摘要：本文结合包头市“多规合一”业务协同平台建设目标，从多规的汇集与合一的编制、融合与共享、项目生成与联动审批、业务协同、动态监管、规划统筹六个方面进行了综合论述。通过J2EE、EBS、BPM工作流、GIS等主流技术方法，建设以标准规范、数据中心、包头市“多规合一”一张图为支撑构建的信息平台，最终形成面向包头市人民政府、包头市市各相关委办局单位提供基于PC、大屏等多终端的应用服务。

关键词：多规合一；业务系统平台；实现方法

1 引言

“多规合一”是建立统一规划空间治理体系的基本要求。包头市委、市政府积极落实改革任务，全力推进工作开展，通过“多规合一”不断强化空间管控能力，有效解决我市多个规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等现实问题。包头市“多规合一”业务协同平台于2017年12月22日启动建设。项目定位为全市统一的空间规划展示与共享平台、统一的空间规划应用决策支持平台和统一的“多规合一”数据管理平台，最终将形成“一套标准规范、一个数据库、一套软硬件支撑环境、一个平台建设”四项成果。

2 总体设计

包头市“多规合一”业务协同平台的建设是从六个层次推动相关工作：

一是多规的汇集与合一的编制：通过平台辅助“多规合一”一张图规划编制，实现发展规划、城市规划、土地利用规划等多种规划的汇集与冲突检测，通过调入调出实现土地指标的腾挪，划定控制线落实城市空间管控等。

二是融合与共享：通过平台实现“多规”的融合，实现对“多规合一”成果数据入库、统一管理、及时更新、多部门横向及省、市、县区纵向贯通，并根据国家对涉密数据的管理规定和不同部门的需要提供不同版本的数据共享服务，提供控制线管控、冲突检测等服务来强化控制线管控及落实一张图管理。

三是项目生成与联动审批：在充分共享的基础之上，建立项目生成策划机制，主动服务项目建设，促进项目快速落地；各个部门通过平台实现项目审批信息的在线实时联动共享，提高审批效率，同时做到审批透明公开，杜绝腐败，有利于建设廉政高效的政府。

四是业务协同：与包头市政务服务审批系统实现对接，利用企业服务总线（ESB）完成多规相关业务审批数据的交互、分发与汇聚；同时为包头市政务服务系统提供多规空间数据支持，为促进行政审批改革、加速项目落地、提升行政审批效率提供空间数据服务和技术支持，实现部门协同及信息共享。

五是动态监管：充分利用遥感监测技术对规划实施情况进行动态监测，以遥感监测各类数据库为基础，以遥感监测、执法督查业务流程为主线，以支撑执法督察管理决策为核心，形成市、县区相关部门互联互通、贯穿上下的遥感监测执法管理、决策支持和服务信息化体系；构建“多规合一”规划实施评估系统，帮助规划管理部门准确评估规划实施情况，对规划的调整与修编工作提供更全面的辅助决策支撑，实现节约集约用地，确保底线。

六是规划统筹：开展规划大数据的深度挖掘，提供智能选址功能，从全面、科学、协调发展的视角，科学合理地确定选址评估的方法、手段和技术标准，为建设项目规划选址的科学、合理、智能提供保证；初步建立政府决策的模型，利用大数据和云计算技术、人工智能技术，为政府决策提供参考方案，最终实现从数字规划向智慧规划，从统筹规划到规划统筹。

3 具体实现

3.1开发环境

系统建设具备高度安全保密性、可靠性，适应系统结构复杂、数据量，便于管理、开放兼容、易于扩展、综合高效。系统适应主流服务器操作系统，如LINUX、WINDOWS等。关键技术包括：系统总体结构的核心部分采用的基于J2EE的一些成熟框架，在J2EE的系统四层结构（表示层、服务层、业务逻辑层、数据集）中；基于ESB实现信息联动平台与各专业子系统之间的集成与整合；面向SOA和Web Services的体系架构设计在本系统建设中，本项目将采用SOA架构，实现“多规”空间信息和非空间信息的共享与交换；空间信息共享要求基于OGC标准的GIS服务技术和Web Services技术。

3.2平台建设

包头市“多规合一”业务协同平台平台主要包括多规处理与联动服务系统、规划编制系统、项目管理系统、协同工作系统、辅助选址与规划统筹系统、多规移动平台、工作管理系统、在线服务系统等9大系统。N个业务系统集成是指与发改、环保等现有的业务系统、城市地理信息公共平台对接。

数据中心建设：通过对发改、自然资源、环保等部门基础数据、多规合一成果数据、部门规划成果数据、业务审批数据的整理和建立数据库，实现核心数据库中数据采集、分析、整合，最终形成同意标准的数据中心，满足包头市多规合一业务协同平台的应用要求，为包头市各相关单位在管理和分析等方面给予数据支持。

规划编制系统：主要实现“多规”差异检测、冲突协调、规划衔接评估，通过调入调出实现土地指标的腾挪，划定“多规合一”控制线，形成“多规合一”的一张图。

多规处理与联动服务系统：主要实现坐标转换、数据叠加分析、比对“多规”差异、规划共享、更新、规整、质检入库、资源目录管理、组织权限管理等。

项目管理系统：通过建设项目计划编制、行政审批和建设过程管理的信息保障，建立多部门协调工作机制，建立建设项目预选址、投资规模和用地指标等相关事项基本明确的项目库，为项目审批提速创造条件。

协同工作系统：与包头市工程建设项目审批管理系统对接，利用企业服务总线（ESB）完成多规相关业务审批数据的交互、分发与汇聚；同时为包头市工程建设项目审批管理系统提供多规空间数据支持，为促进行政审批改革、加速项目落地、提升行政审批效率提供空间数据服务和技术支持。

辅助选址与规划统筹系统：包括量化建设项目选址指标、候选地块综合评估、确定候选地块、多候选地块评估建议书、智能选址报告、智能检测、动态用地图表智能分析等功能模块。

N个业务系统对接：“多规合一”信息共享与业务协同平台建设过程中，为了有效解决部门间业务协同，需要对发改、环保、政务服务、自治区等现有的业务系统对接。

“储备库和实施库”对接：与内蒙古自治区投资项目“储备库和实施库”对接，实现项目数据共享，解决系统运行堵点难点，保证项目线上运行顺利进行，为项目建设单位选址提供条件、有关部门管理提供依据，加速项目策划生成，简化项目后续审批手续，保障项目加快落地实施。

4 结束语

通过对多规合一业务协同平台实现方法在功能和采用技术上进行综合分析，进一步明确了多规合一业务协同平台的设计实现路径，通过搭建一个空间、一本规划、一张蓝图，为全市统一划定生态红线，实现城市空间布局的优化与底线管控和规划统筹的建立抓手，是规划与项目间的桥梁，实现了审批以项目为中心向以规划为中心的转变，由过去的被动审批转变为主动服务，实现审批前服务最优，审批时间最短。

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