浅谈新形势下消防执法的规范化和精确化建设

摘 要：随着我国社会经济的快速发展与国家治理体系和治理能力现代化的推进，消防队伍进行了体制改革，消防执法工作也随之进入了新的发展阶段，因而对现阶段的消防执法提出了更高的规范化和精确化要求。因此，消防执法工作亟需稳中有进，不断推进消防执法工作规范化和精确化进程，确保消防执法工作与我国的发展变化相适应、相协调。

关键词：新形势；消防执法；规范化；精确化

引言

2018年消防队伍进行改革转制，由武警部队改革转隶，变更为国家综合性消防救援队伍。2019年，我国对《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法）进行了新修订并颁布实施。至今为止，我国消防的执法工作以及消防的法律法规和规范都已经建立起了较为完善的机制和较为完备的体系，并在消防执法工作中发挥着关键的作用。为了促进消防救援队伍更好更深入地开展消防执法工作，必须要进一步完善消防执法工作制度和法律法规体系，提高消防救援队伍依法监督、依法行政的水平和能力。因此，深化消防执法的规范化和精确化建设，健全消防执法工作体系，从根本上提升消防执法的公信力，树立良好的队伍形象，是当前形势下的重要工作之一。

一、目前消防执法规范化和精确化建设中存在的问题

1.建设工程设计审查、竣工验收的职责移交带来的问题

2019年4月23日，我国对《消防法》进行了新修订，并于2019年11月1日起正式实施。自《消防法》实施以来，我国消防救援队伍在消防执法工作能够运用《消防法》，在执法过程中，规范程度、执法质量上均有较大的提升和进步。但是，新修订的《消防法》在规定上也为消防监督执法带来了新的问题。其中最主要的就是建设工程设计审查、竣工验收的职责从消防队伍向国务院住房和城乡建设主管部门移交带来的问题。《消防法》第九条至第十四条对建设工程设计审查和竣工验收进行了规定，其中第十一条、第十三条分别规定了消防设计审查、竣工验收由国务院住房和城乡建设主管部门依法进行主管。但现阶段，住房和城乡建设部门虽然建立了专家库，但在消防方面的专业技术人才尚显不足，部门本身的工作人员对消防知识的了解程度不足，导致在消防方面的专业水平普遍较低，在对建设工程进行消防设计审查和竣工验收的时候，就容易存在由于专业知识和实践经验不足导致的审验不够严格，进而导致消防工程的设计和施工中会产生不易发现的静态隐患。而当建设工程的消防系统正式投入使用后，当消防监督检查人员对单位进行抽查、发现消防安全隐患问题的时候，整改消防安全隐患的全过程都变得较为复杂和困难。同时，虽然消防设计审查和竣工验收的职责已经依照法律规定移交给国务院住房和城乡建设主管部门，但验收完成后仍由消防队伍进行消防监督执法，双方之间未能进行有效的系统对接，使得部分社会单位在完成竣工验收后未能进入消防队伍“双随机、一公开”的抽查范围，在较长的时间里没有接受消防安全监督检查，即有存在未能及时发现消防安全隐患并及时进行整改的可能性。

2.消防监督执法人员综合素质良莠不齐

消防队伍经历了改革转制后，原有的消防监督执法人员存在一定的流失，一定程度上导致了消防队伍的整体执法水平有所降低。与此同时，为了更好地推进消防监督执法工作，消防队伍必然需要注入新鲜的血液，但新入职的消防监督执法人员缺少消防监督执法的实践经验，法律素养还有待提高，对消防监督执法的规范化和精确化也存在认知和理解上的偏差，相对容易发生执法不当的情况。

3.公安派出所消防监督工作实施不易

消防队伍在改革转制后脱离了公安体系，导致群众对消防工作的认知存在一定的误解，认为消防工作由消防队伍全部负责，这使得公安派出所的消防监督工作开展存在一定的困难。此外，公安派出所人员流动性大、人力不足，整体工作繁杂，在日常工作中有大量的工作事务需要及时进行处理，因此在消防监督工作的重视程度方面和具体实施上也会一定程度上出现打折扣的情况，公安派出所民警在消防方面的专业程度相对偏低，缺少对消防知识不断学习的环境和条件，虽然消防队伍会对公安派出所的业务进行定期指导和帮扶，但总体的效果也不够理想。

二、新形势下消防执法规范化和精确化的措施

1.建立健全消防法律法规体系

目前，消防执法规范化和精确化的重要环节是提升消防队伍依法监督、依法行政的能力和水平，确保消防监督执法人员有法可依。这就要求要不断完善和健全消防法律法规体系，及时依照《消防法》等上位法、参考社会发展情况对相关的消防法律法规进行完善和修订，为消防执法规范化和精确化奠定基础。

2.加强消防监督执法人员综合素质

消防执法工作的整体水平不可避免地受到消防监督执法人员综合素质和工作能力的影响，要提升消防执法的规范化和精确化程度，必然要先提升消防监督执法人员的综合素质水平。消防监督执法人员要牢固树立责任意识和担当意识，严格执行消防监督执法流程，认真履行职责，同时加强对消防知识和法律法规的综合学习，做到知行合一，转变思想、摆正态度，将理论与实践相结合，并定期培训深造，保证消防监督执法随社会发展变化而不断改进。

3.加强相关部门间的联合联动

消防执法工作不仅仅是消防队伍的单方工作，还需要与消防相关的各部门之间进行联合联动。在消防监督执法方面，主要要提高与公安派出所和街道办事处、社区之间的相互联系。首先，消防队伍要积极进行对公安派出所的指导和培训工作，促使公安派出所提高对消防工作的重视程度，端正相关人员在消防监督执法方面的工作态度，依法依责，积极开展日常消防监督检查工作。

三、结语

总而言之，消防执法工作对社会面火灾防控形势具有直接的影响，也会对人民生命财产安全和社会稳定造成直接的影响，因此在当前形势下，必须做好消防执法规范化和精确化建设，做好“回头看”工作，及时发现当前消防执法工作中存在的问题，积极思考，探寻行之有效的解决措施。

参考文献：

[1]邓亮.论加强我国消防法制与执法规范化建设的途径[J].消防界（电子版），2018（5）：68-70.

[2]梁海欧.关于消防法制建设与消防法制监督改革的探讨[J].科技资讯，2019，（09）：202-204.