浅谈铁路施工单位如何提高概算清理质量

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论文摘要：

概算清理是全面梳理项目工程造价的书面总结，真实反应铁路工程从初步设计到竣工交付过程中概算变化情况，合理确定项目建设概算总额，是项目竣工决算的依据。对于铁路工程而言，概算清理是国家铁路局要求，建设单位组织，在招标概算基础上，根据实际的施工内容对原批复的概算进行调整，再依据调整后的概算，对建设施工合同进行调整，从而形成指导工程竣工决算及末次计价依据。所以需要施工单位对施工过程中的征拆、变更、调差等费用进行全面梳理，并做好过程中相关资料的签认。本人就施工单位如何做好铁路工程的概算清理工作谈谈自己的看法。

关键词：铁路工程；概算清理；施工单位；

第一章 绪论

对于施工企业来说，承揽工程最根本的目的就是为企业带来经济效益。但是在施工过程中，施工企业往往只考虑降低施工成本，忽视了变更索赔增加收入，而变更索赔能否增加合同收入是通过最后的概算清理确定的，概算清理的质量直接关系着项目利润和企业效益。因此，施工单位必须高度重视概算清理工作。

第二章 概算清理的作用及流程

因为铁路工程施工线路长、工点多、建设周期长等特点，在施工过程中，可能受到征地拆迁、材料价格波动、地理条件变化等因素影响，造成实际施工与设计概算有差距，所以建设单位通过概算清理对投资使用情况进行全面的梳理、规范和调整，准确地确定概算投资总额，对竣工结算进行有效的掌控。同时施工单位可以通过概算清理，对施工过程中发生的与合同不一致的部分进行调整，以形成末次计价的依据。

第三章 概算清理的现状及问题

概算清理是指从初步设计概算批准之日开始，到竣工验收正式交付，建设单位根据实际施工内容的变化，对初步设计概算的调整和审核。但结合实际情况看，铁路工程概算清理时均存着不同程度的问题。

3.1变更项目批复不及时

在铁路工程变更设计时，需遵循“先审批、后实施，先设计、后施工”的原则，但结合实际情况来看，在工程实施阶段进行变更设计时，均存在着先施工后签认审批的问题。例如在施工过程中，建设单位未及时对变更设计立项，设计单位变更设计文件编制缓慢，监理、设计、建设单位等人员变动、推卸责任等原因，导致变更资料的签认不及时，大量的变更资料在概算清理阶段签认，从而影响变更项目批复质量，甚至因建设单位前期使用的预备费太多，致使解决变更的费用太少，变更项目不予批复。

3.2变更设计限额批复

铁路工程概算清理时，除了对合同外的工程数量确认外，还要对合同内的费用进行清理审核，比如合同内的风险包干费用。在对合同内的风险包干费进行清理时，结合合同条款明确的风险包干费使用原则，用于解决除新增工程外，不满足调整合同价款要求，由施工单位承担的费用。因此结合当前的实际情况来看，在铁路工程建设期间进行变更设计时，并不是所有的变更设计都会引起合同价款的调整。而在建设施工合同签订时，合同条款中对调整合同价款的变更设计金额进行了限制（下文简称“限额”），只有大于限额的变更设计才能对合同价款进行调整，低于限额的变更设计只能利用合同内少量的风险包干费解决。例如工程整体的变更设计费用超出风险包干费，但单个变更项目没有超出合同条款约定金额，发生大量变更的同时，不能对合同价款进行调整，导致该清理的费用清理不回来。

3.3材料设备价负调整

材料设备价的调整基本按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）进行，并结合铁路工程造价信息网（www.tlgczj.com）按季度发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》，对材料和设备单价超过±5%以外的部分进行调整，有信息价部分，按照信息价进行调差，无信息价部分，结合合同约定条款，按实际采购价进行调整。而施工单位在采购材料设备时，往往都是低价中标，这就导致在概算清理时，按实际采购单价进行调整的部分，其实际采购单价达不到设计概算单价±5%以内的标准，所以采购单价低于设计概算单价-5%以外的部分被核减，造成材料设备价格的负调整，导致合同收入减少。

3.4地方产权工程费用清理困难

对于铁路改造项目和新建项目而言，经常涉及因受地方产权影响，对地方产权进行拆除、改移等工程的施工。但地方产权，相较于铁路范围内施工，需要沟通协调的事情更多更复杂，选用定额的标准也不一致，导致概算清理困难，甚至收入拿不回来。

例如铁路外部电源引入工程，铁路用电是通过国家电网地方变电站接引，至铁路产权的变配电所，为铁路运营提供安全稳定的电力保障。在铁路用电引入时，受国网公司对供电系统安全可靠性及供电线产权分界的影响，国网公司对施工单位的要求非常严格，往往是通过供电局认证的施工企业才能完成这部分工程的施工，外部施工企业无法完成供电局的认证，也就不能对该部分工程进行施工，所以这部分工程会分包给经过供电局认可的施工单位完成。但是供电局认证的施工企业在编制施工预算时，是按照地方预算进行编制，导致概算清理时，概算的编制原则不一致，造成该清理的费用清不回来，从而影响概算清理质量，降低概算批复额度。

第四章 提高概算清理的应对措施

4.1加强前期策划，准确掌握资料

概算清理工作虽然是在工程完工后进行的，但清概清理的资料确是在过程中累积形成的，所以做好铁路工程的二次经营策划尤其重要，直接关系到工程的经营成果。尤其是对相关图纸、招投标资料等合同文件的解读，是概算清理成功的关键。所以从建设项目进场，就应该结合项目自身的特点，仔细研读图纸、招投标资料等有关合同文件，清楚了解甲方预备费的金额及使用原则，并结合各专业的变更情况，及时找出风险、设定目标、计划好实施方案。因此施工单位要在施工前期认真研究和学习招投标、概算及合同等相关资料，做到对合同内的施工范围、工程量、概算编制原则心中有数，特别是要重点研读分析合同中与索赔相关的条款。同时在前期施工调查的基础上，做好合同、概算、现场实际的“三量对比”，通过三量对比，找出索赔重点，制定相关索赔措施，做好二次经营策划，确定索赔目标，并结合施工进度进行动态管理。

4.2注重过程资料收集，及时签认变更设计

施工单位应在施工过程中，应及时收集变更索赔方面的相关资料，尤其是与变更索赔有关的文件、会议纪要、施工记录、影像资料等证据，加强与监理、设计、产权单位、建设单位等相关部门的沟通，推动建设单位、设计院立项及变更文件编制工作，力争在过程中完成补充合同的签认，并及时完成计价。为最终的概算清理打下坚实基础，保证概算清理的质量。

4.3统筹规划，做大变更设计金额

变更资料上报前，应详细了解合同中与变更设计相关的条款，在变更设计低于变更设计限额的情况下，要结合相关联的变更进行合并，确保把变更设计的金额做到限额以上，并积极与设计、审价咨询单位沟通，做到变更项目工程量计算有依据，定额选用符合实际，变更金额经得起审核，确实做到合同收入能调整。

4.4根据采购内容，调整材料设备单价

对于国有铁路需要调差的建设项目而言，材料设备单价调整原则基本遵从铁建设〔2009〕46号文件的调差规则，所以对于无信息价并且进行调差的材料设备，提前进行归类，将相关联的设备进行合并。例如对箱式变电站的单价调整，设计概算单价为50000元，按照±5%以外的部分进行调整时，则采购单价在47500元至52500元之间是由施工单位承担，不需要调整，如果当实际采购单价为40000元时，需要调整的费用为-7500元，这时可以将箱变中使用的RTU等设备进行合并，费用相加，以使箱变整体的采购单价达到-5%以内，规避在概算清理时，因为材料设备单价的负调整核减合同收入。

4.5加强协调，争取相关部门批复手续

在对非铁路产权的设施施工时，要积极借助建设单位的力量，利用建设单位去协调解决征拆或施工项目，并根据建设单位协调出具会议纪要及签认批复，为后续的清概工作找到依据；对于建设单位不予协调的部分，在与建设单位专业分包批复的前提下签订专业分包合同，并对分包合同条款进行明确，以保证分包方为后期的概算清理提供相关资料。

第五章 结束语

概算清理工作是施工单位反应问题和争取利益最大化的最终途径，最后以清概文件的批复进行末次计价，所以施工企业应提高概算清理工作的重视程度，在充分熟悉相关政策、文件的前提下，以法规和合同为依据，群策群力，分工协作，切实做好概算清理工作，为项目增收做好充足的准备。

参考文献：

1.铁道部《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）

2.铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）

3.张琼.铁路项目概算清理存在问题和解决途径[J].企业技术开发，2017（2）：36-37.

4.张旭.铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策[J].上海铁道科技，2018（2）：113-114.