摘 要 在近些年人民经济的迅速发展的背景之下，我国提出了“健康中国”“体育强国”等战略，保障了我国人民群众开展体育活动。城市社区作为我国服务居民群众的“最后一公里”，其在促进大众体育发展、提升民众身心健康等方面发挥着不可替代的作用。本文采用文献研究法、理论与现实结合法对健康益阳发展战略背景下社区体育开展研究，针对健康益阳发展战略背景下社区体育开展出现的困境以及不足，提出了相对应的解决办法，希望通过此次研究，能够促进社区体育组织健康有序地参与全民健身公共服务体系，从而实现城市社区体育治理超越，具有一定的重要影响。

关键词：健康益阳发展战略；社区体育；全民健身；

一、前言

在2019年的7月份。我国相关部门就曾发布了《“健康中国2030”规划纲要》，在此纲要中强调了要实施全民健身行动，生命在于运动，运动需要科学，提高全民健身科学指导和服务，组织社会体育指导员，广泛开展全民健身指导服务。丰富、完善全民健身系统，普及健康生活方式，推动全民健身生活化，促进群众健身休闲活动发展，提高居民主要健康指标。2019年8月国务院发布的《体育强国建设纲要》中明确提出的五大战略任务之一，包括完善全民健身公共服务系统、全民健康与全民健身深入融合、坚持大健康理念。在国家政策的支持下，中国社区体育发展充满机遇，但也面临着挑战，出现了广场舞、夜跑、太极拳等组织性体育团体。随着社会需求的不断发展，人们对体育运动的需求也越来越不平衡。仅凭政府的力量，很难解决社区体育发展中出现的一系列问题。随着服务型、责任型政府职能的作用不断转化，社区体育组织逐渐成为政府职能的重要转折点，在促进全民健身过程中取得了一定的预期结果，但面临着许多需要解决的问题。因此，社区体育组织探索参加社区体育公共服务系统的现实困境及其解决途径，提高社会和政府共同发展社区体育的能力，多主体共同出力促进社区体育的稳步发展，建立社区体育公共服务系统，有助于促进社区体育组织健康有序地参与全民健身公共服务系统。

二、益阳市社区体育开展的背景分析

（一）益阳市自身现状

益山益水、益美益阳，“中国羽毛球运动之乡”“中国竹子之乡”“中国黑茶之乡”“中国淡水渔都”“花鼓戏窝子”，为湖南省地级市，位于长江中下游平原的洞庭湖南岸，地处湖南省北部，居雪峰山的东端及其余脉带，是长江中游城市群重要成员、洞庭湖生态经济区核心城市之一，也是长株潭3+5城市群之一，先后获得省级园林城市、最适宜人居城市、中国杰出绿色生态城市、全国优秀旅游城市、国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名城市、湖南省历史文化名城等称号，自古是江南富饶的“鱼米之乡”。截至2020年11月1日零时，我市常住人口共3851564人，与2010年相比，减少456369人，年平均增长率为-1。11%。全市共有家庭1435841户，集体户38390户，家庭户人口为3642028人，集体户人口为209536人。平均每个家庭户的人口为2.54人，比2010年第六次全国人口普查减少0.75人。全市常住人口中，男性人口为1954023人，占50.73%；女性人口为1897541人，占49.27%。

目前，全市范围内全民健身路径1千多条；“1+2”农民健身工程 1027 个；全市参与全民健身活动的人数 92余万人。 益阳市内也有大量的社区公共运动场地、社区游泳池、公园广场等体育运动场所，并在不断地扩大和改进。不少街道办事处、社区也顺应时代发展建设了相应的体育设施设备，为健康持续发展奠定了初步的物质基础。《益阳市体育条例》和《益阳市全民健身实施计划》的颁布为益阳市社区体育的顺利开展提供了制度支持。近年来益阳市各级政府部门积极组织各项体育活动和体育赛事，为广大的社区居民带来了很多体育健身福利。

虽如此，但仍存在市政府对体育经费投入不足，市内社区现有体育设施数量少，全民健身活动参与人数不足，城市精神与社区居民体育价值观未能高度契合等诸多问题，使得益阳市的社区体育文化未能形成品牌，无法产生品牌效应，进而形成传播性的社区体育文化氛围。

（二）相关政策

党的十九届五中全会指出“到二〇三五年建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强”。“体育强国”和“健康中国”作为建成战略的提出，充分说明了国家对体育发展的高度重视与迫切需要，尤其是大众体育的发展对国民整体身心素质的提高具有重要意义。在促进我国大众体育发展的进程中，《全民健身计划纲要》《健康中国2030规划纲要》《体育强国建设纲要》等系列政策措施的颁布与实施，在为大众体育发展提供政策支持的同时也为其提供了思路和方向。社区作为服务居民群众的“最后一公里”，社区体育的治理水平则直接决定了我国大众体育发展的质量和高度。我国的社区体育于20世纪80年代中期由街道办事处牵头组织发展，我国社区体育开展较晚且缺乏可借鉴的发展经验，使得我国的城市社区体育发展经历了多次调整尝试，目前尚未形成统一的治理模式。虽然随着经济和社会的发展，我国的体育资源在发展中不断得到扩充，然而不容否认的是面对巨大的群众需要我国的体育资源总量仍显不足，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”同样是城市体育治理所要面对的主要矛盾。城市社区体育是“以基层的街道辖区为单位，以该区域范围内的自然环境和体育设施为物质基础，以全体社区成员为参与主体，为满足社区成员的体育需求而就地就近开展的区域性群众体育活动”，其在治理的过程中由于我国社区发展的不平衡、体育资源总量有限，不可避免地要面对因资源不足与供需不均衡等所导致的矛盾与困境。如何充分利用好国家治理现代化进程中，由社会发展所带来的治理红利、资源红利、技术红利、人口红利等，成为我国城市社区体育治理突破困境、实现超越的有利条件。

三、益阳市体育锻炼的现状

随着人们生活水平的提高，人们越来越重视自己的健康。体育运动已经成为人们生活的重要组成部分。体育锻炼是人们根据自己的需要锻炼的一种选择，它可以运用各种方法、手段进行，目的是为了发展身体，增强体质，促进健康，支配余暇时间使生活多样化。根据相关研究，城市居民参与体育运动的积极性是衡量中国体育能否发展为体育大国的有力体现。在参加体育运动的居民中，60岁以上的人每周最多，35-60岁每周最少，18岁以下和18～35岁阶段的人想运动。居民参加体育运动在年龄上出现了“中间冷，两头热”现象，也就是说中年人由于生活的种种原因不能花费那么多的时间，精力进行体育锻炼老年人比较热衷于运动和锻炼。

（一）益阳市城市居民参加体育锻炼的时间调查与分析

绝大多数人会选择清晨和晚上进行锻炼。选择清晨锻炼是因为清晨空气清新，头脑清晰，四肢灵活，温度适宜，有利于锻炼。而当前傍晚进行锻炼也已成为居民热衷的一种选择，越来越多的人群加入到广场舞、跑步的队列中。相关研究表明，傍晚锻炼比清晨锻炼的效果更好、更适宜。居民进行体育锻炼的时间长短，对体育锻炼的质量和效果起着决定性的作用。专家认为，每次进行体育锻炼的时间应该在60mi n左右，但对于不同体质不同年龄的人来说是可以进行适当调整的。运动时间过长人容易疲劳、受伤，运动时间过短的话就达不到健身的目的，因此锻炼者要根据自身的情况进行适宜的锻炼，这样才能有益于自身的身心健康。

（二）益阳市城市居民参加体育锻炼的地点调查与分析

调查显示，益阳城市居民体育锻炼在地点选择上，排前三位的是社区空地、广场和公园。调查发现，益阳城市居民在收费场所进行锻炼的人占少数，这与居民体育消费习惯和体育锻炼的意识有关。随着人们生活水平的提高，城市的建设越来越紧密，寸土寸金。健身器材少、安全得不到保障、有些器材还存在安全隐患、没有足够的场地进行锻炼等问题此起彼伏。因此，在社区进行锻炼时，人们主要选择散步、太极等一些场地要求低的项目，这一现象应该引起我们高度重视。

（三）益阳市城市居民参加体育锻炼的项目调查与分析

益阳城市居民参加体育锻炼的项目有以下特点：参加体育锻炼的益阳城市居民选择的项目还是比较广泛的，既有对抗性的项目，也有韵律性的项目。这一特点说明益阳城市居民进行锻炼时所需要的场地是不同的，这给居民体育锻炼场所的建设增加了一定的困难。不同年龄阶段的人在锻炼项目的选择上表现出很大的不同。中青年人更多地选择篮球、足球等运动强度较大、身体对抗较激烈的项目，而40岁以上的人群较多的选择运动强度小的、简单易学的项目。男性体育锻炼者选择对抗性较强的篮球、足球等项目的比较多，而女性锻炼者多倾向于韵律感较强的健美操等。

四、益阳市社区体育开展存在的困境

（一）益阳市社区体育经费方面

现阶段益阳市体育经费的供给远不能满足需求数量。居民希望社区体育经费可以由政府和企业来承担，然而在实际情况中，社区体育经费是由居民自己筹得，给居民也造成了一定的经济负担，影响居民参加社区体育竞赛的积极性和组织体育活动的数量。益阳市最近几年加强了基础体育文化设施的建设，兴建、重建了一批体育场地和社区健身设施，把体育器材送进社区，并增加了丰富的体育文化活动，这给社区居民的体育休闲活动提供了很好的平台。根据益阳市社区体育设施的实际情况，目前的数量是远远不能满足社区居民的锻炼需求的。

（二）益阳市社区体育制度文化方面

由于组织管理和指导的作用比较缺乏，我市体育行政部门和各区地方政府在社区体育文化建设中一直没有发挥作用，社区体育文化活动一般依托单位来运作。我国目前处于经济转型时期，经济的发展还没有达到发达国家水平，尚不能独自生存发展，因此，成立相应的体育职能部门，对社会体育的发展进行管理，从各个方面对益阳市社区体育文化建设提供相应的保障与支持。现阶段，造成制度建设不顺利的原因主要有以下几个方面：第一、社区居委会关于社区体育的制度缺失或者不完备，监管和服务不到位。第二、多数自发性社区体育协会和社区体育组织联系较少，社区民间组织与政府社区组织之间也缺乏沟通，造成不同类型社区体育文化活动缺乏创新性交流。第三、社区居委会主要责任是“贯彻执行上级部门颁发的法规章程和市区人民政府的决定与指示，完成市区政府部署的各项任务和计划”。这从上而下管理制度没有把权力下放，导致社区体育活动的开展多以自发活动为主要活动方式。

（三）益阳市社区体育精神文化方面

在社区这个大家庭里，由于家庭经济实力、个人文化背景等不同，个体之间、协会之间沟通较少，导致居民团结程度不高。唯有依靠社区体育精神的凝聚力和对本社区体育文化的认同才能化解人际之间的体育矛盾，最终实现社区内部的和谐相处。因此，要根据不同社区的特点，分析他们的长处与短处，采取优势互补，寻找共同的目标和需求，通过宣传、体育特色主题活动等培养社区居民体育意识和对本社区的认同感，养成良好的社区体育精神，为社区体育精神文化发展提供动力。

（四）益阳市社区体育行为文化方面

社区体育宗旨是为全民健身服务，服务对象是社区中的全部群体。益阳市参加社区体育活动者老龄化程度严重：（1）、各社区体育运动内容的休闲娱乐性较低，不适合年轻人的心理需求，如广场舞对基本功和锻炼时间的要求比较高，年轻人更热衷对抗较为激烈的运动，缺乏时间和精力去系统学习慢节奏的锻炼方式。所以影响了他们在社区体育文化活动中的比例，导致主要人群老年化趋势严重；（2）、参加社区体育活动的人群大都为离退休人员，他们有大量时间参加体育锻炼，帮助他们保持健康、消除孤独与寂寞等，丰富他们的晚年生活。中、青年人正值身强力壮之时，往往忙于工作，忽略了身体锻炼，种种原因造成益阳市社区体育活动参与者年龄结构不平衡。（3）、青少年在学校体育教育中，课程过于枯燥单一，没有形成体育锻炼习惯，导致他们的运动兴趣不浓，不会利用课余时间在社区内参加锻炼。

五、健康益阳发展战略背景下社区体育开展的途径

（一）加强社区体育服务队伍的建设

在服务型社会的背景下，社区体育指导员作为一种新兴的职业，社区指导员的使用还在探索中，社区体育服务人员除了岗位设置外，还应具有稳定的工资收入，才能保证社区体育服务队伍的稳定。同时，增强社区体育与高校人才培养的合作，获得更多健康服务机会。

（二）增大益阳市社区体育场地器材建设

根据需求加大体育场地和设施建设，逐步的完善和补充。一方面充分的利用体育场地，增设体育器材。充分利用体育场地例如：巧用篮球场，不仅仅可以打球，还可以作为广场舞的场地，周围建设部分桌椅，既可以用作休息，又可以进行简单的棋牌游戏。另一方面，可以借助政府的调控力量，逐步增加体育设施经费的投入。

（三）加强新社区的体育设施规划与建设，促使人居环境提升

新开发的居住社区，应根据社区特点（例如人口规模、年龄构成、收入水平和地方特色等），进行相应的体育设施的设置，根据实际情况进行各方面的布局，选择合适的地点，做到体育设施统一安排达到大小结合、点面结合、室内与室外相结。

（四）逐渐完善社区体育公共服务建设模式

构建完善的社区体育公共服务体系，可以更好的发挥政府、社会、学校、社区体育健身俱乐部和社区居民等共同参与的功能与作用，提升社区体育公共服务的供给水平。

（五）社区加大与周边企业的合作，提供广告平台

加大与周边企业的合作，可以更好的寻找企业赞助，解决资金来源，减轻政府和社区居民的资金压力。广告商与社区居民得到双赢。

六、结语

社区体育组织作为政府职能角色的承接者，是体育供给服务的重要组成部分之一，是体育公共服务体系构建的中坚力量。因此，政府相关部门应当把加大对社区体育组织的支持力度和政策偏向，形成一定的激励制度，使其发挥出在社区体育公共服务建设中的最大作用。要形成健全完善的监督管理体系，促进各社区体育组织均衡发展，推动社区体育公共服务体系向着均衡性、多元化、多层次发展。提高社会和政府协同发展社区体育的能力，多主体共同发力，推动社区体育稳步发展，推动社区体育公共服务体系的完善，促进社区体育组织健康有序的参与全民健身公共服务体系。

参考文献

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作者简介：盛智灵（1987.08），男，汉族，湖南益阳，益阳医学高等专科学校、助教，研究方向：运动训练。

夏吉讯 （1989.12），女，汉族，湖南益阳，益阳医学高等专科学校、硕士研究生，研究方向：体育教学内容改革研究