浅谈加强“一把手”和领导班子监督的认识难点和思路

摘要：“一把手”是党的事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵。同级监督是构建和完善党内监督体系的重要环节，是纪委监督责任的重要任务，在对“一把手”和同级班子成员实施有效监督中发挥着引领、带动其他监督的积极效应。中国石油运输有限公司纪委以监督清单化履责为抓手，对“一把手”和班子成员落实上级决策部署、履行全面从严治党责任、改进作风建设等方面开展同级监督，对领导干部履职担责、行使权力，企业经营决策、合规运行发挥了监督保障作用。

关键词：一把手、关键少数、同级监督、监督机制、标本兼治、评价效用

一、加强“一把手”和同级监督重要性的认识及体会

奋进新时代，开启新征程，必须毫不动摇坚持党的全面领导，一以贯之推进党的伟大自我革命，以有效监督把“关键少数”管住用好，督促“一把手”和班子成员在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）是我们党针对“一把手”和领导班子监督制定的首个专门文件。《意见》规定对“一把手”和领导班子监督的重点是“五个强化”，这引领我们要牢牢把握加强同级监督的政治属性;《意见》专设加强对“一把手”监督的部分，这提醒我们必须把对“一把手”的监督作为重中之重，让“一把手”感受到用权必受监督;《意见》对同级和下级班子监督作出明确指引，这要求我们必须聚焦落实党委主体责任、强化同级班子相互监督、发挥纪委专责监督作用、压实机关部门监督管理职能，形成对两级班子监督的协同贯通体系。

二、同级监督的主要做法

（一）以责任落地为抓手，形成齐抓共管格局。突出“三项监督”，督促“一把手”履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”。首先，要加强上级“一把手”对下级“一把手”和领导班子的监督，坚持把党的领导有机有效融入公司治理各个环节。其次，要加强对“一把手”和领导班子的监督，党委班子成员结合分管工作情况，深入基层单位约谈二级单位“一把手”;二级单位纪委书记针对落实“一岗双责”不力等问题，约谈三级单位“一把手”。再次，要加强纪委对下级“一把手”和领导班子监督，客观公正评价班子及班子成员履职尽责情况，既对“一把手”提出严格自律的要求，也听取班子成员对“一把手”的评价，有针对性的提出工作建议。

（二）以政治监督为引领，督促落实政治责任。跟进监督第一议题制度，督促党员领导干部捍卫“两个确立”、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧盯“关键少数”，强化对权力运行的制约和监督，及时发现并推动解决问题。加强对“一把手”和领导班子在疫情防控工作中履职尽责情况的监督，对部署不力、执行不力的党员领导干部严肃问责。坚持将巡察发现问题、纪律审查情况向班子成员书面反馈，督促履行“一岗双责”，抓好问题整改。

（三）以问题查改为导向，持续深化标本兼治。梳理分析各级“一把手”违纪违规问题类型，逐项对应严查促改。紧盯生产经营、安全环保、合规管理等监督关键环节，结合纪委委员包联、执纪办案、定点帮扶、党内巡察、监督检查等，重点是与二级、三级单位“一把手”沟通了解情况，协调解决基层单位难点和问题。建立信访接待日制度，结合信访举报反映问题，督促班子成员加强对分管业务范围内党员干部的教育、管理和监督。

三、强化同级监督的难点和问题

受同级班子日常协作、人情往来、工作关系等因素交织影响，同级监督难过“人情关”，担心影响班子团结，在意识和行动上缺乏主动自觉和责任担当，存在“不愿为”的思想。同级监督的站位不高、重视不够、条件受限、存有顾虑，导致在实践中大多停留在探索式、提醒式、委婉式监督，缺少红脸出汗、直视问题、直指关键的锐气，不敢较真碰硬，存在“不敢为”的现象。班子成员均承担着相关领域和系统的分管领导责任，纪委在掌握各路工作信息、深入发现问题方面有一定的难度，导致同级监督重点不明确、覆盖不全面、方法不受用，缺乏有效的监督途径和手段，存在“不会为”的问题。个别被监督对象片面认为抓党建、抓监督是负担，会给生产经营添麻烦，个别领导干部存有特权思想和本位主义，存在“不接受”监督的抵触情绪，监督对象不习惯、不情愿、不允许被监督，增加了同级监督的难度。

四、加强“一把手”和同级监督的思路和措施

（一）发挥常态化同级监督作用。压实各单位党委书记、副书记、总会计师的全面从严治党责任，坚持立足本职、常态监督、及时提醒，确保及时有效应对问题、化解矛盾、防控风险。建立纪委书记谈话提醒制度，发现领导班子成员有苗头性、倾向性问题的及时进行提醒，发现存在重要问题第一时间上报，不报告或者不如实报告的，依规依纪严肃追究责任。

（二）强化“画像”和政治生态评价效用。在彰显纪委监督效能上下功夫，加强两级纪委对同级党委进行政治生态分析、对同级党委班子及成员进行“画像”评价的监督体系建设，将监督重点放在运用“画像”评价和政治生态分析的效果上，提升纪委书记“画像”评价和政治生态分析的客观性、精准性和警示性，将“画像”评价与领导班子成员的政治鉴别、履责评价、行权建议紧密结合，提升“画像”评价与政治生态研判的综合效用。

（三）健全“关键少数”监督机制。将同级监督与政治监督、日常监督、纪律监督、巡察监督、制度监督相结合，将党内巡察、纪律审查、监督检查、审计、专项检查发现问题整改与领导干部履职考核相结合，督促班子成员主动将党风廉政建设与分管工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实解决“两张皮”的问题。

结束语

要加强对“一把手”教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，促使各级“一把手”带头遵守党章党规和宪法法律，认真贯彻执行民主集中制，不断增强党性修养，做到位高不擅权、权重不谋私。

参考文献

[1] 《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》;

[2] 《十八大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2018年版，第465页。