摘要：宁夏科技特派员创业行动始于2002年，于2003年设立专项，在资金的使用中坚持社会效益与经济效益并重的原则，积极通过项目实施，为农村经济发展培育新的增长点。立足宁夏科技特派员项目管理现状和存在的问题，通过强化制度顶层设计、加强监管机制建设、创新项目支持模式等对策建议，为优化项目管理，提升项目实施绩效提供参考。

1.项目引导支持

在“立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进”的科技特派员创业“宁夏模式”中，科技项目是其中重要的一环。在科技特派员制度推行初期，各试点县（市）都把实施项目作为取得实效的主要措施来抓。科技特派员以市场为导向，以项目为载体，将科技服务导入农村，带动一方经济发展。此后，项目引导作为常态化支持科技特派员方式，一直坚持了下来。通过项目带动机制，结合科技特派员政策扶持机制、选人用人机制、利益导向机制、金融跟进机制，调动起广大科技人员和社会各类人才开展科技创业服务的积极性，在促农增效和助农增收方面发挥了重要作用。

1.1项目资金

2003年，自治区设立科技特派员创业行动专项，对科技特派员实施的产业化项目给予10-20万元的扶持，对科技特派员个人项目给予1-5万元的贴息或补助，当年支持资金总额为343.2万元。专项资金主要面向基层，支持科技特派员开展农村科技创业与服务。2006年专项资金支持88个项目300万元项目经费。2007年立项项目增加到115个，项目资金442万元。同年，结合科技特派员创业机制，自治区农村信息化工程全面实施，启动科技特派员信息化专项，在全区建设一支以科技特派员为运营主体的农村信息化服务队伍。为更好地推动科技特派员创业行动全面、健康发展，发挥政府资金引导作用，激发科技特派员创业服务积极性，2008年项目资金支持额度提高至1000万元。2020年自治区科技特派员创业服务项目资金提高至3000万元，进一步加大资金支持力度，扩大资金支持覆盖面。

1.2项目管理

2002年9月，自治区科技特派员创业行动协调领导小组出台《宁夏回族自治区科技特派员创业行动专项资金管理办法》（宁科特发〔2002〕2号），坚持社会效益与经济效益并重的原则，积极开发创业项目，为农村经济发展培育新的增长点。2014年自治区科技厅修订完善了《自治区科技特派员创业行动专项管理办法》（宁科办字〔2014〕3号），与自治区财政厅共同印发了《自治区科技特派员创业行动专项资金（暂行）管理办法》（宁财（教）发〔2014〕373号），使专项管理更加科学完善。2019年全国科技特派员制度推行20周年工作总结会后，自治区政府办公厅于2020年5月印发《关于坚持和完善科技特派员制度的意见》（宁政办规发〔2020〕14号）。自治区科技厅根据《意见》，制定了《自治区科技特派员创业服务项目管理办法》（宁科规发〔2020〕5号），进一步加强和规范专项管理。

1.3项目支持方向

通过多年的实施，项目的支持方向也随政策要求和科技特派员创业服务的实际需要做了多次补充和完善，现行的项目管理办法规定：自治区科技特派员创业服务项目是为促进乡村振兴战略实施、农村创新驱动发展，支持科技特派员开展技术开发、科技服务，加速科技成果转化和产业化而设立的科技类项目。项目通过公开征集和顶层设计等方式形成，坚持科学管理，按照“常年受理、分批下达”的受理方式，通过“宁夏科技特派员管理服务平台”实现全程不见面办理。

2.存在问题分析

2.1凝练项目能力和创新意识还需加强

2020-2023年项目各市、县（区）管理部门推荐项目数量2648项，每年申报项目的科技特派员约占队伍总人数的20%，年均立项数量近320项，占科技特派员总人数的10%左右。项目申请书审核中发现，存在同一申报单位同一实施内容在不同年度多次申报；未按照管理办法和支持方向凝练内容，不同类别项目填报内容雷同；实施方式、推广转化的成果预期成效不明确等问题。因资金有限，项目立项中更多考虑了项目覆盖面，单个项目金额较小，主要吸引中小规模的申报单位通过项目支持开展科技创业服务。其中部分科技特派员在服务方法、创业方式、服务模式等方面缺乏创新，高层次科技人才资源不足，带动成效不明显，总结创业服务模式的能力还需加强。且科技特派员服务主要集中在一产种养殖方面，二三产业方面专业人员较少，对电子商务、互联网信息、运营管理等农村急需人才的选派力度不够，科技特派员队伍中在市场流通、创新创业、农副产品加工与品牌化营销等方面的人才相对较少，无法满足当前农村多元化的需求。

2.2项目执行能力有待提升

一是项目申报能力有待提升。部分科技特派员不注重政策学习，对项目申报的相关政策了解不足，凝练项目时缺乏针对性，存在项目申报内容与项目支持方向不符、未按照一年执行期制定实施计划、未量化考核指标等问题。同时，目前项目管理为在线平台化管理，对于信息化水平不足的科技特派员，在网上完成申报、科技部门审核以及合同书的签订等流程较为困难，影响其申报项目的积极性。根据相关问卷调查结果，58.41%科技管理人员和40.59%的科技特派员均认为信息化能力不足是制约制度推行的主要因素。

二是经费管理能力有待提升。目前自然人科技特派员和法人科技特派员均可申报并执行项目，部分项目负责人只重视完成项目内容，忽视资金支出是否符合科研经费管理要求，申报项目人员不懂财务，造成出现预算编制和实际情况不符的情况，无法确保经费支出的合理性。部分项目承担单位未建立完善的组织机构和科学规范的资金管理制度，造成资金支出进度滞后、报销凭据不完善等问题，给项目完成后的财务验收增加困难。半数左右管理人员和科技特派员认为资金使用中存在报销流程复杂、发票获取困难等问题，在项目实施过程控制等方面能力有所欠缺，可能影响项目进度和实施效果。

2.3项目监督管理还需强化

从项目绩效评价和日常管理中发现的实际问题来看，部分基层管理部门在政策执行落实方面仍存在一些薄弱环节。一是管理人员对项目管理政策了解不全面。项目管理中“重立项、轻管理”，项目承担单位和基层科技管理部门对项目的申报、立项、资金分配一般较为重视。一旦立项，科技管理部门在过程管理阶段就较为松散，加上县（区）项目管理人员缺乏或者流动性大，工作延续性不强，对项目管理政策理解不够深入，在项目监督管理的延续性方面较为薄弱，存在缺少对项目实施过程的监督指导、项目验收不及时等问题，造成项目管理效果不佳。二是项目绩效评价结果应用不足。现阶段绩效评价为每年度集中开展一次，重点是统计各个项目的各项指标数据，并从中发现项目实施过程中的存在的问题，找到未完成指标要求的原因。但是针对评价结果运用较少，未针对性开展问题整改工作，较难形成事前、事中和事后的全链条监督机制。

3.对策建议

3.1强化制度顶层设计

一是明确职责，建立协同机制。进一步明确科技特派员、派出单位、管理单位具体职责要求，细化管理与服务流程，优化科技特派员服务对接、项目申报、工作考核等管理制度，保障科技特派员工作连续性。做好部门协调，加大支持力度。在政府资金引导基础上，推动构建针对科技特派员的多元化、多层次、多渠道的融资机制，充分调动社会力量和和金融资本，构建利益共同体，扩大项目实施效果。二是坚持需求导向，科学制定管理制度。积极开展前期规划和调研评估，提高制度制定的严谨性和科学性。加强项目精细化管理，对于不同类型的项目，科学细化和合理优化管理流程，优化合同书签订管理流程、项目验收管理机制，完善纸质材料流转等环节的管理流程设计，满足不同项目的管理需求。三是提升信息化能力，打造“互联网+”服务模式。支持科技特派员通过网络交流平台，分享经验、展示最新成果，促进交流合作，达到资源共享，拓宽眼界，提升科技特派员能力。整合资源和科研力量，依托东西部合作、闽宁协作、鲁宁合作机制，选派高等院校、科研院所高水平科技特派员，深入基层采取“一对一”“一对多”或“多对一”形式，指导带动基层科技特派员到企业、到乡村、到车间、到地头，全面精准开展科技服务，提升科技特派员综合能力。

3.2加强监管机制建设

一是强化科技项目过程管理。针对科技项目开展过程进行管理，基层管理部门可引入第三方中介机构对项目实施科技监理，强化对项目的过程监管。落实项目实施单位的法人责任，形成有效的组织架构、管理制度和保障措施，建立高效协同、分层管理、分工明确的管理体系，优化绩效指标，充分调动科技特派员申报项目积极性和科技创新意识。二是加强绩效评价结果应用。强化绩效目标过程监控，建立反馈整改机制，针对绩效自评发现的问题，要求项目承担单位认真整改并及时报送结果，确保绩效目标保质保量实现。将各市、县（区）项目绩效考核结果与下年度立项资金额度挂钩，使之成为推动工作的有力抓手。

3.3创新项目支持模式

一是坚持需求导向，建立灵活的项目支持模式。根据政策变化和基层实际需求，及时调整项目支持方式和方向。充分调研，凝练需求并发布项目征集通知，明确项目支持方向。加大科技特派员制度和相关支持政策措施的宣传力度，加强对市、县（区）科技管理部门管理人员的政策理论培训，加强对科技特派员项目申报、创新能力、创业技能和成果转化等全方位培训，指导科技特派员找准政策支持方向，增强创新意识，提高凝练项目和申报项目能力。二是充分发挥科技特派员制度优势，吸引区内外高层次科技人员、研发机构、科技中介服务机构等深入我区农村开展科技服务和创新创业。引导科技特派员拓展服务领域，向二产农副产品深加工倾斜，支持其公益性科技服务与创办新型经营服务主体并举，通过发挥龙头企业带动、引领作用和农村合作社的组织优势，推动特派员的科技创业和科技服务，促进农村一二三产业融合发展，助力县域创新。

说  明

1.本文为宁夏回族自治区重点研发计划（软科学）项目：新时期完善科技特派员制度的宁夏路径研究（2022BS03023）的阶段性成果。

2.作者简介：李思颖（1992--），女，研究实习员，研究方向为科技管理服务；陈海洋（1983--），男，副研究员，研究方向为科技管理服务；孙思敏（1993--），女，助理研究员，研究方向为科技管理服务；于浩（1986--）男，助理研究员，研究方向为科技管理服务。

参考文献

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[2]《自治区科技特派员创业服务项目管理办法》.宁夏，2020

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