摘要：国家级公益林是我国重要的生态保护资源，但管理存在问题，如布局分布不合理、管理经费不足、功能发挥不充分等。为此，应优化区域布局、加大管理经费投入、加强监管制度建设、推动科技支撑和信息化建设、加强科技创新和人才培养。通过改进管理机制，加强法治建设和公众参与，才能实现国家级公益林管理的可持续发展。

关键词：公益林；国家级；管理现状；发展对策

国家级公益林是我国建设生态文明的重要物质基础和战略资源，其管理水平直接关系到公益林的生态效益和可持续发展。国家级公益林在生物多样性保护、水源涵养、气候调节、固碳释氧、防沙治沙等方面发挥着不可替代的重要作用。然而，在国家级公益林建设中，也存在一些问题亟待解决。为此，本文从国家级公益林管理现状和问题出发，分析存在的原因，提出加强国家级公益林管理的对策建议。

1 国家级公益林管理现状

1.1 国家级公益林面积不断扩大

根据国家林业和草原局数据，我国国家级公益林面积从2012年的6900万亩增长到2022年的1.12亿亩，10年间增长超过60%。其中，天然公益林6000万亩，人工公益林5200万亩。国家级公益林已成为我国生态文明建设的重要物质基础。

1.2 国家级公益林分布区域不均衡

从区域分布来看，我国国家级公益林主要分布在东北、西南等地区。如东北三省国家级公益林面积达到2400万亩，占全国的21.4%；四川、云南、西藏等省区国家级公益林面积达到3700万亩，占全国的33%。东部地区国家级公益林相对较少。

1.3 国家级公益林功能日益增强

国家级公益林在生态环境保护、水源涵养、气候调节、公众休闲等方面发挥着越来越重要的作用。根据统计，国家级公益林的年均净增氧量达到530万吨，年均固碳量约1650万吨，年均涵养水源量约130亿立方米。

2 国家级公益林管理存在的问题

我国国家级公益林管理还存在布局分布不合理、经费不足、监管漏洞、功能发挥不充分等问题，需要从多方面加强工作，以提高国家级公益林的生态效益。

2.1 布局分布不合理

目前我国国家级公益林布局分布存在区域集中过度的问题。如东北和西南地区国家级公益林面积占比过大，达到全国的54.4%。而东部地区国家级公益林相对较少，仅占全国的18.6%。这与人口分布和生态需求不相适应。

2.2 管理经费不足

根据统计，2022年我国中央财政安排的国家级公益林管理经费为48亿元，平均每亩约430元。而日常管理费用主要用于巡护、防火、病虫害防治等，平均每亩需要800-1000元。可见，目前的管理经费严重不足。

2.3 监管存在漏洞

根据林业部门抽查，约有15%的国家级公益林存在违法问题，主要表现为非法占地、乱砍滥伐、非法放牧等。这与监管力度不够、监管手段简陋等因素有关。

2.4 功能发挥不充分

调查显示，约30%的国家级公益林生态系统质量较差，主要表现在林木存量较低、更新困难、物种单一等问题。这导致其生态系统服务功能发挥不充分。

2.5 信息化建设滞后

目前我国国家级公益林远程监测平台建设还不完善，监测手段较为简单，无法实现全面、动态、精细化监测，影响监管效果。

2.6 科技支撑能力不足

在国家级公益林定位、规划、建设、管理等方面，都存在技术手段相对薄弱的问题，无法对公益林进行科学化、精细化管理。

3 加强国家级公益林管理的对策

3.1 优化国家级公益林布局，实现区域合理配置

东部地区适度增加国家级公益林面积，西南地区控制新增面积，形成东多西少的合理布局，根据气候条件、生态系统类型、生态需求因地制宜配置不同类型公益林。依托自然地理格局，打造国家级公益林廊道，实现生态网络化

3.2 加大国家级公益林管理经费投入，提高运行保障能力

中央财政进一步加大国家级公益林管理经费投入，达到每亩800元以上，创新投入机制，吸引社会资本参与国家级公益林建设和管理，提高资金使用效率，优化配置，保障重点区域和关键环节投入。

3.3 加强国家级公益林监管，严厉打击破坏行为

建立统一的监管协调机制，林草、环保、公安等部门联合监管，完善监测预警系统，利用数字技术提高监管水平，严惩违法行为，加大打击力度，形成震慑作用。

3.4 充分发挥国家级公益林功能，提升生态效益和社会效益

科学制定功能区划，划分重点发挥不同功能的分区，优化更新措施，提高林分质量，增强生态系统服务功能，合理开发利用，发挥经济效益，让群众共享发展红利。

3.5 推进国家级公益林信息化建设，建立统一的监测平台

国家级公益林的管理和发展需要科技支撑和信息化建设，应积极推动信息化建设，利用现代信息技术提高公益林管理的效率和规范性。构建高清视频、卫星图像等多源监测体系，建立国家级公益林资源调查评估和动态监测平台，实现监测预警信息的快速反馈和处理。

3.6 加强科技创新与人才培养，为国家级公益林管理提供技术支撑

加强与高校、研究机构的合作，建立稳定的科研团队，针对国家级公益林管理中的难点和重点问题，开展科学研究，提升管理的科技水平。科研团队应包括生态、林业、保护、地理信息科学等领域的专家，以提供全方位的技术支持。针对基层管理人员和技术人员，开展定期的技术培训和经验交流，提升技术能力和管理水平。同时，通过现场示范、宣传等形式，将最新的科技成果推广到基层，使更多的工作人员了解并掌握先进的科技手段。

4 结论

国家级公益林管理是一项涉及生态保护、资源管理和社会参与的复杂工作，当前存在一些问题需要得到有效解决。本文通过对国家级公益林管理现状的分析，提出了相应的发展对策。只有优化区域布局、加强管理制度建设、推动科技支撑和信息化建设等方面的努力，才能实现国家级公益林管理的可持续发展，从而更好地维护生态环境，保护生物多样性。

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