铁路建设项目投资控制方法与措施探讨

摘要：在大中型铁路建设项目的整个过程中有效控制投资是铁路建设管理的一个重要组成部分。叙述了铁路建设项目的投资控制原则、方法和措施，结合铁路投资控制实例，阐述了铁路建设全过程的投资控制方法，包括决策阶段的积极控制、阶段的关键控制，到最后的清理概算和竣工决算。

关键词：铁路;建设项目;投资控制;方法;措施;

一、投资控制的原则

1.目标控制。目标控制原则是指合理规划建设项目的投资目标和制定实现目标的计划。随着项目建设的进展，目标监测必须分阶段进行，其有效性在很大程度上取决于目标规划和规划的质量。在项目决策阶段，项目可行性研究产生投资估计数;在设计阶段，将投资目标转化为设计概算和预算;在招标阶段，完善招标预算和投资内容，形成施工合同价格;在实施阶段，投资逐步计价落实;在清概决算阶段，形成控制概算和竣工决算价格。

2.过程控制。全过程控制原则是指在施工项目的整个过程中，从项目开始立项到完成，采用有效的方法和措施，将所有施工费用保持在核定数额内，并随时纠正偏差，以确保实现投资估计数、概算数、预算数、结算数、决算数为管理目标，控制合理利用人力、物力和财力资源，实现最大的投资回报。对建设项目整个投资过程的控制分为四个阶段：决策、设计、招标、项目实施和清概决算。每一步都是必不可少的，高级别设计必须在决策阶段做好充分准备。设计阶段应严格控制设计质量和设计概算，招标阶段应完善招标和合同内容，实施阶段严格验工计价、变更设计、新增工程、废弃工程、重复工程、政策性调整等现场管理以及人机料措施有效到位落实，清概结算阶段严格全方位梳理结算资料确保概算清理准确合理，最终达到有效严格控制投资。

二、投资控制的方法

1.主动的控制。主动控制是在预先分析各种风险因素和目标偏离的可能性和程度的基础上，制定并采取有针对性的预防措施，以减少或避免目标偏离。主动的、可实施的投资控制包括项目法人和项目管理机构的确定、项目可行性研究的经济评价、项目融资、价值工程原理的应用、技术与经济的结合、施工方案的研究、技术标准的确定、定额体系的完善、定额设计、标准化设计、深度勘察设计、项目各种工程的前期引进、前期征地拆迁工作、招投标和合同管理等。

2.动态目标控制。动态投资目标控制是定期收集既定投资目标的现场实际投资数据，控制核心对投资目标的计划值和实际值进行动态比较分析，进行投资预测，检测偏差必要时调整投资目标的方向。实际应用通常包括三个阶段：（1）确定投资目标计划的概算。全面掌握设计概预算及投标预算，动态掌握预测降造费、预备费及风险包干费使用，制定实现目标的可行和优化计划，是有效控制投资的基础。（2）检查实施状况。收集相应目标投资计划值的实际值，如变更设计、新增工程、材料价差、政策性调整等合同外费用，以便将目标投资计划值与实际值进行比较，是有效控制投资的关键手段。（3）修正偏差。发现偏差、分析偏差原因并采取相应的纠正措施。必要时调整项目投资目标是控制投资的有效手段。

3.主动控制和被动控制相结合。动态目标控制通常始于建设项目的实施阶段，动态目标控制并不能防止可能出现的偏差，使偏差消失，而更多的是在事件发生期间和事件发生后对偏差进行修正的被动控制。主动控制通常在建设项目实施之前开始。虽然效果比被动控制好，但只采取主动控制是不现实或不可能的。积极采用以预防为主的主动控制方法，实现主动控制与被动控制的紧密结合，可以实现有效的全过程投资控制。

三、投资控制措施方法的创新

1.抓规划深化。按照国铁集团铁路整体规划，扎实深入细致做好铁路前期设计工作，结合地域发展前景特色，考虑未来发展和城市规划，尽可能规划设计一次完成，分布分阶段实施。对于铁路枢纽及其功能，避免出现修改或无法满足未来实际需求的问题。铁路大动脉的发展布局要综合考虑，每一项功能都不能浪费，避免后期重复废弃投资。

2.做好技术标准的使用和完善。建设项目的具体规模和投资均由技术标准确定。从铁路建设项目的研究阶段，组织各方深入参与，科学确定建设标准。第一，建立科学的标准。对于一些大的决策，如桥隧布局、交通量设计、单线双线等，都要采用各种方案，这样才能满足当前的需要，长期发展，保证更好的经济性。第二，尽力做到统一标准。无论是整个轨道、车站的前后接口，还是混凝土桥墩、车站铭牌，都要采用统一的参考图纸，不仅有利于施工和观测，也为集中招标采购材料提供了良好的条件。三是按照规定的审批标准执行。在铁路建设项目的实际工程设计和后期施工的极端情况下，不允许随意改变标准。四是严格控制临时工程施工标准。建设项目禁止搞排场、攀比。五是不断提高标准。其专业技术的理论研究和技术标准的持续改进。

3.控制工程建设的全过程。项目实施过程中，挖掘节约投资的潜力，做好以下工作：招投标是降低项目成本的重要环节和手段，须严控招标预算和承包结算模式;合同管理是实现投资控制的依据和重要手段，须严格审核完善合同条款，防范争议风险。设计变更是影响投资控制的关键措施，不仅要严格正变更设计管理，更不能遗漏负变更设计核减投资措施;材料设备采购是投资控制盯控的重点，甲供的要做好调查招标，甲控的更要做好招标监督，降低招标价核减材料价差节省投资;施工组织设计是整个工程实施的主线目标，决定着项目的质量、进度、工期、投资等，起着指导具体施工方案的作用，所有的局部施工和人材机都必须服务于它，才能保证投资有效合理落实控制。征地拆迁是影响工程顺利开工和正常施工的制约因素，安排建设单位和施工单位专人主动与地方积极沟通协调解决。资金管理是项目实施的保障，将有限资金及时的用到工程上，推动工程顺利完成至关重要，同时压缩贷款规模和时限，降低借款利息。

4.做好项目收官工作。清理概算是控制投资的最后关口，一把手牵头调动各部各单位人员，全面梳理清概真实有效资料，依法合规控制概算总额。清理概算批复后要组织扎实做好实实在在工程结算，坚决剔除虚假结算，最终将竣工决算有效控制的请概总额内，争取多节省投资。

参考文献

[1]周晓敏.浅谈铁路建设项目投资控制方法与措施.2020.

[2]黄元标.建设项目投资控制原理、方法与信息系统.2020.