对公共文化基础设施的建设。与此同时，大力推进城乡文化一体化，推进文化下乡，打造更多优良的文化产品，为农民提供更多的精神食粮。

5.4打通人才双流动通道，激活闲置资源

全面实施乡村振兴，缓解农村“空心化”问题的关键在“人”。应该打通城乡人才双向流通通道，壮大乡村振兴的主体力量。一方面，要通过政策“留人”，加快产业的融合发展，特别是推进“农业＋”模式，对地方品牌进行大力宣传推广，不断拉长农村的产业链。同时也要增强产业的市场竞争力，让民族地区村民可以直接在家门口就业，千方百计的留住本地人，特别是年轻人，充分发货少数民族地区的农村居民在乡村振兴的主体作用。另一方面，通过出台相关政策“引人”。例如，通过“人才回引”政策，落实好吸引人才返乡留乡的政策，打通城乡人才培养交流通道，吸引各类人才投身到建设家乡的队伍中，推动乡村振兴。同时，鼓励外出农民工、高等院校毕业生、退伍军人等返乡创业，完善乡村创新创业支持体系。

土地是农村最大的宝藏，也是最大阿德生产材料，应该要加大力度盘活土地资源。对城镇建设和土地利用规划进行调整，分类盘活不同原因、不同条件的限制土地，稳步推进闲置土地盘活。此外，要增强村民对闲置土地的流转意识，采取租赁开发、大户承包等方式将资源转换为资金、资金转换成股金、农名变股民，推进土地向种养大户、家庭农场、专业合作社集中，农村集体承包地向优势产业、经营主体集约集聚，实现闲置土地经营规模。

6、结语

农村“空心化”是农村人口、资源由农村向城市转移，加快城市的发展进程，最终使城市各方面的资源远远领先于农村。正是因为这个原因，使农村“空心化”更加严重，二者之间相辅相成，相互作用，相互促进。民族地区农村“空心化”现象是一个关乎民生的重大问题，理性面对这一问题，分析其影响和逻辑机理，才能提供有效的解决方案，推动乡村振兴，提高农村居民的幸福感，实现农村和城市的共同富裕。

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作者简介：赵永芳（1996.9-）；女：布依族；贵州贵阳人；硕士研究生在读；贵州师范大学，历史与政治学院；研究方向：社会政治学.