摘要：本科层次职业教育是凸显职业教育类型化的重要议题。本科层次职业教育应属于与普通高等教育并行的制度体系，目的在于培养高层次，应用型的技术技能型人才，教育内容与方式上应以能力为本位。当前我国本科层次职业教育办学形式多样但办学理念与定位不甚清晰，标准制度建设和归口管理尚不明确，生源、师资，专业设置等关键要素薄弱。类型化改革背景下本科层次职业教育应转变发展理念，明确其培养目标及办学定位；建立健全相关制度政策，凸显本科层次职业教育类型属性；加强要素建设，提高应用型人才培养质量。

关键词：类型化改革；本科层次职业教育；现实困境；人才培养

一、引言

发展本科层次职业教育是贯彻落实习近平总书记“稳步发展职业本科教育”，落实职业教育类型定位的一项重要变革。2019年，我国正式启动了高等职业教育的试点工作。然而，由于本科层次职业教育自身起步较晚，缺乏成熟的模式借鉴，在职业教育类型化改革的大背景下，如何明晰发展定位，寻求类型化、优质发展仍面临重重困境。

二、本科层次职业教育发展的类型逻辑

人才培养目标决定人才培养路径。当前，我国开展本科职业教育的形式多样。究其共性，都以培养高水平的技术技能应用型人才为目的。因此，从教育体制、教育的目的、教育的内容的角度，对本科层次职业教育的类型要义进行解读，将有助于为破解目前我国本科职业教育发展困境提供行动路径。

（一）教育体制：与普通高等教育双轨并行

1.纵向完善现代职业教育体系

本科层次职业教育作为现代职业教育体系的重要组成部分，进一步明确其功能定位、实现方式、发展路径等内容是当前完善现代职业教育体系的关键之举。[1] “在类型化语境下，职业教育同样应当建立起完整的从专科，本科到研究生三个学历层次并存的成熟的职业教育办学体系从而改变专科层次下，职业教育“断头教育”的尴尬处境。

2.横向促进高等教育类型化发展

本科层次职业教育以培养具有较高技术技能的应用型专门人才为目标，是一种有别于普通高等教育的教育类型。纵观中国高等教育的现状，不同类型院校的人才成长同质化严重，高等教育体系内技能教育匮乏。为此，急需打破机构层面职业教育的层级制约，大力发展本科层面的职业教育，真正实现普通教育和职业教育在高等教育体系中的融合与发展。

（二）教育目的：培养高层次技术技能应用型人才

本科层次职业教育的目标是培养具备高层次技术技能的应用型人才，通过学习掌握一定的专业知识与专业能力，面向一线的生产和管理工作。

第一，与其他本科教育相比，职业本科是具有“同层不同类”特征的另一类本科，它是一种不可被替代的类型本科教育。具体说来，应用型本科的培养目标是具备广泛的专业知识和综合能力的高级专门人才。本科层次职业教育更注重培养的是以实际职业技能和就业能力为导向的高素质技术技能人才，这种教育注重学生对专业知识的深入理解和应用，培养学生的创新能力和综合解决复杂问题的能力。

第二，本科层次职业教育和高职（专科）教育之间存在明显的差异，具体表现在，按类型划分，二者同属于职业教育的类别，然而就办学层次而言，前者本科层次职业教育的定位是本科，后者则归属于专科。一般情况下，本科层次职业教育的培养目标定位主要侧重于培养应用型，复合型人才，具备较为广泛的专业知识和深厚的专业基础，在具体职业领域中从事专门技术工作、管理工作或综合性开发与应用工作；而对于高职（专科）教育而言，则更加偏向培养适应中等专业技术人才需求的专门人才，以满足劳动力市场对技术技能型人才的需求，培养学生具备一定的专业知识和技能，能够胜任所学专业领域的实际操作和管理工作。

（三）教育内容：能力本位，破除“学术化”倾向

由于本科层次职业教育所属的本科性及职业性，因此其专业设置也应同时兼顾“职业性”与“高等性”的特征。首先，本科层次职业教育的专业设置应当以市场为导向，以社会实际所需的实践知识和技能组织开展教学活动，理论与实践并重，突出其职业特性；另一方面，教学内容应衔接中高职课程体系，以提升学生职业能力水平，凸显本科层次职业教育的高等教育特点。

三、本科层次职业教育发展的现实困境

当前，我国的本科层次职业院校主要有：一是民办性质的职业院校升格为本科职业大学；二是公办高职与独立学院合并转设为公办本科职业大学；三是独立学院独自转设为本科职业大学；四是办学质量好的职业院校独自升格为职业本科。基于此，在多种办学形式的情况下，各个学校在办学基础、办学理念以及目标定位上都存在显著的差异，这导致本科层次职业教育发展过程中面临诸多挑战。

（一） 办学定位不明，缺乏明确的培养目标

职业教育人才培养目标是基于人的发展现状和社会发展需求，对人才培养的应然价值和实然选择作出的理性判断，是科学合理构建人才培养模式的基础和先导[3] 。当前，一方面教育部并未明确规定本科层次职业教育的办学目标，另一方面由于学校层面的认知误差，使得在实践过程中，有关人才培养目标方面，本科层次职业教育与普通本科教育，高职专科、应用型本科的差别区分并不清晰。有学者通过对25所本科职业院校的学校章程中有关人才培养目标的部分进行分析发现，“职业精神”“技术技能型人才”“创新能力”“高层次”等关键词，几乎被列为各个学校人才培养的目标与办学宗旨[4]；但是在实际实施过程中，并未打破固有的办学格局，未能满足地方发展对于特定职业技术人才的需求。

（二）标准制度建设难，归口管理不明

目前，我国职业本科教育领域的制定标准主要依托行业协会，专业委员会等单位，缺乏统一的国家标准和评估机制。以学位制度建设为例，根据教育部的相关规定，只有当学校的本科教学质量达到一定条件且通过评估经教育部批准之后，该学校才会具有对所评本科专业授予学士学位的权利[5]。截止2023年6月，2020年-2023年共有23所职业本科院校获得学士学位授予权，包括4所公办院校（南京工业职业技术大学、河北石油职业大学、浙江药科职业大学、河北科技工程职业技术大学），19所民办院校。然而，其余多数职业院校不具有颁发学位的资格，对于“联办”式的本科职业院校来说，由于专科学校不具备国家规定的颁发学位证书的资格，学生的学历证书与毕业证书只能分别由本科院校与专科院校颁发，这就导致在建设过程中出现管理混乱的问题。

（三）关键要素薄弱，人才培养质量低

1.生源质量参差不齐

由于长久以来社会认知片面和职业教育专科层次的属性，在报考时考生很少会主动以第一志愿去填报职业院校，这导致部分本科层次的职业院校的录取分数普遍偏低，甚至需要通过降分录取或是补录的形式完成招生计划。以2022年江西省高考本科投档情况为例，江西某软件职业技术大学2022年本科院校投档，文理科共计2490个招生计划缺额，景德镇艺术职业大学、南昌职业大学、分别有576、1302个计划空缺，在2022年高考中，江西省共有49.50万人参加，本科录取率仅为36.20%，本科招生计划供不应求的情况下，本科职业院校招生仍旧推进艰难，其生源质量难以得到保障。

2.师资队伍建设落后

本科层次职业教育师资队伍存在着以下几方面的问题：双师型教师占比低、教师的教育背景相对薄弱；有效教学和实践能力不足、行业经验不足；培训机会有限，专业发展和教学能力的提升受限；学校的专职教师总量少，拥有高级职称的教师占比较低；高水平教师吸引不够，博士学历教师占比较低等。以发展较好的南京某职业技术大学为例，其双师型教师比例超过90%，教师副高以上比例40%，博士比例23.5%。然而大多数其他职业本科院校的情况却并不乐观，据2022年院校统计数据显示，超过70%的学校“双师型”教师占比不足50%，部分学校低于30%；即使已经取得技术职称的教师队伍中，大部分教师并不具备高级职称。

3.专业设置缺乏特色

合理的专业设置是顺利推进本科层次职业教育发展的重要前提，同时也是体现本科层次职业教育自身独特性和吸引力的关键环节[6]。升格后一些高职院校尤其是民办专科院校，忽视自身特色及学校实际发展状况，盲目追求所谓热门专业；甚至有些高职院校升格后将普通本科院校作为发展目标，对普通本科院校专业进行“复制”，然而由于其原本专业基础较为薄弱，在面对从专科向本科的专业升级挑战中更加处于劣势地位。2023年，广西某城市职业大学招生遇冷，首次征集志愿缺额3397人，后录取分数线下调30分，仍面临缺额2076人的尴尬处境。作为一所职业本科院校，专业设置应在体现自身特色的基础上对接社会需求，与企业发展紧密结合，体现职教特色，然而，该校却开设诸如学前教育，国际经济与贸易，旅游管理，应用英语等偏向于普通本科教育的专业，与自身定位不匹配，发展困难。

四、本科层次职业教育发展的有效路径

类型化改革背景下，针对目前发展中存在问题，如何凸显本科职业教育人才培养的职业性，既区别于普通本科教育，也区别于专科职业教育，坚守类型属性，方能办出特色是破解困局的关键。

（一）明晰人才培养目标，凸显办学类型定位

明确办学定位是开展本科层次职业教育实践的首要前提，本科职业院校应始终遵循职业教育办学的规律，立足“本科”层次，厘清理论与应用、技术与技能之间的关系[7]。现阶段本科层次职业教育发展的重点是探索“高层次技术技能人才”的培养路径并建立相关标准，畅通人才发展通道[8]。植根于本科层次职业教育“高等性”的层次定位和“职业性”的类型定位，其人才培养目标应当定位于高素质，知识型，复合型，拥有可持续发展能力的的高层次技术技能人才。本科层次职业教育的人才特质主要体现在以下方面：一是培育人才需具备优秀的跨岗位，跨职业的复杂技术应用能力；二是培育人才应当具备扎实的技术理论基础；三是培育人才应具备多样化的创新能力；四是培育人才应具备当代职业精神与工匠精神。

（二）建立健全制度政策，保障教育实施

首先，推进本科层次职业教育相关制度落地实施，理清归属部门管理权限是关键，需要从中央到地方，各部门充分协调合作，全面部署开展工作，明确各自权限和职责；加强政策支持，改善学校和专业的办学条件；建立健全评估标准和体系，确保人才培养质量；同时，加强与行业企业的合作，促进本科层次职业教育和与社会需求有效对接。其次，要同步推进设立本科层次职业教育专业学位，根据新《职业教育法》规定，“接受高等职业学校教育，学业水平达到国家规定的学位标准的，可以依法申请相应学位”。在明确职业教育的学位标准上依法设置学士学位授予点，规范学科门类，专业学位类别，建立健全职业教育学位制度。

（三）加强要素建设，提高人才培养质量

1．加强招生宣传，强化优质生源供给

建立职业教育统一招生平台，采取专门考试或者单独招生的办法招收职业院校毕业生，加快落实职教高考制度，打通职校生进入本科层次职业院校的通道，畅通人才成长渠道，稳步提升本科层次职业教育的人才培养规模和质量。扩大生源渠道与高中、职业院校、企业等合作，吸引更多优秀生源报考本科职业院校；建立科学的选拔机制，通过考试，面试，综合评估等方式，确保选拔适合本科职业教育的学生；同时，注重学生的素质评估，包括学术能力，实践能力，和综合素质等各个方面综合考量。

2．引育结合，加强师资队伍建设。

破除现有师资队伍建设落后的困境，需要多方发力，持续推进 “双师型”师资队伍建设。第一，优秀教师“引进来”，本科层次职业院校依托自身发展特色，引进行业专家和实践经验丰富的企业高级管理人员进校授课或担任兼职教师，提高教学质量。第二，加强师资培训，为教师提供持续的专业发展机会，建立校内“双师型”教师培训体系，主动对接政府及企业，促进校企双方高层次人才双向流动。第三，让优秀教师“留得住”，完善教师职称评审制度，优化岗位设置，合理调整教师薪酬待遇，提供有竞争力的福利和发展机会，提高教师待遇保障。

3.优化职业本科专业设置，促进专业设置升级迭代

职业本科进行专业设置时应充分体现独特性，层次性，实践性，创新性，对接高端产业和产业高端，依托地方特色产业，充分吸收产业发展的创新要素。首先，紧密结合产业需求，重点关注国家战略支持的产业，高新技术领域以及经济转型升级所需的市场稀缺的专业人才，提高专业建制稳定性和建设质量；其次，结合实际，增设创新创业类专业，加强创新创业教育的内容和实践环节 ，培养学生的创新创业精神；最后，职业本科教育不仅要注重专业知识和技能的培养，提升学生的人文素养和综合素质亦是关键，应加强人文社科类课程的设置，培养学生的人文关怀，职业道德及社会责任感。

五．结语

发展本科层次职业教育是完善我国职业教育体系，培养高技能人才，凸显职业教育类型特色的必由之路，由于发展时间较短，本科层次职业教育还未形成成熟的发展模式；尽管如此，百年来我国高等教育所展现出的蓬勃的生命力有目共睹，随着教育普及化程度的加深，本科层次职业教育的发展模式将不断成熟，为我国的职业教育培养更多高技能人才。

参考文献：

[1]潘懋元，董立平.关于高等学校分类、定位、特色发展的探讨[J].教育研究，2009，30（2）：33-38

[2] 李俊.组织、协作关系与制度—从技能形成的不同维度透视职业教育发展[J].教育发展研究，2018，38（11）：41-47.

[3]王兴.本科层次职业教育人才培养的现实困境、目标定位与路径突破[J].职业技术教育，2020（34）：6-7.

[4]郭丽君，戴蕾.本科职业教育人才培养的应然状况、现实偏差与提升路径— —基于25所院校章程的分析[J]. 教育与职业，2023（12）：15-16.

[5]程舒通，徐从富.本科层次职业教育的价值、困境和策略[J]. 成人教育，2022， 42（06）：64-65.

[6]王博.本科层次职业教育专业怎么办？——基于不同专业办学内涵论争的初步探讨[J].职教论坛，2021（3）：36-42.

[7]任 平，周灵琳.本科层次职业院校发展逻辑、困境与对策[J].职业技术教育，2022，43（22）：58-59.

[8]邹烈刚.本科层次职业教育发展的困局审视与突破[J]. 中国职业技术教育，2022（25） ：65-66.