1988年6月至1990年4月，习近平同志担任宁德地委书记期间大力倡导并身体力行“四下基层”，其中“信访接待下基层”在推动领导干部改进工作作风、时刻保持同人民群众的血肉联系、促进社会和谐稳定等方面发挥了重大作用，是习近平同志为民初心、人民至上的生动体现。在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记强调，“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务”。

一、历史背景

35年前，刚来到宁德，他看到的是一个“老、少、边、岛、贫”的闽东，作为当时中国18个连片贫困地区之一，宁德的贫穷体现在多个方面：一是观念贫困。“‘安贫乐道’‘穷自在’‘等、靠、要’，怨天尤人，等等”这些观念在一些人脑中萦绕，说大话、说空话、说套话的弊病也大有人在，有些本来发展不错的乡镇也把自己列入贫困范围。二是物质上穷困。在发展商品经济的海阔天空里，宁德小农经济一统天下，经济总量排在全省最末，9个县有6是国家级贫困县，被称为“闽东老九”。三是信访问题突出，交通不便。“1988年到1990年，正是深化改革、扩大开放的时机，又是经济上治理整顿的时机”，闽东当时的信访量全省第一，交通闭塞，路途遥远颠簸，各地群众到宁德地委行署上访，在两地来回实属不便，深山中的贫困老百姓也无法写信反映问题。直接向高一级或中央有关行政机关投诉或是拦访被民众视为上访的有效途径，习近平同志指出“我们要辩证地看待上访，要打主动仗。”“与其群众跋山涉水上访，不如我们干部直接下访，几个干部下去，总比那么多人上来要好一些。”，他认为“信访工作的重点，应放在基层，领导要深入下去，地区到县，县到乡，乡到村，层层下去接访群众，把问题解决在源头，而不是把问题向上推，这样做，既方便群众，又提高工作效率。”

二、信访接待下基层，践行宗旨为民造福

“信访接待下基层”即变群众上访为领导干部主动下访，着力把矛盾化解在源头，把工作做到基层，第一时间解决问题，是自上而下的过程。习近平同志以最直接的方式了解群众最真实的想法、要求和意见建议，变末端处理为源头防范，化被动为主动，把矛盾解决在基层，率先在全国范围内探索出了一条信访工作的新路子，充分彰显了习近平同志时刻把心贴近人民的为民情怀。

1988年12月20日，习近平同志带领宁德地县领导来到霞浦县委党校，开展首次“地县领导接待群众来访日”活动，认真倾听群众心声，解决老百姓的急难愁盼等问题。习近平同志指出：“对于人民群众正确的意见，要及时采纳，以推进当前的工作；对于不正确的意见，要分别情况，进行耐心细致的解释教育。”当天，地、县领导共与102名群众面对面交流，受理各种问题86件，其中有12件当面答复解决，其余的限定一个月内处理完毕，做事事有回音，件件有落实。这次活动效果很好，得到人民群众的欢迎和称赞。在当晚的情况汇报会上，习近平同志对此次活动进行总结并对下一阶段工作进行部署，他强调，我们工作目的是为人民服务，不仅要对上面负责，而且要对群众负责，为人民做主；他要求，约访制度和下基层开展信访接待日活动要坚持下去。

随后，宁德地委、行署研究颁布《领导干部下基层巡回接待群众来访制度》，将每月20日定为地县乡三级领导接待群众来访日，全区建成条块结合、分级负责、按职能解决问题和困难的信访接待网络，各级领导下基层与群众面对面交流，倾听群众呼声、问需于民，把惠民生、顺民意的工作做到群众心坎上，干部们把这一天叫作联系群众的“公仆日”，老百姓则暖心地称这一天为“连心日”。1990年4月，习近平同志写下《把心贴近人民——谈新形势下领导的信访工作》，指出“在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀与政府的济助送进普通群众的家庭”“信访工作的首义在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民”。

三、牢记嘱托，走好新时代党的群众路线

“信访接待下基层”是检验党政机关践行群众路线的重要“试金石”，35年来，宁德始终牢记嘱托，切实改进领导干部工作作风，密切联系群众，时刻把人民放在心中最高位置，“分清轻重缓急，以‘滴水穿石’的精神，一件一件地办，坚持不懈地办，努力让群众理解、谅解、高兴和满意。”

聚焦社情民意大走访，及时化解矛盾维民权。宁德始终坚持“群众在哪里，信访工作就要做到哪里”的工作指向，从源头预防，最大限度汇集民情民意，凝聚民心民智，激发群众工作的持久活力。1993年以来，我国进入“信访洪峰”期，通过下到基层走访，做好源头预防、研判，主动发现问题，做到关口提前，将问题解决在萌芽状态。2012年，霞浦县创新开展“千名干部访万户，四下基层促和谐”大走访活动，被提炼为“霞浦经验”在全国推广。近年来，宁德领导干部不断深入开展开门接访、进门约访、登门走访、上门回访“四门四访”活动，进一步畅通民意“直通车”，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，发挥好排查化解矛盾“第一道防线”作用。2022年，宁德市各级领导干部共下访接待群众2812批6172人次，推动解决各类信访积案和信访突出问题184件，化解矛盾纠纷1178件。

强化担当作为，精准发力攻坚克难。“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”针对疑难复杂信访事项，宁德采用重点约访、带案下访、专题接访等形式化解工作责任机制，积极构建“有权必有责、权责相一致、失责必追究”的责任体系。一是强化责任落实， 紧盯疑难杂症。宁德紧盯住群众关注、积压时间较长的“钉子案”“骨头案”、重大信访案件和上级交办且久拖未决的信访疑难杂症进行排查，每月安排一次有针对性地预约接访，加大攻坚化解力度，努力做到“事心双解”。2022年，宁德市信访总量同比下降5.4%，重复信访同比下降18.5%，信访事项及时受理率、按期答复率均达100%。二是工作抓细抓实，责任到岗到人。市县乡和职能部门领导挂钩包案，明确包案领导“包化解、包稳控、包满意”工作要求，全面压紧压实属地责任和属事部门化解责任。霞浦县创新推出独具地方特色“信访+评理”机制，目前霞浦建设县乡村三级信访评理室339个、聘请评理员3767人，实现了县、乡、村信访评理室全覆盖，形成了“黄光清信访评理室”“谢友忠海上信访评理室”等先进典型。

多措并举化解矛盾，畅通群众诉求渠道。党的十八大以来，宁德紧贴人民群众新要求新期待，与时俱进创新群众工作方法，打好信访接待下基层“组合拳”。一方面，加强党建引领。巩固拓展信访工作联席会议机制、信访工作示范县创建、大督查大接访大调研等活动成果，创新“党建+信访”绿色通道工作机制，通过信访事项的办理化解，让村（社区）党支部书记积极参与重大决策社会稳定风险评估，对群众反映强烈的问题提出决策建议。另一方面，深化数字赋能。完善网上信访渠道，让更多的信访事项实现“网”上说、“码”上办，创新“线上大接访”工作模式。充分整合政法干警、网格员、社区工作者等基层社会治理资源；坚持把人民网的网民留言专区——“领导留言板”作为倾听民意、纾解民忧的有效途径，突出‘键对键’与‘面对面’有效结合。2021年以来，霞浦县累计引导群众网络上访2370多件，占信访总量62.5%，着力提升人民群众幸福感、获得感、安全感。