南京市公安局建邺分局沙洲派出所复合化设计探究

南京市建筑设计研究院有限责任公司

打开文本图片集

摘要：传统派出所作为管理社会治安、维护公共秩序的政府机构，其功能较为单一，形象刻板。随着社会发展，涉及的业务类型也日趋复合化，对派出所建筑本身的形式和功能提出了更高要求。某种意义上，遍布城市站点的派出所建筑，其形象和设计代表了城市的发展水平。现代化派出所的多功能复合性成为本次设计的主要探讨的课题。

关键词：派出所建筑、复合化设计、功能弹性设计

随着社会快速发展，派出所涉及的业务类型也日趋多样化，传统派出所逐渐不能满足现代化警务，管理，服务等需求。应对现代化高要求的派出所设计策略是本文研究的主题。

追溯派出所的发展历史，派出所一词最早的含义泛指任何机构派出的分支，而今在我国特指公安机关的派出机构。早在1905年，巨野县设置巡警局，1928年设置政务警察，警察所改为公安局。1943年县级单位公安局外派警察所开始称为派出所。建国后1946年我国成立公所，1948年改名为公安分驻所，至1950年改称派出所，派出所名称延续至今。

派出所作为公安系统的基层组织，其职能最初为维护社会治安，保障人民生命财产安全。随着社会发展，如今派出所具备其他多种职能，包括管理户籍、便民办证、普法教育宣传、指导治安保卫委员会工作、协助刑事破案、预防治安灾害事故等，成为多功能复合一体的综合市民服务机构。而在当下的城市规划中，一般派出所用地都受到城市发展限制，多为用地条件较局促的边缘用地。如何解决派出所局促的用地条件和日益增长的多功能需求之间的矛盾，是本文重点探讨的内容。

为解决上述提出的问题和矛盾，本文在实践项目中通过以下几个策略，探讨复合化设计在现代化派出所建筑中的运用。

1.公共功能整合：公共用房如户籍管理办证大厅和接警大厅整合设计；中庭、过道、等候区等公共空间复合使用；

2.多部门复合式办公：派出所与执法大队、刑事侦查和经济侦查等部门复合使用；

3.辅助功能复合：将会议室，备勤室，卫浴设施等辅助用房作为多个部门共享使用；

4.绿色建筑和环保设计：以绿色低碳节能为根本，创造低能耗、低成本维护的生态派出所，并考虑其与周边城市绿地复合设计。

5.提升建筑公共性与市民性，打破传统派出所威严的行政执法建筑特征，鼓励和市民接触，普及法律及便民服务。

本文以南京市公安局建邺分局沙洲派出所为例，探究新型复合化综合型派出所设计策略。在狭小的城市绿地空间里，做到多种功能互不干扰、互相促进、互为补充，最大程度实现节地、节材、节能的目标，最终合理解决多部门、多功能、多使用群体对派出所有限空间资源的分配问题。

一、项目选址及背景概况

本项目是受南京建邺区沙洲派出所等部门委托承担其办公用房更新扩建的设计任务。项目位于南京河西新城科技园，河西大街与创意路交叉口，用地面积4543.74平方米，建筑规模为地上四层，建筑面积8271.43平方米，地下两层，建筑面积7890平方米。

根据《公安机关组织管理条例》、《公安派出所建设标准》，派出所各项建设指标应满足相应标准，包括派出所设计等级、用地规模、人均面积等。根据派出所编制定员人数，沙洲派出所人员规模在100人左右，为一类派出所，所需用地面积约1万平方米，而实际项目用地规模远小于一类派出所标准，因此复合化设计成为迫切解决功能需求和用地规模相矛盾的手段。

二、选址判断与调整

公安派出所用地选址应考虑辖区面积、人口数量、社会治安状况和地理环境等因素。用地应临靠城市道路，方便快速出警和市民求助，同时满足较好的地质水文条件、良好无污染的环境状况、远离危险源的场所和较好的市政设施条件。

沙洲派出所初步选址位于河西大街，为进入南京市河西地区的入口处，交通便利，主要负责新城科技园一带的治安和综合管理。

本次设计需研究在不影响派出所正常办公功能的前提下进行更新扩建。在原规划选址用地上，现存派出所老办公楼且仍在使用中，拆除新建需漫长过渡期，为实现各使用方零过渡期办公，经过区规划和派出所等各部门共同协商，考虑更换选址，将场地西侧规划绿地转变为新的派出所用地，老派出所场地置换为城市绿地。

三、设计重点和难点

多功能复合设计是本项目的一大设计重点和难点。本项目使用方由沙洲派出所、沙洲执法大队和综合中心（含刑侦、禁毒部门）共同构成，需同时协调三方需求，保证其管理独立性和沟通便捷性。派出所包含的功能用房类型多、使用人群复杂，且各个功能流线具有严格的顺序性和独立性。

同时，执法大队未来可能更换办公地点，执法大队用房功能置换和后期改造的便利性也需纳入设计思考，因此，功能的弹性设计亦是本次设计的另一难点。

四、空间布局设计

总体空间分配上三大部门采用水平分隔。派出所和综合中心靠东侧布置，执法大队位于建筑西侧。而在竖向空间分配中，自下而上按功能用房公共属性递减的原则布置。

派出所建筑应包含窗口用房、办案用房、业务保障用房、后勤保障用房、设备用房和附属用房六部分。

出入口设置应遵循各部门独立管控，互补干扰，公私有序的原则。东侧底层用作派出所的接警、户籍大厅等公共性较强的功能，户籍和接警大厅入口设置于建筑南侧面向城市主要干路，最大程度方便办事民众到达；而派出所办公和后勤出入口设置于建筑东侧，与民众办事入口分离；派出所出警与羁押作为特殊用途设立独立出入口于建筑北侧；禁毒刑侦部门设置独立的办公出入口，位于建筑南侧。

二层及以上只有内部工作人员可达，确保各部门办公私密性和独立性。二层为刑侦办公和档案、会议功能，三层为禁毒部门办公和派出所的备勤、生活用房，四层用作大会议室和业务用房使用。地下一层为派出所餐厅和办案用房。办案用房作为讯问犯罪嫌疑人的场所，因其安全性和隐秘性的要求，应最大程度与办事民众隔离，故设置于地下，其羁押嫌犯入口与出警入口合用，设于建筑北侧。

建筑西侧为执法大队办公用房，一层为主要接待大厅和库房，二层为执法大队食堂和其科室办公用房，三层为指挥中心、休息用房和宿舍。

为回应未来功能置换的需求，在建筑东西侧分别设置派出所和执法大队用房时，保证其未来连通的改造便捷性，仅需将其隔墙打通便可实现空间的通畅。同时，布置各功能用房尽可能规整，以实现房间改造与重新分隔的灵活性。

平面布局考虑建筑的总体进深，呈回字形布置。在建筑中部设置采光天井，保证内部办公会议空间的采光通风，改善办公人员工作环境。特别的，建筑东侧采光天井直通地下一层的下沉庭院，为派出所餐厅提供自然采光，一定程度上缓解了处于地下室的就餐和办案人员的空间压抑感。

五、复合式派出所造型特点

因地形和建筑控高的局限，复合式派出所在形体上较紧凑，整体体量呈集中式。为体现公安局国家执法部门和为民服务的形象特性，建筑应保持庄重严肃且不失亲和的形象风貌。立面设计来源于对古典的抽象，用简洁的设计，使建筑形象在内容和时间上经得起考验。

建筑上部体量以敦实墙面为主面向城市界面，设置竖向窗洞和窗间墙使得建筑形象更加严整庄重，底层入口则以玻璃幕墙为主，其通透的外表传达出公安局的亲民性和开放性。四层屋顶的局部退台一方面丰富了建筑形象，减少外立面呆板单一感，另一方面屋顶平台可用作办公人员休息交流、瞭望城市景观的场所。

在保证建筑建造可行性的同时，力图保证建筑的品质，其形象应简洁清晰，切实反映内部功能和建筑特质的需求。

结语

本文以南京市公安局建邺分局沙洲派出所项目为例，综合几大设计策略，公共功能整合、多部门复合式办公、辅助功能复合设计、绿色建筑和环保设计、提升建筑公共性与市民性等，来解决有限建筑空间难以容纳复杂功能需求的矛盾和问题。

城市的高速发展，日益提高的居民生活水平，对派出所这类设施建设不断提出新的需求。面对这些需求，复合化设计是应运而生的重要手段，是城市基础设施建设不断发展的产物。对于派出所建筑来说，复合化设计提升了警务办公人员工作空间的品质，也保障了市民办事的便捷性，创造以人为本的现代化派出所建筑。

参考文献：

[1] 袁玮，石峻垚. 融于特定环境的城市公共服务建筑——南京市仙林大学城亚东派出所办公楼设计创作[J]. 建筑与文化， 2012（10）：3.

[2] 陈超. 现代中式建筑设计在上海朱家角镇派出所改造工程中的应用[J]. 建筑科技与管理，

*本文暂不支持打印功能