工程量清单报价与传统报价模式比较研究

摘要：工程建造是我国经济发展重要的一个行业，由于工程建造环节设计的内容十分的多，所以导致建筑工程的进展比较缓慢，而在不断的发展的过程中，采用工程量清单模式进行建筑，可以有效的管理建筑工程的每一个环节，有助于工程建筑造价的管控。同时也可以减少工程的施工成本，对于建筑工程的发展十分的重要，也是目前建筑工程造价最重要的管控技术。所以要根据工程量清单模式的特点，为工程建筑的造价制定管控办法，有助于建筑行业发展。

关键词：工程量清单模式;建筑造价;管控

一、引言

工程量清单计价是指在建设工程施工招标投标活动中，招标人按《建设工程工程量清单计价规范》规定格式公开提供招标项目工程量清单，由投标人自主报价的一种计价方法。

工程量清单计价是工程造价的一种计价模式，是国际上普遍采用的、科学的工程造价计价方法。在工业发达国家里，政府一般对非公款投资项目的投资使用不进行干涉、控制;但对属于公款投资的项目或含有公款投资的项目，政府将按照市场经济的运行规律，依靠法律的、经济的和行政的手段来进行建筑产品的造价控制。

目前，国内业界普遍采用的工程造价管理模式，是静态管理与动态管理相结合的模式并且向工程量清单计价模式过渡，即指在实行各地区主管部门统一采用单价法编制工程预算定额实行价格管理（地区平均成本价）与分阶段调整市场动态价格、将指导价和指定价相结合，定期不定期公布指导性系数，再由各地区的工程造价机构据此编制、审查、确定工程造价。同时，推行工程量清单计价模式。定额计价这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。同时，已经开始实施的注册造价工程师制度，又促使我国的建设工程造价管理向专业化、正规化方向前进了一大步。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。管理层己经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素，并己开始制定相关制度。

从微观上看，我国目前的工程合同计价一般为招投标价格和预算包干价格两种，这两种价格的确定都是按照有关预算定额来进行计算。编制概预算或投标报价时，主要依据为各行业部门编制的部门或地方统一预算定额。各承包方很少有自己的一套比较完善的预算定额修订系统，由于国内预算定额是基于行业平均生产率以及国内资产设备生产率进行制定的，而且修订周期过长，不能反映当前的实际水平，所以在编制概预算和投标报价时，须进行较大幅度的调整，这种基于预算定额的计价方法，使建筑造价过多的受到了预算定额取费制度的限制而不能充分反映市场的供求状况，也难以真实地显示企业的实际消耗和工作效率。

二、工程量清单报价与传统报价模式比较研究

工程量清单模式与传统的定额模式是有着本质的区别的，也就是在造价相关的项目中，工程量清单主要是依据自身企业的实力以及工程的实际需求量而制定的数量，具有可控性和调整性，比较准确，能够有效的降低成本。而传统是定额模式，对于每一个项目的设计都一个固定的数量，而不是根据实际的情况制定的。因此，工程量清单更符合现在工程建筑的成本造价的设定和计算方法。

（一）工程量清单报价与传统报价的计价模式不同

工程量清单模式对于我国建筑工程的造价十分的有帮助，而且其程序就是对工程清单项目进行统一的设置规则，摈弃给根据每一个项目，图纸以及招投标等要求，计算出工程量清单，为工程建筑进行计算成本造价，对每一个项目的材料的数量，价格以及定额多少都要制定做详细的数据，这样才能够有效的控制的整个工程的成本，才有助于工程造价的准确性，让建筑商能够获得相应的利益。

传统报价模式的计价属于单价法计价的方式。是按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费之和;再加上按规定程序和指导费率计算出来的其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金，便形成单位工程报价。工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式。目前，在工程量清单报价研究中，一些专家学者提出了工程量清单报价中单价确定的三种模式：全单价、工科单价和成本单价。

全单价是一个完全单价的概念，各分项工程的单价由直接工程费，现场经费、间接费、利润和税金五部分组成;工料单价由人工费、材料费和机械费三项直接成本构成;成本单价由直接工程费和间接费构成。由于单价的组成不同，工程量清单报价的计价方式就有所区别，但无论采用哪种类型的单价报价，工程量清单报价和传统报价计价方式的区别主要体现在，工程量清单报价模式，是以市场价格为基础计价，而传统报价模式是以预算价格—指令性价格为基础计价，工程量清单报价具体计价形式和程序的变化，都是为实现市场计价服务的。工程量清单报价中的三种单价各有优、缺点，可根据工程性质灵活选择。为了便以比较，将传统报价模式计价和工程量清单报价计价的程序列于表。

（二）工程量清单报价与传统报价的评标原则和方法不同

《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”;第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的报价竞标”;第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本价除外”。这些条文规定了实行招投标过程中，招标价格形成与确定的方法，也为招标评标中对标价的评定提出了指导原则和标准，其实质内容就是“公平竞争、合理低价中标，并且不低于成本价”。如前文所述，传统报价模式一直采用指令性计价的模式，这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一技术规程进行的计算与套价，因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。对标价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标中明确规定报价在标底价基础，超过规定浮动幅度的标书视为废标。以人工、材料、机械台班的市场价进行计价，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而真正体现“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。根据这一精神，招标评标中对报价的评定，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。所谓“合理低标价”就是要求企业在投标报价时的报价不是盲目的压价，而是有理有据的低价;所谓“不低于成本价”，应该是不低于由报标企业自身消耗所决定的“个别成本价”，而不是反映社会平均消耗的“预算成本价”。因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价合理性的判断，要能找出合理低标价，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要从投标企业的企业管理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低工程成本等具体措施方面考察，要以反映企业实际消耗的企业定额为依据考察。在建立健全工程建设法律法规，完善工程建设担保制度后，工程量清单报价可以走“无标底招标，最低报价中标”的道路。但必须记住一个清单只能有一个工程量;标底工程量计算规则与清单工程量计算规则不一样的，通过调整工程量的方法计算清单工程量。通过这种方法，可以减少招标人编制清单和标底的工作量，提高工作效率。

工程量计算是工程量清单编制工作的主要内容，工程量计算的准确性直接影响到清单的质量，因此，清单编制人员应认真、细致计算工程量。

三、工程量清单模式下建筑工程造价控制解析

工程量清单模式下建筑工程造价控制是以业主为主要对象的，业主不仅要合理把握其工作重心，而且要从工程招标、合同约定、合同价调整、工程量支付、竣工结算多个方面进行全方位的风险管控，才能实现工程造价的科学控制。工程量清单模式具有自己的独特的特点，所以能够制定出准确的建筑成本造价。而其特征主要就是采用综介单价的形式进行评估造价，而后要在实施的过程中，每一步的控制都得益于报价的准确情况，能够反映出施工场地的情况，同时其报价也是符合自身的实力的，不会影响到建筑商的正常发展。最重要的是，工程量清单模式可以利于风险的介理分担，减少工程风险，最后有助于相关人员对工程造价的控制，能够及时解决出现的任何情况。

（一）业主的工作重心

成本是建筑工程首要考虑的条件，因此建筑工程造价控制的工作重心在于成本控制。在工程量清单模式下，对建筑工程进行成本造价控制，可以从工程项目的材料价格及数量入手，通过合理管控工程建设材料的数量和单价来实现。因此，要达到对工程造价的合理控制，相关工作人员就要注意将建筑工程进行有效规划与设置，科学合理管控每个环节的材料成本、人工成本等，不能单一地过分强调某个环节而忽视整体效应。同时，在对材料价格进行控制时，要注意根据市场材料价格的变化、企业发展实力的大小和企业负担能力的大小，对建设需要的材料、人工进行科学规划、报价与计算，为工程项目的实施做好准备工作。

（二）业主的风险管控

1.招标阶段

工程招投标工程招投标是建筑工程的首要环节，是工程建筑的第一步。在工程招投标环节，承包商要通过运用工程量清单模式对工程造价进行科学合理的计算和评估，从而实现在竞标时能够给出切合实际的工程报价，这样不仅有利于提供中标率，而且有利于提高承包商的造价控制力。在工程招投标环节，作为业主，一方面要要制定相应的预防措施和处理办法，全力规避工程报价审核精准的问题发生，对招投标环节中可能出现的问题做到及时解决;另一方面，要配备建筑工程专业、审计专业人员对招投标文件进行仔细审核，保证符合中标条件的施工单位不出现漏标、流标的现象。对于建筑工程的造价的控制，首先要保证承包商在招投标的环节，就有一定的应对策略，要精准的计算出应该填写的清单报价，对于建筑的成本造价一定要根据市场的发展进行准确的估算，这样才有助于提高中标的几率。其次业主也要在招投标的环节具有一定的应对策略，需要有专业的人员对招投标的文件进行审核，保证招投标的工作是公平公正公开的，而且要保证中标者是符合标准的。

2.合同约定环节。

在工程量清单模式下，首先要确定承包商在签订合约的环节具有一定的对策，不紧要建立计量控制台账，还要规定在每一个付款周期过后，要对台账进行计算和完善，减少出现错账的机会，而且一定要有相关人员的签字，才能保证台账进行变更，尤其是在工程进度和材料有变化的过程中，台账更需要相关人员签字才能变更。其次是需要业主对合约环节有一定的对策，要建立相关的合同保障机制，这样才能保证在出现以外情况的时候，能够及时的处理。

合同约定在合同约定阶段，同样需要充分运用工程量清单模式。首先是要保证承包商对于合同约定具有一定的应对策略。承包商既要建立工程量计算控制台账，又要对台账进行实时更新与审核，最大限度减少错误的出现。同时，业主在合同约定环节，也应具备一定的对策，要在建立合同保障机制的基础上，根据工程项目的实际情况，与承包商约定合同，确认合约关系，从而保证工程项目建设在约定下顺利推进，如出现意外现象，能够及时处理，有效化解。

3.合同价款调整环节

在确定利用工程量清单对建筑进行造价的时候，就要有承包款的调整环节，也就是说承包商需要对价格调整环节具有相关的对策，在出现工程变更的时候，需要借助于台账来了解工程的变更内容和价格。同时还要对做好工程索赔的工作，预防因为某些变更导致业主提出索赔的情况，同时也能及时的进行处理。而工程变革和工程速配的对策，都关系到建筑商的成本控制和经济收入。

4.工程计量支付环节

工程计量支付在工程项目实施期间，一般需要约定在一定时间内结算人工工资、材料款、建设费用等。因此，作为业主方，就要制定相应的对策应对承包商在支付环节的种种事项，确保工程项目每个环节所需资金拨付到位、结算到位，避免出现人工工资、材料款和建设费用拖欠或者超付的现象发生，保障工程项目安全、稳定推进。工程施工期间，需要在一定时期结算工资以及相关的款项。所以，承包商在支付环节，需要制定相关的策略，能够保证每一个项目环节的资金都结算到位，不会出现拖欠的现象。而且一定要展昭制定的支付款项的时间进行付款，同时对与款项的支付要进行动态记录，这样才能保证减少出现错账的机会。而且业主在衡量支付的情况下，可以根据计量的数据进行检查是否有错漏。

5.竣工结算环节

竣工结算在工程项目的竣工验收阶段，作为业主方，要对承包商的各个环节产生的费用进行统一结算，不仅要保证资金的使用的安全性，而且要保证资金运转到位，落实到工程建设的每个环节。只有这样，才能更好地避免因资金使用不安全、资金未落实造成的系列问题。

四、结束语

工程量清单模式下，对建筑进行成本造价的控制，其工作重点主要在于对成本控制，和每一个项目环节的材料数量的控制和价格的确定。业几十说，有关人员应该注重建筑造价的过程和结合，而不是单独重视某一个环节，同时要注意市场上的材料价格的变动，和自身企业的实力，并且根据需要的材料数量进行报价和分析，以便确保建筑工程能够顺利实施。而且能够帮助建筑造价更加的精准，提高建筑商的经济收入。工程量清单模式对于工程建设来说意义重大，运用好工程清单模式进行建筑造价控制，可以有效控制工程建设成本，创造更大的经济效益和发展动力。因此，工程建筑行业的相关管理人员、企业、单位就要进一步加强工程量清单模式的应用，进一步促进工程建筑健康发展。

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