摘要：社区工作以党建工作引领全局工作高质量发展，社会工作如何在党建工作引领全局的背景下参与社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。党建引领社会工作参与社区治理需要的是社会工作在党的领导下发挥专业力量，并通过多方协作的方式来完善和提高社区的治理水平。因此本文将从党建引领社会工作参与社区治理的必要性以及在实践过程中存在的不足进行分析，并从党建引领、多元主体参与、社会工作水平这三个方面入手提出相应的路径探索。

关键词：党建引领；社会工作；社区治理

一、 问题概述

2021年4月出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中指出要发挥好群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范社会工作者等参与社会治理的途径。2020年，由民政部力推的乡镇（街道）社工站建设，旨在打通服务群众的“最后一米”。把乡镇（街道）社工站建设成为基层服务、社会治理的坚强堡垒，能够为党的基层群众工作注入创新活力，也为社会工作进入社区基层治理提供了制度性支持。

基层社区工作人员的工作性质并无大体差异，但是他们的工作大多繁杂，并贯穿在居民生活的方方面面。他们有自己的工作任务，但时间和精力都被社区其他事务所支配，就难以分身于基层社区治理以及居民社区参与事务中。而乡镇（街道）社工站的逐步推广建设意味着社区人手增加、社区事务物能够通过专业性的服务得到解决。但又由于社区事务的繁杂，乡镇（街道）社工站的工作人员难以全身心地投入专业的社区服务中，甚至还会为社区事务“打杂”，如果社工站的专业性被埋没，工作人员也都被社区繁杂事务所吞噬，那社工站的建设就失去了原有之意。在这样的机遇和挑战之中，社会工作如何在党建引领下发挥专业力量参与社区治理，在专业化实践中与社区基层工作人员一道打通服务群众的“最后一米”值得进一步研究。

二、党建引领社会工作参与社区治理的必要性

1、创新基层治理体系的要求

我国的社区治理水平、治理模式随着社会的飞速发展不断提高和创新。一方面我国探索出的独有的“党建+”社区治理模式，它在帮助居民生活问题及需求、提升社会服务水平、促进社会和谐发挥方面发挥了作用。另一方面，人们的需求也随着社会问题的日新月异而越来越多样化，原先的社区治理模式就难以满足当下。在此情况下，党中央对社区治理提出了新要求，即将社区治理工作视为一项基础性、系统性的工作，并倡导社会组织的积极参与。

2、社区治理主体多元化的需要

政府所能发挥的作用是有限的“兜底”作用，所以在社区治理上仅依靠政府的力量，社区治理的工作是不能深入开展的，因此需要多元主体协同完成社区治理的目标。党建引领社会工作参与社区治理是促进社区治理主体多元化的需要。从组织力量上来说，社会工作是一只不可或缺的队伍。从领导力量上来说，多元化的社区治理需要社区党组织做好方向引领。从参与度而言，仅有社会工作者是不够的，还要整合社区内外的资源，推动社区内部组织的自我发展，让居民也主动参与到社区治理中来。

3、党建引领社会工作参与社区治理具有一定优势

一是社会工作参与社区治理须要以本国国情为基础，以党建为引领能紧握政治方向。首先，党是领导一切的，在中国共产党的领导下，社会工作能够紧跟党的思想，不脱离中国实际，更好地贯彻落实“以人民为中”“为人民服务”的理念；再者，党建引领社会工作参与社区治理具有一定的组织优势。每个社区都有党组织，社区党组织能够与社会工作人员一起服务于群众，更好地发挥党组织战斗堡垒作用。

二是社会工作者在参与社区治理具有专业优势，社会工作者不仅能够秉持着尊重、接纳、非评判、个别化、保密、案主自决的专业原则对待服务对象，面对服务对象个性化的需求也能运用科学的方法制定出合理、专业、可行的服务计划，还能够起到“上传下达”或者“中间人”的作用，较好地贯彻落实国家的方针政策，弥补不足，也能够深入群众，将群众的需求“向上反映”，发挥本身政策倡导的功能。如此，社会工作一头连接着人民，一头连接着政府，一面帮助居民解决问题，提升居民能力，另一面辅助国家落实政策，完善政策，促进社会的和谐有序发展。

三、党建引领社会工作参与社区治理中存在的不足

（一）社区内党建引领意识有待增强

一是一部分社区党员的认识存在一定的偏差，忽视了社会工作在社区治理中所能发挥的作用，并没有看到社会工作的专业性力量进而否认、拒绝社会工作者的参与，甚至还会认为社会工作者的参与会加重自身工作负担。二是社区仍然沿用传统的方式对乡镇（街道）社工站人员进行管理，并派发一定的行政工作，致使社会工作的力量无法发挥，甚至没有时间做专业性的工作。

（二）社会工作专业化发展水平有待提高

基层治理工作是一个“大工程”，涵盖的内容广泛、接触的人群多样，日常的工作繁琐。社会工作因为缺乏一个统一的调度管理以及指引，无法发挥专业作用配合社区党建工作。另外，社会工作的大部分服务都属于政府购买，会受限于甲方的服务要求，为了完成服务“任务”，并考虑到多方限制性因素，专业力量不能够充分发挥作用。再者，党建工作和社会工作的结合并没有成熟的经验可以借鉴，所以在实务过程中，二者的配合效率不高。

（三）社区居民主体参与意识有待加强

总的来看，我国当前基层治理普遍存在居民参与不足的问题。这其实反映了居民在参与社区事务中处于“无权”状态，也从另一个层面说明了社区资源的缺乏。虽然社区居委会是社区事务的汇集地，一头连接着各类社会组织，一头又与居民的日常生活息息相关，但是社会力量较为分散，社区问题并没有得到妥善解决。另外，从传统意义上来讲，居民多为听命行事，但是居委会、业主委员会、物业公司等之间并没有一个的统一的协调指挥，所以可供居民使用以及调动的资源就比较有限。总而言之，社区居民参与一直处于被动及弱势地位。

四、党建引领社会工作参与社区治理的路径探索

党建引领社会工作参与社区治理需要党组织充分地发挥党组织及党员的示范引领作用，利用好党建资源，而社会工作则秉持着专业理念与工作方法的基础之上，通过多方协商合作的方式共建共治社区。

（一）加强社区党组织对社会工作的引领

党组织在社区工作中具有统领作用，因此党组织就需要发挥好价值引领和实践引领的作用。在价值引领方面，党组织和社会工作具有一致的核心价值体系，即以人为中心，为人服务。社会工作者在主导意识形态领域下，规范自身政治方面的建设，将宏观层面的引领具体化到实际工作中。社会工作者在进入到社区，与党建工作相结合，并不意味着一味地听从，而摒弃自身的专业性，所以社会工作在宏观指导思想上要主动向党组织靠拢，同时保持自身“助人自助”的核心理念及专业优势。

在实践引领方面，社区党组织在立足社区实际情况的同时，要发挥党组织的引领作用指引社会工作在社区事务中发挥专业力量，将社会工作与党建工作相融合，并将社区实践的各个方面看作一个整体，协调多方，整合资源，共同促成社区治理的发展。另外，社区工作人员或者是党员对社会工作的认识不到位的，要引领他们在与社会工作者共同实践的过程中学习和了解社会工作的本质及其在社区治理中所发挥的重要作用，这样他们才能更好地服务于居民。

（二）推动多元主体共同参与

社区治理面对的首要群体是社区居民，所以要先促进居民的参与，让他们主动参与到这个过程中进而更好地推动社区治理。一方面，社会工作要帮助居民找途径参与，搭建一个可以让居民和管理人员沟通交流的平台，提高居民参与社区事务的意愿，让居民自己提出问题，并且商量如何解决问题。另一方面，社会工作要有一定的宣传意识，通过自媒体平台或者是大众喜闻乐见的形式让居民了解社区发展的情况，以及社会工作在社区能做什么，让居民提出意见或者建议，让他们主动建言献策。除了增强居民的主人翁意识，给他们赋权，社会工作机构还应该发挥专业优势，为居民提供满足需求的服务项目，切实地融入居民生活，帮助他们解决问题、提升能力。发动居民的力量不可忽视，但链接其他的社会组织也同样重要，社区内与社区外的资源都应该兼顾，社区内注重发展志愿服务组织，让居民也能够成为“服务者”，社区外应链接多方资源与平台，关注社区发展，有效地实现居民需求与社区资源的对接，及时满足居民的诉求，提高社会工作服务的有效性以及社区居民的幸福感。

（三）提升社会工作专业发展水平

一是加强实践的总结与反思。社会工作虽说是“舶来品”，但是我国一直在探索本土化的、适合我国国情的社会工作。在理论方面，我国的社会工作已经有自己的框架，但是基层治理的内容广泛，涉及面也较多，社会工作在与其相结合的时候很难快速地将专业理论知识运用到实际工作当中， 找不到工作定位，甚至还会被安排执行一些行政性的工作。因此就需要社会工作机构在进入到某一领域时，及时找准自己的工作定位，在实践中不断反思总结。社会工作者也应该适应这个本土化的过程，在融入本土化工作当中不断探索总结，在结合实际情况的同时发挥好专业力量。

二是加强党建引领社会工作专业人才培养。通过学习教育培养合格的社会工作专业人才，再将他们传送到基层或者合适的工作单位，让他们将社会工作的理念以及知识传播。另外，我国社会工作人才的培养理论先行于实践，所以也要加强社会工作人才的实务培养。党建引领社会工作参与社区治理，也要求社会工作者熟悉国家的各项方针政策，在进入岗位之前，应该对基层党建有一个系统的学习以及认识，以便后期工作的顺利开展。

五、结语

一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，在社区。提高社区治理效能，关键是加强党的全面领导。党建引领并结合社会工作“赋能”为内核的社区治理机制，不仅能够将社区的力量汇聚到一起，还能够增强居民的主人翁意识，调动居民参与社区事务的积极性，有了社区居民的参与，社区治理工作就能够在社区顺利地开展，国家基层治理水平也会在和居民的良性互动中不断增强。社会工作作为重要的链接者要发挥好作用，秉持自身的专业特性，分析清楚社区党组织、社区居民以及社区资源之间的关系，并充分利用好这些“资源”，为居民提供切实、优质的服务，推动社区治理水平的提高与创新。

参考文献

[1] 刘红旭，达鹏宇，庄云香等.党建引领的社会工作参与西藏社区治理探索——以林芝市G街道为例[J].中国藏学，2023，No.156（01）：16-27+210-211.

[2]彭小兵，李文静.赋权：党建引领与社会工作互嵌的社区治理探索——基于重庆市T社区的实践[J].社会工作，2020，No.287（02）：78-88+112.

[3]唐远雄，罗晓.多元共处，和而不同——论城市社区建设的多元化[J].城市发展研究，2013，20（04）：89-93.

[4]李嫣冉.党建社会工作参与社区治理路径研究[J].水文化，2023（01）：12-15.

[5]王海艳，张仁枫.党建引领社区治理高质量发展的研究现状、热点与展望——基于CiteSpace知识图谱的分析[J].成都行政学院学报，2023（02）：54-65+118.