义务教育“双减”政策实施效果评估研究

摘要：“双减”政策致力于减少学生课业负担、提高学校教学水平，其是构建良好教育生态实施的必然要求，也是实现义务教育高水平、均衡性的基础。截止到2022年7月，“双减”政策已实行一周年，在落实“双减”政策的这段时间里，各地学校的措施独特，形式多样，紧紧的围绕“减”下功夫，在“增”上想办法，在落实“双减”政策上取得了突出成绩，促进学生的成人成材和全面发展。

关键词：“双减”政策；义务教育；实行结果

一、“双减”政策价值所在

（一）使教育回到最初的样子

自从“双减”政策通过有效实施之后和以往实行的减负令相比具有明显的优势，其覆盖面之广泛、针对性之强在我国教育史上首例。“双减”政策的目的在于使教育摒弃功利性，使教育回归根本，实现教育更好更快的平稳发展，使人全面发展。教育的根本任务是“立德树人”，这就要求学校和校外辅导机构都必须重视学生的全面性和可持续发展。功利化的教育过于重视学习成绩和升学率的竞争，偏离了教育的根本任务，忽视了教育的根本首先是培养全面发展的复合型人才。功利性的教育方式同时还压制了学生们的兴趣爱好培养，忽视了“五育”全面发展的政策。“双减”政策应当坚持“以学生为本”的工作原则，通过减少学生来自作业等负担，保障学生日常休息时间和身心健康教育的发展。“双减”政策致力于学校和培训机构从重视学习成绩向重视学生全面发展的过程、从智力培养向重视“五育并举”转变，使其培养学生兴趣爱好，使教育回到根本。

（二）教育更加公平

教育公平就是要把教育资源进行合理的分配，让所有学生能够得到更好的教育。社会公平的基础是做到教育公平，教育是实现社会阶梯进步的重要途径。“双减”政策的实施对校外辅导机构进行规范治理，根本上切断了因为家庭条件的差异所造成教育资源和教育质量不同的情况。同时，在“双减”政策的要求下，有利于提高学校教育水平，合理分配地方教育资源，实现义务教育时期的教育优质化、公平化的目标。教育公平并不是单纯的提供同样的教育，教育公平性的体现在因人而异，即根据学生特质，为学生发展提供针对性的教育。“双减”政策的实施对学校课后服务水平要求提高，满足每个学生个性化需求，更好地通过教育平等帮助学生个性化发展。

二、关于“双减”政策实施效果

（一）课后延时服务大力推广和广泛开展

在“双减”政策之前发布的“减负”政策就已经推广课后延时服务，众多学校已经通过开展课后延时服务积累宝贵的教育经验，得到社会各界的一致好评。“双减”政策在各地中小学实施以来，为许多无法及时接学生的家长提供便利，得到家长的认可，并成为“双减”政策搭配的措施之一。另外，课后延时服务内容的丰富化以及功能的多样化，对许多以“托管”为噱头且缺少运营资质的校外机构造成冲击，同时，教育监察部门在此时期内对教育机构加大审查监管力度，对校外机构起到规范性管理的目的。在“双减”政策的要求下，义务教育学校逐步开展针对性的课后服务，提升学生的综合素质能力，同时，为了更好地满足学生的全面发展，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读等兴趣小组及拓展活动。

（二）校外培训的不良风气得到治理

“双减”政策实施推广以来，让校外辅导整治工作取得了重大进步。一方面，经过政策的不断推广和完善和有关部门发布的文件来看，对实行政府开展工作、预防乱收费、公司内部进行清理整治、对从业人员管理等方面做出了具体规定和规范，形成针对性的“1+N”政策制度体系，为各个地方执行“双减”政策提供了强力的依据。另一方面，教育部会同各个国家政府机构对学科教育机构的监管力度加强。以减少学科类辅导为目标，各地将不再审批新的学科类校外培训机构并加强管理力度，各种学科类培训机构急剧减少。据有关部门公布的数据显示，全国学科类校外培训机构总数减少超过9成，杜绝了培训机构乱收费的情况出现，收费总额下降4成以上，25家相关上市公司表示不再从事义务教育阶段学科类培训。同时，国家深化数字监管，建成全国校外教育培训监管与服务综合平台2.0基本实现校外培训机构全覆盖，逐步完善“一网通办、一网统管”体系。

（三）家校社协同育人功能显著增强

“双减”是一项系统性的持续性工程，涉及多个利益相关群体，需要政府、学校、教师、学生、家长等五大主体通力合作才能完成。自双减政策落地依赖，各级教育行政部门进行有效宣传正确的教育思想和培养方法，对“双减”的宣传做出有效传播，邀请专家指导学校做好家庭教育；同时，全力统筹各类校外实践活动课程，积极服务于所在区域中小学生的教学实践，为学生全面发展提供更多更好的实践平台和学习机会，社校家合作育人功能逐步得到提升。在政府部门的牵头下，学校充分发挥主体作用，家庭积极参与支持，不断完善社校家协同育人机制，切实增强家庭、学校、社会参与学生减负的专业性、协同性。在家校社协同育人过程中，涌现出了一批优秀的地方典型：比如，重庆市为了向家长普及家庭教育服务项目，使其支持学生积极参加社会实践专门打造了“双减”社区工作组；海南省通过关于家庭教育类型讲座等有效方法，提倡开展针对性的家庭教育活动……总之，“双减”政策的落地，离不开家庭乃至全社会的支持配合；而优异成绩的取得，也必然得益于家校社的协同育人，为教育改革发展营造了良好氛围。

三、“双减”政策的未来展望

（一）优化教育资源，缩小区域差异

在布局上，提升教育资源，缩小各个地方的差距。在优化学生的学习方式，教师的教学方法都需要更加丰富的教育资源。打破以上课、作业、教材为主要的针对性学习方式，减轻学生平时的作业负担，提高教学方法多样性。资源本身的丰富性、优质性以及公平性被教育资源的不公平所限制，若要缩小地方间差异，必须杜绝教育出现不公平现象的出现，实现各个地区的教育资源的有效运用。首先，政府采取以教育信息化、实现数字教育资源推广传播，发展信息化教育服务等有效的方式方法加强各个地区的教育水平，利用信息技术为学生提供更好更有效的教育资源。其次，各个地区的学校要整合资源来进行互相的沟通帮助，校内教育资源的创新性、持续性得到有效运用，让学生非必要不再参加校外机构的辅导课程。最后，学生本身也需要不断提高学习能力，拓宽各式各样不同的学习渠道，增强学习的自觉性和学习的积极性。

（二）携手共同治理，多方共治共赢

治理是重要社会机制，为了达到一种平衡的局面来对各利益相关者之间的纠纷进行协商而形成的。学生的日常学习压力问题与各个群体息息相关，需要各方合作共赢，找到对于孩子有效地方式方法。首先学校的第一要务应该重视学生的全面发展，不在分数和升学率等问题上做出明确要求。第一位是以学生的全方位发展为重要前提来进行作业有效布置。教师应当利用自身的影响力，向家长解读、宣传当前的教育制度，积极转变家长们过高的期望，让其根据孩子的喜好特长来做出选择，这样孩子的主动性和积极性会有显著改善，家长和孩子也不会出现矛盾。对校外培训机构的要求是必须做到遵纪守法，养成自觉，以孩子的全面发展为基础，不把利益放在第一位。此外，地方行政部门要对学科辅导机构进行监督，加大整改力度。

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