打开文本图片集

摘要：为研究安全生产标准化体系运行在岗位工作实践中存在的“规范标准”和“实际操作”两张皮问题，中国烟草总公司四川省公司立项并委托成都市安科源科技有限公司开展“安全生产标准化进岗位”科研项目，自2022年5月起至2023年4月，项目组先后调研了中国烟草总公司四川省公司下属的30余家市（州）烟草专卖局、复烤厂、化肥厂的安全生产现状，并基于烟草商业系统当前使用的国家、行业相关安全生产标准和规范，分析“规范标准”和“实际操作”两张皮的致因，寻找实现“规范标准”和“实际操作”真正融合的有效路径，最终编制出能切实解决工作实践中的“两张皮”问题，让一线员工“看得懂、记得住、做得来、保平安”的岗位工作手册。该手册从“人、物、环、管”四要素出发，着力于尽可能避免“人失误”，试图通过将“规范标准”自然融入到岗位工作中的方式实现广义上的“人机系统”本质安全。本文从该项目科研、技术工作出发，探析“安全生产标准化”的管理要求如何在烟草商业系统的经营生产岗位上得以实现，并为烟草商业行业的安全生产工作提供借鉴。

关键词：安全生产标准化；岗位工作手册；融合；烟草商业系统

Abstract： In order to study the two skin problems of "normative standards" and "actual operation" in the operation of the safety production standardization system， China National Tobacco Corporation Sichuan Provincial Company established and entrusted Chengdu Ankeyuan Technology Co.， Ltd. to carry out the "safety production standardization into posts" scientific research project， from May 2022 to April 2023， the project team has successively investigated the safety production status of more than 30 municipal （prefecture） tobacco monopoly bureaus under the Sichuan Provincial Company of China National Tobacco Corporation. Based on the relevant national and industry-related safety production standards and norms currently used in the tobacco commercial system， analyze the causes of the two skins of "normative standards" and "practical operation"， find an effective way to achieve the true integration of "normative standards" and "practical operation"， and finally compile a job manual that can effectively solve the phenomenon of "two skins" in work practice and enable front-line employees to "understand， remember， do， and ensure safety"; Starting from the four elements of "people， things， environment and management"， the manual focuses on avoiding "human errors" as much as possible， and tries to achieve the intrinsic safety of "human-machine system" in a broad sense by turning "norms and standards" into job work. This paper takes this project as a case study to explore how "safety production standardization" can be realized in the operation and production positions of tobacco commercial system， and hopes to provide reference for safe production in the tobacco commercial industry.

Keywords：Standardization of safety production;Job handbook;Integration;Tobacco business system

0引言

自2011年国家烟草专卖局发布实施YC/T 384《烟草企业安全生产标准化规范》以来，烟草行业各级单位陆续开展安全生产标准化体系的创建工作，搭建了一系列符合规范要求的制度、规程、手册等体系文件；但由于体系文件在岗位实践中的操作性问题、各经营单位在安全生产管理中的督促执行力度等种种原因，各单位“安全生产标准化体系”创建工作完成后，体系文件常态化地被束之高阁，最终与实际操作互不相融，而员工在岗位上的生产操作存在不符合安全生产标准、规范要求现象。如此，安全生产标准化体系的创建达标工作将失去它的初衷与作用。

2022年5月，中国烟草公司四川省公司立项并委托成都市安科源科技有限公司开展“安全生产标准化进岗位”科研项目，历时一年，项目组通过“标准识别、现场调研、致因分析、风险评价、行为设计、流程再造”等科研和技术工作流程，建立了“安全标准规范”和“岗位实际操作”真正融合的有效路径，以解决岗位工作实践中存在的“两张皮”问题；最终构建规范一线员工岗位工作行为、让其“看得懂、记得住、做得来、保平安”的岗位工作手册。本文将剖析该项目的科研、技术工作过程，并以严谨科学的态度探析该项目成果，即“岗位工作手册”对于烟草商业系统安全生产标准化与岗位工作融合的促进作用。

1安全生产标准化运行过程中的主要症结

项目组通过对中国烟草公司四川省公司30余家市（州）烟草专卖局的安全生产标准化建设现状进行研究，从“体系性不符合、实施性不符合、效果性不符合”等不同层次出发，寻找“规范标准”与“实际操作”不符的“两张皮”问题产生的主要原因，最终归结内容如下：

1.1应用性不足

编写安全生产相关规范文件最终目的是应用于实际操作，保护员工生命安全及企业财产安全。而单位实际在文件编制过程中，通常存在对岗位实际安全生产状况考量不足、风险识别与管控不到位等问题，致使文件偏离实际，无法运用于实际生产。

1.2体系搭建过于复杂

越是大型的烟草商业系统，其安全文件体系越是复杂庞大，但在操作岗位工作的一线员工文化水平层次不一，部分员工的文化素质根本无法支撑其在日常生产活动中规范地履行所有文件。

1.3思想意识松懈

烟草商业系统相较于其它行业，其事故率不高，由此，部分员工安全意识松懈，疲于应付完成日常生产操作外“附加”的安全规范文件。

2技术思路综述

首先，通过对烟草行业现行的有关安全生产（职业健康）的法律、法规、部门规章、标准、规范及监管文件要求进行识别、分析、研究，结合项目需求，确定“安全生产标准化进岗位手册编制与应用”标准规范清单；其次，对典型岗位的工作内容与流程进行全面调研和梳理，同时对岗位工作涉及的危险源、风险进行辨识与评价；对涉及中度及以上安全风险的工作行为进行规范化设计，从“工程技术、安全管理、教育培训、个体防护、应急处置”等方面制定针对性的风险管控措施。最终实现岗位工作手册“看得懂、记得住、做得来、保平安”。

2.1标准识别

（1）成立组织机构

中国烟草总公司四川省公司组织成立由成都市安科源科技有限公司、安全生产专家、高级工程师、注册安全工程师、安全评价师、技术人员组成的“安全生产标准化进岗位手册编制与应用”工作组 ，明确工作组的职责，集中力量研究“岗位工作手册”的创建工作。

（2）制定工作计划

根据前期掌握的项目情况和技术需求，项目工作组制定项目工作实施计划，规定每个阶段的工作进度、完成时限、工作内容等，按计划实施岗位工作手册的创建工作。

（3）标准识别

为保证岗位工作手册的合法合规，项目组前期广泛收集了烟草行业的相关法律、法规、标准、规范、政策文件。法规和标准收集后，项目组根据四川省烟草商业系统的运行实际，充分结合岗位工作涉及的“人、物、环、管”因素，完成了烟草政策研究和法规、标准的识别，编制出本项目适用的法规标准清单，作为岗位工作手册的技术支撑。

2.2现场调研

（1）现场调研

项目工作组于2022年8月、2022年11月至12月相继对成都、宜宾、乐山、雅安、德阳、凉山州、巴中、达州、广元、泸州等市局（公司）及德昌复烤厂、凉山金叶化肥有限责任公司进行了现场调研，掌握了烟草市局（公司）、县（区）公司、物流中心、烟叶中心、复烤厂、化肥厂的基本情况、工作流程、安全管理、现场作业等实际状况，对四川省烟草商业系统有了直观的认识。

项目工作组根据烟草商业系统的特点，研究并选取了安全管理科科长、物流中心送货部驾驶员、厨师、仓库保管员、分拣员、叉车工、稽查员、复烤厂摆把、打叶、烤片、化肥厂配料、翻抛、地膜操作等13个典型岗位，作为岗位工作手册创建的标本。通过在现场与岗位员工面对面的交谈、问询、推理、验证、记录，并实地观摩设备设施、行为动作、表单记录、系统运行、作业环境等，直观掌握到岗位员工每日工作任务完成的全部流程。

（2）资料收集

项目工作组在现场调研的同时，收集了编制岗位工作手册所需的组织架构、岗位职责、双重预防体系、工作流程、安全操作规程、安全工作记录等相关资料。

（3）风险识别

安全风险识别是岗位工作手册编制的重要前提。项目工作组在现场调研的同时，对各个岗位的作业活动进行了风险识别，根据各岗位的作业场景，识别出每个作业步骤的危险源或潜在事件，估测可能发生的事故类型及后果。以烟草物流中心叉车工岗位作业活动为例，按照作业流程进行风险识别的清单如下：

（4）流程梳理

在现场调研、资料收集、风险识别的基础上，对所调研的岗位工作流程，以岗位员工完成每日工作任务为主线，按照作业准备、实施作业、作业结束的顺序对工作内容进行梳理，形成岗位手册的原始资料。

2.3偏差研究

（1）标准对比

将梳理出来的岗位工作流程与识别获取的法规标准进行对比，分析岗位员工的作业行为、作业内容与法规标准要求是否相符，评价是否存在行为的不规范、物的不安全状态、管理的缺陷、作业条件的隐患，查找目前岗位工作与法规标准的偏差。

（2）致因分析

通过对比法规标准与实际操作存在的偏差，从“体系性不符合、实施性不符合、效果性不符合”等不同层次出发，研究形成“规范和实操”“两张皮”症结的致因，为“规范与实操”的契合寻找路径。

2.4风险评价

（1）风险评价、分级

根据岗位作业活动的特点，在现场调研时做了风险识别的基础上，项目工作组选取作业条件危险性分析法（LEC法）对岗位作业活动进行风险评价，对照《烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理指南》（YC/Z 582-2019）中关于事故发生的可能性（L）、人员暴露于危险环境的频繁程度（E）、事故后果的严重性（C）的取值标准，通过公式D=L×E×C，计算出每个作业步骤的风险值（D）。依据每个风险分值区间对应的风险等级，最终确定每个作业步骤的风险等级。对于中度风险的作业步骤，必须制定有相应的异常处置措施。

以叉车工岗位为例，叉车工岗位作业活动风险评价和风险分级如下表：

（2）风险评估

通过风险评价分级，得出岗位工作每个作业步骤的风险等级后，筛选出属于中度及以上风险的作业步骤，评估其风险控制措施的合理性和有效性，判断能够到达控制风险的目的。

2.5流程再造

（1）管控分析

项目工作组在立足于岗位实际作业内容和作业条件的基础上，从工程技术措施、培训教育措施、管理措施、个体防护措施、应急处置措施等5个方面，分析、研究并制定岗位作业中每个作业步骤适用的安全管控措施。

以叉车工为例，叉车工岗位作业活动中度及以上风险控制措施如下：

（2）标准植入

通过对岗位作业的全部流程进行剖析，完成偏差研究、风险评价，找到标准与实操的切合点，将适用的安全标准规范建在工作节点上，将对应的安全标准化到岗位动作中。

（3）行为设计

岗位工作流程经过全面、系统的梳理，采取控制措施将风险降低到可接受的范围，将行为动作与标准规范要求达成一致后，形成“简明、实用、好操作”的工作手册。

2.6完成成果

（1）形成初稿

项目工作组在完成岗位工作流程设计后，研究制定工作手册大纲，制定岗位工作流程图、各工作环节分解图，规定各工作步骤的具体内容、行为动作、实现路径、方式方法，明确可能出现的异常情况及处置措施，完成岗位工作手册初稿。

（2）专家论证

初稿完成后，项目工作组组织安全生产专家对岗位工作手册初稿进行了多次会议讨论，反复推敲，厘清岗位工作职责与工作范畴，分析岗位工作行为的系统性、科学性、合理性，实现动作与安全的融合，达到“用动作表达安全”的目的。

（3）现场验证

项目工作组将经专家组论证后的岗位工作手册，在试点单位进行了现场验证，将每个作业步骤与岗位员工一一进行了检验、校对，在实际中评判岗位工作手册的可操作性。

（4）形成成果

岗位工作手册经专家论证、现场验证后，形成最终成果。

最终形成的叉车工岗位工作手册主要内容如下（节选）：

3岗位工作手册技术亮点

3.1简明

相较于长篇幅、大体系的企业安全文件，本岗位工作手册力求精简、凝练，使用最通俗易懂的文字、最逻辑清晰的思路搭建一线员工“看得懂、做得到、记得来、保平安”的操作手册 。手册充分考虑：一线员工的文化水平参差不一，部分员工甚至只具备小学文凭，复杂的安全知识看不懂、记不住；工作人员具备流动性，难以实现全岗全工都进行全面到位的安全培训等实际工作状况，在搭建过程中将庞大的安全标准体系凝练到员工的工作流程中，一线员工不再需要都进行复杂的安全培训才能上岗，仅需按照手册所规定的步骤操作，即可实现安全生产。

3.2科学

最终创建的岗位手册看似简单，但创建过程复杂且专业，具有绝对的科学性和可行性。创建过程中项目组对岗位工作流程进行剖析，拆分成步，对工作流各步骤进行了风险识别与评价分级，严格遵循规范标准的要求，对属于中等及以上风险的工作环节，必须设置专门的管控措施，并充分结合现场实际，并进行了反复论证研讨，确定手册规定的每一个动作都能切合实际状况。

3.3自主

将安全工作实现从“要我安全”变为“我要安全”的一种自主行为。不同于其它安全体系文件在原有工作内容的基础上额外附加安全要求，本手册将安全标准彻底融入在岗位工作流程当中，按照手册规定的工作流程进行操作，就能够保证员工的生产作业活动实现本质安全，员工在完成岗位操作的所有动作，都是实现安全生产的自发动作。

4岗位工作手册可行性探究

岗位工作手册从编制思路来看，具备足够的科学性，但依旧存在一些值得探究的问题。

问题一，岗位工作手册是否能进行落实，投入使用，而不会成为新的“两张皮”。岗位手册文件下发至各市（州）烟草专卖局后，如何保证其都会放弃原来的实施多年操作规程，来实施新的作业流程。需要投入人力、物力、精力进行培训教育、监督监管、成果检验。

问题二，目前仅对13个代表性岗位的编制岗位工作手册，后续烟草商业系统其它岗位的工作手册编制是一个相当庞大的工作量。只有将岗位工作手册在整个烟草商业系统进行应用，才能真正解决行业内的“两张皮”问题。如何保质保量的开展后续工作依旧需要更为深入的思考。

问题三，因实施对象文化程度差异导致理解执行困难的问题。四川省烟草行业经多年培训机制完善，人员素能得到明显提升，但由于烟草用工特点，部分一线员工使用劳务外包、劳务派遣人员，以及季节性用工人员，导致部分员工文化程度偏低，信息理解和语言表达能力不足，工作内容阐述不完整，作业行为存在安全缺项，无形中增加了岗位工作手册编制难度。建议采用的解决办法：适度拓宽现场调研范围，同一岗位多公司调研，反复比较，科学推理，在形成正式成果前在试点单位实地验证。编制一线岗位作业手册过程中充分考虑基层员工理解能力，在科学、合理、准确基础上最大化确保岗位工作手册的理解接受程度。

5结语

项目工作组基于烟草商业系统典型岗位调查、标准规范识别、体系运行偏差研究、风险评价管控而创建的岗位工作手册，切实做到了将安全生产标准化融入与岗位作业行为，能够持续提升烟草商业系统安全管理水平和全员安全素能，保障安全平稳运营，实现烟草商业系统高质量发展。

参考文献

[1]穆伟佳. H烟草公司的安全标准化管理体系[D].哈尔滨工程大学，2013.

[2]段冉. 卷烟厂生产车间建设项目安全管理研究[D].云南大学，2020.DOI：10.27456/d.cnki.gyndu.2020.001959.

[3]卢建平.浅谈烟草企业安全生产标准化建设[J].科技资讯，2021，19（04）：93-95.DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2101-5042-2134.

[4]马晨阳. 老矿井一级安全生产标准化管理体系建设研究[D].华北科技学院，2021.DOI：10.27861/d.cnki.gnckj.2021.000039.

[5]王靖瑶. 烟草企业安全生产标准化建设及测评系统开发[D].中国地质大学（北京），2012.

[6]刘波. 卷烟制造企业安全生产标准化体系建设研究[D].浙江工业大学，2014.

[7]陶志钢.基于安全生产标准化建设视角下烟草企业安全生产的思考[J].科学中国人，2015（03）：35-36.