社会治理是国家治理的重要领域。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。这对我们推进社会治理体系和治理能力现代化提出了明确要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过强化基层治理的党建引领、提高综合治理和公共服务供给能力、积极引导多元主体有序参与，完善社会治理体系，提升社会治理效能，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。

一、新时代城乡社区治理体系建设的相关概念

（一）社区概念

社区是若干社会组织或社会群体在某一个领域里聚集而形成的一个在生活上关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。

（二）社区治理概念

社区治理是指在党的领导下，在社区范围内政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动。城市社区治理与传统城市基层社会管理相比，一个显著特征是具有多元的治理主体，面对繁杂的社区事务，需要协调多样的社会利益关系，需要通过多种合作协商方式实现社区的和谐发展。

（三）社区治理现代化概念

探讨社区治理现代化，首先应该从概念出发，明确界定社区治理现代化的内涵与外延，包括要素、基本属性与功能。

（四）创新城乡社会治理的重要意义

创新推进基层社会治理，加快实现治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重点领域和实现基层社会治理现代化的重要抓手，更是持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感的实际要求。

一是推进国家治理能力和治理体系现代化的需要。

二是新时代社会发展的需要。

三是维护社会安定的需要。

二、利津县基层党建引领城乡社会治理创新的探索与成效

利津县通过党建统领、强基固本、统筹融合、多元共治、示范引领等方面工作，推动城市基层党建引领城乡社会治理“换道超车”。利津县牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，全力推进县域社会治理现代化，坚持以精细化管理、信息化支撑、精准化服务为目标，聚焦力量整合、资源聚合、工作融合，有效提升社会治理现代化水平。

（一）党的领导，提升社区治理领导力

把城市基层党建引领社会治理作为系统性工程，县、街道、社区各级党组织协调联动、同向发力，着力构建“县委—街道党工委—社区党委—网格党支部”的四级组织领导架构。一是县委发挥“一线指挥部”作用。二是街道社区健全“兼职委员制”。三是社区党委强化“战斗堡垒”作用。

（二）坚持强基固本，提升城市基层组织力

树立“群众在哪里，党建工作就跟进到哪里”的理念，着力把城市基层党组织建成坚强战斗堡垒，激发党员队伍创先争优活力。一是强化新兴领域党建覆盖。二是推进过硬支部建设。三是加强党员队伍建设。

（三）坚持统筹融合，提升社会治理支撑力

坚持以党建网格统领其他网格，发挥基层党组织在城市基层治理中的主导作用，不断夯实基础保障，推动党建统领、多网融合、一网到底。一是精细划分城市网格。二是配齐网格运行工作力量。三是高标准落实基层基础保障。

（四）坚持多元共治，提升服务群众践行力

坚持以重心下移凝聚服务群众，畅通党组织与各类组织、社区居民的有效沟通渠道，让居民诉求得以畅通表达，让社会参与得以有序开展，让党组织凝聚力向心力得以增强。一是实施“契约式”共驻共建。二是常态化推进志愿服务。三是引领社会组织参与城市服务。四是探索推行“党员提案”制度。

（五）坚持示范引领，提升品牌特色推动力

持续以党建创新促治理创新，整合各方资源向城市“神经末梢”倾斜，把现代信息技术扩展到城市基层党建中，着力推进城市基层党建引领社会治理更高质量发展。一方面，创建城市基层党建网格驿站。另一方面，持续探索“互联网+党建”创新。

（六）坚持“六种意识”，提升工作质效活力

一是强化服务意识，提升群众满意度；二是强化规范意识，提升工作质效；三是强化激励意识，落实关爱举措；四是强化底线意识，巩固防控成果；五是强化责任意识，排解矛盾纠纷；六是强化质效意识，解决民生问题。

三、利津县基层党建引领城乡社会治理创新的启示

利津县主动适应城市发展新形势、新要求，通过一系列的探索创新，推动了城市基层党建引领社会治理逐步由上级发力转向基层发力、由单兵作战转向整体作战、由封闭运行转向融合发展、由粗放管理转向精细管理，具有较强的系统性、借鉴性和可复制性。

（一）把加强基层组织体系建设作为根本，将党对一切工作的领导贯穿到底。实践表明，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。基层党组织领导基层治理，就要扩大党在城市各领域的组织覆盖，完善组织体系，提高组织能力，从体制机制上全面加强党对基层各类组织和各项工作的统一领导。

（二）把系统融合、共建共治共享作为抓手，构建党组织领导下的基层治理体系。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要不断强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的基层治理格局。

（三）把提高群众生活品质作为出发点，增强基层党组织服务群众的能力。坚持以人民为中心的发展思想，要求把人民群众的需要作为工作的努力方向，发挥党组织在服务群众中的主体作用。

（四）把坚持问题导向作为突破口，不断探索符合时代发展、地方特色的基层治理途径。问题是时代的声音，解决问题才能推动发展。推进城市基层党建引领社会治理，需要深刻把握城市基层党建工作发展的方向，深入分析研究城市基层党建亟待解决的问题，拿出切实有效的措施和办法，努力实现新突破。

四、新时代城乡社区治理存在的主要问题

（一）网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解调处工作有待提升。

网格化服务管理和矛盾纠纷多元化解调处运行管理机制融合不够充分；平台建设需要升级完善；矛盾纠纷多元化解调处中心与职能部门的联动机制还不健全，在社会矛盾的分析研判上需要进一步深化。

（二）基层社会治理队伍建设需要加强。

目前，城市网格员的配置与所担负的工作量还不相匹配，负担过重；专职网格员身份定位不明确，“五个优先”的激励措施落实还不够到位，薪酬合理增长机制需要建立；专职网格员和专职人民调解员的职业认同感和归属感需要进一步增强。

（三）应急管理体系建设存在短板。

应急管理体制机制仍需理顺，应急管理、防灾减灾等工作职能分散在多个部门，存在设施建设投入不足、信息不畅等问题；应急救援队伍数量少、专业性不强

（四）社会治安防控不够精准。

治安基础要素动态管控不到位，流动人口涉案人员案前登记率、管控率偏低，社会面巡防警力投放不精准；网络新型犯罪多发，容易引发社会问题，对社会结构变化和互联网发展产生的影响研究上还需要深化。

（五）部分干部、居民法治素养不高。

在基层社区治理中，政府权力边界不清晰既是一个老大难问题，同时也是城市社区治理法治化进程中的最基本问题。

（六）社区治理呈现行政化趋势。

（七）社会协同不够。

五、加强新时代城乡社区治理体系建设的意见和建议

（一）健全完善运行管理机制。

（二）抓好基层治理队伍建设。

（三）突出抓好公共安全管理。

（四）创新推进社会治安防控体系建设。

（五）以“质量党建”品牌为引领，夯实基础性工作 。

（六）提升社会治理和服务群众水平。