基于循证实践的党校学员学习效果评价机制研究

摘要：公务员学习效果评估是科学推进培训创新、提高培训过程的重要保证。本文结合成人学习理论，强调培训对象的评估主体地位，基于量化指标构建与实证测量，客观掌握影响公务员培训满意度相关因素，有针对性地构建涵盖课程设置、培训形式、师资力量和学绩测试在内的全过程全方位公务员培训协同机制，有效提高学习效果评估的客观性和准确性。

关键词：公务员；培训；成人学习理论

一、引言

本文在汲取成人学习理论相关研究成果的基础上，结合新时代公务员培训教育新要求，构建“公务员培训满意度评价指标体系”，并通过实证分析，验证培训形式、师资力量、课程设置、学员管理、学绩测试等因素与公务员学习满意度的关系，根据量化数据，有针对性地提出以公务员培训满意度为目标导向的培训改革建议。

二、研究方法

（一）问题提出

目前就公务员培训实践而言，存在诸多供需不匹配问题，具体表现为：一是内容针对性不强。公务员培训课程固定，对各区域、各行业的不同需求、职业特点关注不够，培训内容不精细、不精准，造成学用脱节、学非所用，对学员的吸引力不足。二是师资力量不足。公务员培训主要由学校教研人员授课，目前可覆盖“理论教育、党性教育、能力培养”[1]等课程体系的师资力量不足，只能采取不受学员喜欢的远程网课补齐。三是培训形式单一。授课过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，往往缺少师生互动、参与讨论等环节，对公务员现实工作的启发不够深刻。四是学员管理粗放。为保证学习效果，学员管理多采用签到、点名等常规做法，但因学员多为在职学习，业务工作难以推脱，干扰较多，授课老师限于时间和精力，很难做到精细化课堂管理。五是学绩测试形式化。培训学习效果无法与公务员物质利益挂钩，最能检测学习效果的闭卷考试制度难以推行，一些参训人员甚至不能按时参加学绩测试。

当前公务员培训环节中，课程设置、师资力量、培训形式、学员管理、学绩测试等各方面所存在的问题均会对公务员培训的培训质量产生影响，以适合成人学习的教学培训创新，就成为推进新时代公务员培训改革、提升培训质量的关键。本文据此构建公务员培训满意度测量指标，探索提升公务员培训总体质量的实践路径。

（二）研究假设

公务员培训工作的依托在于课程，夯实这一依托才能保证现有培训方式方法的改革创新不走样。具体而言，首先是精讲培训课程，课程知识点不应浮光掠影面面俱到而是要详略得当，重点内容要突出，难点要讲透彻，一般的内容也要兼顾，才有可能让课程内容入脑入心；其次是重视分层教育，不同级别、区域、年龄公务员的思想认识和工作阅历是有差异的，如果想让不同层次公务员通过培养都有收获，就得打破同一教师、同一课程的常规。基于此，提出假设一：课程内容满意度对总体评价具有显著正向影响。

教师是公务员培训的承担者，公务员的思想受到老师的影响，故对授课教师自身所具备的文化层次、理论水平、个人修养等方面提出更高的要求。目前，公务员培训师资力量普遍存在的问题是缺乏学科背景不同和高级别职称的专职教师，间接导致培训侧重点的偏差甚至知识点的谬误。解决这些问题就需要打造一支整体素质过硬的师资团队。基于此，提出假设二：师资力量满意度对总体评价具有显著正向影响。

培训方式方法也是影响课堂培训质量的重要因素。培训目标是要让参训公务员熟悉和掌握马克思主义理论及其中国化的理论成果，解读当前党和国家的重大方针政策。所以，在培训过程中要注重培训形式方法，对不同级别、不同工作岗位、不同年龄的公务员应注重差别式教学形，避免同一模板灌输。基于此，提出假设三：培训形式满意度对总体评价具有显著正向影响。

持续开展学习纪律监督，可有效提高参训公务员学习注意力。现有研究也高度肯定学员管理的重要性，尤其是组织、人社、送训单位、党校等多部门联合执行培训保障机制，可显著提高公务员对培训的重视程度。基于此，提出假设四：学员管理满意度对总体评价具有显著正向影响。

学绩测试是检查参训公务员学习成效的主要途径，也是培训过程的集中体现和实现培训目标的重要保障。现有研究认为，将考试成绩纳入公务员学习效果评估可使培训更加规范和完整。基于此，提出假设五：学绩测试满意度对总体评价具有显著正向影响。

综上，公务员培训过程主要涉及课程设置、师资力量、培训形式、学员管理、学绩测试等五个方面。通过对理论模型的梳理，本文认为公务员对培训过程中五项内容的满意度，会对公务员培训质量造成显著影响。故本文基于系统性、科学性、可量化性、可操性，建立“公务员培训满意度评价指标体系”。

（三）样本描述

本文通过对2022年度在SQ市委党校参加培训的公务员进行了整体抽样，共发放问卷514份，回收有效问卷446 份，有效回收率为86.7%。统计数据显示，公务员培训呈现几个特征。

一是参训公务员对于培训整体安排满意度较高。培训的课程体系主要参考《中国共产党党校（行政学院）工作条例》设置，具有鲜明政治性和准公共特征，此外兼备考虑主体班学员个人需求。类别有理论教育、党性教育、当代世界、形势与任务、能力培训、知识培训等部分，具体授课内容和师资队伍由各级党校自行选配。从“总体评价”指标的三个变量测评分数上看，均值、中位数、众数等指标评分都在“比较满意”及以上。三个子变量中，参训学员选择满意及以上的分别占77.8%、71.3%、72%，可以说明参训公务员对培训内容和效果较为满意。

二是不同职级公务员在培训满意度评价中显示明显差异。本文设定性别、职级、学历、工作区域四个控制变量，分别与总体评价中的三个变量进行差异比较，其中性别、学历和工作区域等三个变量并未显著影响总体评价，而职级变量在总体评价中差异显著。表现在处级的公务员对培训的总体满意度较低。参训公务员最希望“培训形式”和“课程设置”两项工作能够有所创新，最喜爱的培训形式依次为：参观考察、专题讨论、情景模拟。

三是个体偏好显现出成人学习的特点。参训公务员大多工作经历、工作经验和社会阅历丰富，他们与授课教师间的差别往往不在于知识水平的高低，而在于知识类型的差异。处级和科级干部班公务员日常学习中接受的理论知识知识较多，从而对培训的知识标准要求也较高，需要培训主管部门重点关注，选强配优提高培训力量。培训教师也应当根据成人学习的特点提前做好培训准备和培训设计，注重引入案例分析，讲好理论联系实际。

三、讨论

根据数据检测结果，课程设置、师资力量、培训形式和学绩测试等四方面满意度，与培训总体评价显著正相关，而学员管理方面的满意度与总体评价之间的显著性关系较弱，主要原因是由于而学员管理作为培训的辅助工作，纪律约束与后勤服务并不能显著提升或降低培训整体水平。因此，应循党校工作条例要求，结合新时代公务员培训需要，着力在课程设置、师资力量、培训形式和学绩测试等方面创新举措，有效提升公务员培训质量。

（一）打磨精品课程推动课程设置创新

习近平总书记指出，“按需培训的‘需’，首先是国家需求、组织需求、岗位需求，就是党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。”[2]首先应结合当前公务员在日常工作、思维特点、关注焦点、话语体系等成人教育所具备的新特征，“抓好马克思主义理论教育的同时，还要抓好党的优良传统和中华民族传统美德教育”，完善以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容，涵盖党史、国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”以及马克思主义基本原理、党的基本理论与规章制度的培训课程体系，确保课程设置的政治导向、理论维度、思想深度和时代主题，提高课程内容的吸引力和亲和力。其次瞄准党校系统“精品课”创评目标，从选题、框架、调研、备课等多环节入手，邀请专家指方向、严品控，群策群力开展创意设计、案例搜集、框架搭建等开作，推动“讲政治”与“用学术”的有机融合。最后是加强培训课程研究，围绕课程讲授的理论重点难点、方式方法、改革创新等内容开展教学课题研究，统筹安排课题研究的财政资助预算，以高质量理论研究指导培训实践开展。

（二）着力互动教学推动培训形式创新

习近平总书记要求，“坚持教无定法、贵在得法，针对不同对象、不同专题和不同内容，采取灵活有效的培训方式和手段，因人施教，因材施教，增强培训的互动性、实践性和实效性。”首先是注重“案例导入、小组讨论、分组发言、教师点评”的互动研讨式案例教学课程的开发，通过“头脑风暴”调动学员思考积极性，加深课程知识点的理想和运用。其次是科学安排参观考察行程，现场参观需要与课堂理论讲授交叉安排，以当地经济、社会建设的实践印证中国特色社会主义理论体系的强大生命力，以红色资源的音画同频传播表现中国共产党人的坚定信念，以此推动理论教育和党性教育更有成效的入脑入心。最后是鼓励学员开展实践调研，建立培训方与地方政府实务部门的调研合作机制，围绕党和政府关注的热点问题，组织参训公务员深入基层开展调研，通过学员论坛、党报学报、政府内参等渠道转化调研成果。

（三）加强人才引育推动师资培育创新

习近平总书记强调，“要实施党校系统‘名师工程’，以学科学术带头人为主体，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师，培养造就一批马克思主义理论大家，一批忠诚于马克思主义、在学科领域有影响的知名专家。”负责公务员培训的教师需要在为人师表、行为世范上有更高标准，建设一支有崇高理想、有高尚道德、有学术深度的教师队伍是改进培训质量的基础性工作，应贯穿始终。首先需注重提升教师团队素质，从优秀的教师队伍、可胜任培训的党政管理干部中选拔组成稳定讲师团，有针对性的聘请公务员中有影响、有威望的先进模范和有丰富实践经验的老同志充实师资力量。其次是发挥榜样示范作用，注重表彰立场坚定、学养深厚、联系实际、成果突出的公务员培训教师，树立榜样典型，发挥优秀教师的示范引领带动作用。最后是加强教学基础原理的普及，有系统、有步骤、有计划地通过线上、线下两种方式强化教师队伍政治素质、常态化提升教师教研咨能力的同时，还要重视教育教学基础原理的普及，了解成人群体的学习心态，掌握与成人学习者的沟通技巧。

（四）丰富考核应用推动学绩测试创新

习近平总书记点明，“考核评估是激发干部学习内生动力和培训机构办学活力的有效手段。”学绩测试可以有效衡量个体在一个阶段的学习或训练之后知识、技能的发展水平，同时也是教学正规化的一项基本要求。首先需要针对性的创新学绩测试方式。公务员培训的目标是传播马克思主义基本原理、传学党的规章制度，传达党的路线方针政策，筑牢公务员的理想信念，坚定捍卫“两个确定”、坚决做到“两个维护”，因此，学绩测试不应仅局囿于试卷答题，而应以试卷测评为主，日常行为考察为辅的多层次评测体系，将课堂互动、纪律遵守、撰文发声等培训动态赋以不同权重纳入到评分体系中。其次是调整学绩测试方式，改变 以往入学、结业两测法，而是加强培训的过程控制，如按周自评、按月统评的过程测试，督促公务员群体积极参评、以评促学，综合反映公务员学习成效。最后应进一步提高培训严肃性，拓宽学绩测试结果的运用，使之成为公务员“德、能、勤、绩、廉”考评的一部分，强化结果约束，激发公务员主动学习的内生动力。

综上所述，公务员培训体系紧随新时代的变化，紧跟党和国家的需要，更是成人学习理论、参训公务员培训理念、课堂培训技术的综合协调和运用，诸如网课直播模式、参与式讨论、情景式培训等全新的培训创新已经并且正在对公务员培训产生重要影响。成人学习理论以学员需求为导向，在某些意识形态和知识传授领域，可能并不符合党校的培训要求，但只要我们坚持以马克思主义为指导，大胆创新，不断改进，成人学习理论就能与马克思主义原理相结合，服务于中国特色社会主义。

参考文献：

[1]《中国共产党党校（行政学院）工作条例》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/03/content_5448149.htm

[2] 习近平. 在全国党校工作会议上的讲话[J]. 求是，2016（9）：3-13.

作者简介：

张亚东（ 1985- ） ，男，汉，江苏宿迁，中共宿迁市委党校，硕士研究生，经济师，研究方向：人力资源管理。