坚持政治引领，做好新形势下信访维稳工作研究

摘要：习近平总书记指出，信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，必须坚持、加强、创新、完善。中央企业作为国有企业的骨干和中坚，必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位，深刻认识信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和作用，切实增强做好信访维稳工作的责任感和使命感。随着经济发展、社会进步，利益格局和职工群众的思想观念不断发生变化，使得信访稳定工作面临着新形势、新任务。如何做好信访稳定工作，是新时期各级党委、企业面临的重大课题。本文通过分析新时期信访稳定工作存在的问题，并有针对性地提出了几点建议和措施，以求为更好地做好信访稳定工作提供参考。

关键词：信访维稳；国有企业；实施路径

一、当前国有企业信访工作中存在的主要问题

（一）信访渠道不畅，信访人员素质有待提高。近年来，随着国有企业改革的不断深入，职工群众思想观念、利益诉求和利益关系发生了很大变化，加上国有企业的发展与改革进入了攻坚阶段，各种矛盾和问题不断呈现出来，有些矛盾和问题已成为影响企业正常生产经营的主要矛盾，从而也成为影响稳定的主要因素。由于信访渠道不畅，有些信访人员对国家法律法规、政策法规的了解还不够深入、全面和准确，存在认识上的误区。

（二）部分员工信访意识淡薄。一些员工缺乏政治责任感和大局意识，对企业的改革发展、和谐稳定缺乏足够的认识。加之一些信访人员往往存在“事不关己高高挂起”的心态，不能正确处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益之间的关系，往往以一己之私损害企业和他人利益。

二、国有企业信访维稳工作遵循的原则及思路

做好新形势下信访工作，必须始终坚持党的领导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，按照“依法治国”、“依法治企”的要求，树立和落实新时期信访工作“六个观念”和“四个意识”。坚持以人为本的原则，在职工中树立人人都是信访工作主体、人人都是信访工作受益者的意识，把职工群众当亲人，千方百计为职工群众排忧解难，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。

三、新形势下信访维稳工作的实施路径

（一）全面提高信访工作人员综合素质

要做好信访稳定工作，就必须要有一支业务能力强、综合素质高的信访工作人员队伍。只有这样才能在处理各种信访案件时，能够做到游刃有余、得心应手，不会手忙脚乱。所以，首先必须要加强对信访工作人员的培训教育。要定期组织学习相关的法律法规，通过学习使其掌握信访工作的各项法律法规以及信访工作中出现的各类问题。其次要注重培养和提高信访工作人员的政治理论水平。在实际工作中，信访工作人员需要处理很多与群众利益息息相关的问题，他们所接触到的大多都是一些比较敏感、复杂的问题。因此，他们不仅要有较强的法律知识水平，还要具备较强的政治理论水平，这样才能更好地处理各种信访案件。在实际工作中，信访人员所面临的问题一般都是一些比较复杂的问题，这就要求他们必须具备较强的政治觉悟、、较高的业务能力和理论水平。在处理各种复杂问题时，信访工作人员既要有正确处理问题、化解矛盾、维护稳定的能力，又要有理性思考、依法办事、按政策办事以及处理各种突发事件的能力。只有这样才能不断提高自身综合素质和业务能力，才能更好地做好信访稳定工作。

（二）强化信访稳定工作制度建设

做好信访稳定工作，首先要建立健全信访稳定工作制度。加强制度建设是做好信访稳定工作的重要保障。要建立健全信访稳定工作责任制度，落实领导责任、属地责任和部门责任，建立健全督查问责机制。要建立健全矛盾纠纷排查处理制度，做到小事不出部门、大事不出企业、矛盾不上交。要建立健全信访稳定工作信息报告制度，坚持重大信访问题和突发事件信息报告制度，实行归口管理、归口办理。要建立健全应急处置预案制度，对突发性事件和群体性事件及时进行有效处置。要建立健全督查督办和通报问责机制，对因重视不够、措施不力而造成不良影响或严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任。

在实际工作中，要根据自身实际情况，在落实信访稳定工作制度上下功夫。要不断完善信访稳定工作的各项规章制度，加强对信访稳定工作人员的培训和教育力度，使他们明确自己的职责和任务。要进一步加强信访稳定工作队伍建设，把政治素质高、业务能力强、熟悉情况的同志充实到信访稳定工作队伍中去。

（三）健全和完善信访稳定工作运行机制

信访工作是一项政策性很强的工作，做好信访稳定工作，必须建立健全各项规章制度，严格执行各项制度规定。

一是建立信访联席会议制度。定期召开信访工作联席会议，定期通报信访情况，协调解决信访问题，并及时对一些重大疑难问题进行讨论研究。

二是建立责任追究制。各单位在处理重大案件、处理突发事件时，必须由主要领导亲自过问并组织落实，不得出现相互推诿、互相扯皮的现象。

三是建立考核奖惩机制。在制定具体考核标准时，应坚持客观公正、实事求是的原则，在不违反国家政策规定的前提下，充分考虑群众的切身利益，切实把那些成绩突出、群众拥护、能够解决实际问题的人纳入到考核范围中来。同时对因工作不到位而造成不良影响的单位和个人要追究其责任。

四是建立定期排查制度。通过开展集中排查、专项排查、重点排查等多种形式的大排查活动，对影响稳定的隐患问题及时发现、及时处理。

五是建立信访预警机制。对可能引发群体访、越级访和非正常访的矛盾纠纷及问题隐患等进行及时预测预警和分析研判，发现苗头性问题，及早采取有效措施予以解决。

六是建立重大事件报告制度。对重大疑难案件要及时向上级党委报告，并根据实际情况及时采取措施处理好事件。

（四）完善信访稳定工作机构，规范信访工作程序

信访稳定工作机构的完善和规范，是做好信访稳定工作的重要前提和关键环节。首先，要加强各级党委对信访工作的领导。各级党委要高度重视信访工作，把它作为一项重要内容来抓，加强组织领导，明确目标责任，强化工作措施，做到认识到位、组织到位、措施到位。其次，要进一步完善信访稳定工作的组织网络。各级党委都要建立健全信访稳定工作机构，明确分管领导和专人负责信访稳定工作。同时，还要充分发挥工会、共青团等群众组织在信访稳定工作中的作用。最后，要规范信访工作程序。各级党委及各有关部门在处理群众来信来访时，一定要严格按照《信访条例》和应急预案的相关规定办理；对涉及多个部门的信访问题，一定要分清责任归属；对越级上访和非正常上访的要及时按程序办理；对不按规定办理或处置不当造成严重后果的要追究有关人员的责任。此外，在处理群众来信来访时还要注意做到以下几点：第一，要坚持以事实为依据、以法律为准绳原则处理来信来访问题。第二，要注意政策的落实和法律的严肃性。第三，对于涉及群众切身利益、反映比较集中的问题或属于社会热点问题等应及时向党委及有关部门反映和提出解决意见。第四，要对群众来信来访中反映的一些问题进行认真调查核实，弄清事情真相，分清责任归属。第五，对不符合政策或处理不当造成严重后果的要严格追究责任。第六，对于一些历史遗留问题或本应解决但长期得不到解决的问题也要认真做好解释工作。

（五）不断创新信访工作方式方法

要不断创新信访工作方式方法，及时处理好各类矛盾，努力构建和谐的生产经营环境。

（一）建立健全领导干部下访制度。加强对领导干部下访工作的组织领导，积极推行信访“直通车”制度，对群众反映的问题，有关部门要及时跟进，做到不推诿、不敷衍、不拖延、不拖拉，对群众提出的问题要及时答复处理。积极开展信访“大接访”活动，对重大复杂信访问题，实行领导包案处理制度。

（二）充分发挥调解作用。坚持预防为主、教育疏导、依法调处相结合的原则，加大调解工作力度，将矛盾化解在基层。健全完善调解组织网络，通过各种渠道和方式深入开展矛盾纠纷排查处理工作，把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（三）加强基层信访工作。建立健全矛盾纠纷排查处理工作机制、信访稳定风险评估机制、社会稳定预警机制、信息反馈机制以及重大决策社会稳定风险评估机制等四项制度，进一步规范信访秩序，依法依规解决群众合理诉求。同时要充分发挥各基层党组织调解作用，通过组织培训、岗位练兵等方式加强调解队伍建设。

结束语

当前，信访工作既是一项复杂的社会系统工程，又是一项长期的历史任务，我们要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，强化责任意识，不断提高信访工作水平。要强化措施，千方百计维护群众的合法权益，做到“三个坚持”：坚持问题导向、坚持统筹协调、坚持责任落实。要进一步完善信访工作制度，做到“四个结合”：信访工作与改革发展稳定工作相结合；与构建和谐企业相结合；与解决群众实际问题相结合；与转变作风相结合。要进一步完善领导包案机制，落实责任，坚决做到“三个到位”：解决问题到位、化解矛盾到位、依法打击到位。要进一步加强信访干部队伍建设，增强做好信访工作的本领，全面提升做好信访工作的水平。

参考文献：

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