摘要：全过程工程咨询是我国建设组织模式变革重要方向之一，是完善工程建设组织模式一个重要发展的方向，按照相关文件规定政府投资项目必须推行全过程工程咨询。实行全过程工程咨询，可以节约投资成本、缩短工期、提高服务质量和项目管理水平、有效规避风险。在政府投资项目中，需要从服务委托、服务要求和规则体系建设方面强化应用，并积极培育全过程咨询企业和人才。

关键词：政府投资；全过程咨询；解决措施

引言

在全国各地政府投资工程的管理实践过程中，伴随着投资主体的多元化、项目实施方式新要求等，现行体制与模式已不能很好地适应当前项目管理要求。全过程工程咨询是我国建设组织模式变革重要方向之一，是一种大咨询概念下的新的业态形式，国办发〔2017〕19号文明确规定政府投资项目必须推行全过程工程咨询。全过程工程咨询的作用与效果已在全国各地的实际运用中得以体现，但还需加大试点，加强探索与实践。

1政府投资项目引入全过程咨询的意义

1.1现行政府投资项目建设管理存在的问题

国内多数地方政府投资项目多采取项目或企业法人型、基建处或建设指挥部型、机关或事业单位代建型、国有平台公司代建型等几种政府直接委托建设管理的模式，往往“责、权、利”划分不清，项目法人（业主）实体缺位，投资责任约束机制不强，监管机制难以完善，在投资、建设管理上还存在一些问题。

一是前期工作不足。立项前的项目建议书、可行性研究报告、建设方案、初步设计的可行性论证不详实、不充分，估算、概算编制粗糙、论证不足。二是设计管理不到位。地勘报告不细致，方案功能策划不到位、定位不准，初步设计论证不充分，施工图设计专业协同不足。三是投资管控脱节。项目“估算、概算、预算、过程结算、竣工结算”编制脱节、监管分离，前后对应不能一致。四是代建管理专业力量不足。代建机制虽然满足了政府投资项目中的政策性要求，但建设管理责任分散、人员编制紧张、专业性不足、项目控制力度不够、管理还不规范。

1.2全过程工程咨询模式的优势

全过程工程咨询集成了建设工程全生命周期内各个阶段的管理服务，拥有各方相互衔接顺畅，服务全方位覆盖优势。主要体现在以下几个方面：

一是节约投资成本。在招标方面，采用服务总承包单次招标的方式，合同成本远低于传统模式下设计、造价、监理等参建单位多次发包的合同成本。二是有效缩短工期。一方面，可大幅减少业主日常管理和人力投入，确保信息准确传达、优化管理界面；另一方面，减少冗长繁多的招标次数和期限，有效优化项目组织和简化合同关系，解决了责任分离等矛盾，加快工程进度。三是提高服务质量。弥补了单一服务模式下出现的管理疏漏和缺陷，各专业实现无缝链接，提高服务质量和项目品质。四是有效规避风险。服务单位作为主要负责方，发挥全过程管理优势，强化管控，减少生产安全事故，有效降低业主主体责任风险和伴生的腐败风险，有利于规范市场秩序。五是提高项目管理水平。通过应用BIM、大数据和虚拟现实技术，提高设计和施工效率与精细化管理水平，提升工程设施安全性、耐久性、可建造性和维护便利性，降低全生命周期生产运维成本，增强投资效益。

2现阶段全过程咨询应用存在的问题

全过程咨询服务模式已在全国广泛应用，总结应用情况，还存在推行较慢、较难的问题，主要体现在以下几个方面：

2.1委托方不信任不足

一是委托方习惯于传统咨询模式。二是对全过程咨询初期成果认可不高。对三是对服务单位报批报建的管理协调能力怀疑。四是自身管理流程调整不适应。

2.2咨询企业能力不足

一是咨询企业的先天性不足。当前全过程工程咨询企业多是从等传统咨询企业转化而来，虽工程技术专业人员配置充分，但市场、商务、经济、管理和法律等方面专业人员力量薄弱，导致全过程咨询系统知识不足，降低了服务质量。二是全过程参与度不够。一些项目的服务内容缺乏全面性，服务单位主要参与施工阶段的咨询，未参与前期决策、设计阶段工作，全过程咨询经验不足。三是全过程咨询执业人员综合素质不足。咨询人员只熟悉本专业服务内容，工程经济、项目投融资、系统工程、运筹学、博弈论等知识缺乏，团队综合服务协调能力不够。

2.3咨询团队服务履责不足

一是服务团队的岗位责任与考核体系不完善。二是委托单位对服务团队的管理考核体系不完善。三是行业风险管控机制不完善。

2.4对全过程咨询服务监管不足

一是行业监管不足。协同管理的成果化要求缺乏具体标准、法律依据和监管部门，无法形成有效的行业监管。二是委托单位监管不足。业主单位对应管理体系不足，合同约定的服务内容、管理界面、管理要求不细致，监管与考核缺乏抓手。三是咨询企业自身监管不足。咨询单位对项目团队管理缺乏管理标准、作业指导、考核要求和奖惩机制，内部管理混乱，服务质量差强人意。

2.5技术保障不足

一是专业技术保障不足。全过程咨询既要现场专业人才齐备，也要企业后台专业人才全力配合，还要组织专家型人才的支持，在这方面组织保障能力不足。二是信息化技术保障不足。全过程咨询需要项目实施过程集成、各参与方管理集成，实现协同办公、及时有效沟通、在线文件传输，需要信息化平台、人员保障，一些企业能力、意愿不足。三是数字化技术应用不足。一些企业缺乏基于BIM技术实现全过程、全生命周期、多专业数据连通和协同、正向一体化应用和建筑数字化孪生的全过程咨询数字化服务能力。

3解决全过程咨询应用问题的对策与措施

3.1强化委托管理

一是在招标前做好前期准备。根据项目需要确定竞标企业能力要求，预置好未来中标后的可控管理。二是在招标中加强监督、监控。防止围标、串标，对评审委员会加强评审监督。三是强化标后监管。做好中标后合同条款洽商细化工作，发挥款项支付约束作用。

3.2强化服务要求

一是细化服务内容与标准。把项目各阶段的服务内容细化到多级子目，明确标准、考核要求与奖惩措施。二是及早介入事前控制。从决策阶段、设计阶段、招标阶段加强事前控制，尽早介入项目工程，了解项目背景，提供专业参考意见。三是加强事中事后控制。加强施工的事中控制及竣工验收的事后控制，与设计单位充分沟通，熟悉图纸，应用BIM技术，确保设计意图在施工阶段得到完整贯彻与体现。

3.3强化规则体系建设

一是建立行业监管法制框架。行业主管部门应主导构建全过程咨询服务各环节、各阶段责、权、利明确的完整法制框架，形成依法管理的市场发展模式。二是建立委托方监管制度体系。委托单位应建立与咨询相匹配的管理流程、制度体系、履约监管体系、成果验收标准体系、考核奖惩体系，让规则规范行为，以行为规范市场。

3.4加强政府投资项目全过程咨询应用的建议

一是总结先进经验，推广先进做法，引入第三方评价机制，增强新模式应用积极性，三是明确全过程工程咨询的法律定位，完善规章制度，四是加大企业人才业培育，提升全过程咨询服务水平

结束语

全过程工程咨询在应用中发现的问题和积累的经验还不够充分，建议在政府投资项目中加大应用，按照国家相关政策文件的要求积极率先在政府投资项目中多试点、多应用，与传统项目投资建设管理模式多比较，多发现问题、多积累经验，进一步改进和完善全过程咨询应用模式，为政府投资建设项目管理水平提升提供更好、更多的模式选择。

参考文献：

[1]朱娟、曹跃庆 全过程工程咨询在政府投资项目中的应用现状及推广建议 《工程经济》2021.06

[2]罗朝亮 政府投资工程项目建设管理中存在的问题及对策 《项目管理》2018.10

[3]丁士昭《用国际化视野推进全过程工程咨询》 2019.05.08首届中国建筑产业创新发展峰会会议报告