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摘要：2022年“数商兴农”工程提出以来，农村公共服务不均衡问题依然是制约区域和城乡协调发展的最大瓶颈。广西为落实“数商兴农”工程，明确了区域协同发展的目标，致力于缩小地区和城乡之间的差距，解决区域间和城乡之间的公共服务不平等问题，但广西地区之间的财政收支失衡，财政支出不足，各地区之间的基础教育水平差距较大，各地区之间的卫生保健水平不平等，交通环保等基础设施的建设存在明显差距，同时还面临就业人口与社保分配不均衡等问题及其制约。广西要通过增加政府投资、调动市场力量来促进城乡居民的收入分配，促进城乡居民收入的均衡发展，以期实现广西公共服务均等化高质量发展。

关键词：数商兴农；公共服务均等化；高质量发展

改革开放40多年来，我国经济建设取得巨大发展，我们的社会矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。党的二十大报告指出，要实施乡村振兴，实施区域协调发展，对民族、边疆、贫困等地区的发展给予更多的支持。广西位于北部湾、西部濒临东南亚、与越南接壤的西部，是中国一东盟展览会召开地点，也是我国西南海上交通枢纽。广西地处全国的第二级阶梯上，是我国最大的岩溶地区之一，山多地寡，以喀斯特地貌为主。广西是我国少数民族人口第一大聚居区，其中，壮族，瑶族，苗族，侗族，彝族，回族等12个少数民族聚居于此，各民族的特色建筑，民族节日，民俗风情等都十分丰富。广西共有14个城市，在党中央和国务院大力支持下，广西的城市发展得到了长足的进步，广西的城市群也得到了快速发展。然而，广西地处偏远，自然环境恶劣，经济基础薄弱，民族矛盾突出，在政策、资源和制度供给上难度较大，导致了广西公共服务供给的部分缺失和地区之间的不平等。广西不但在公共服务提供上落后于全国其它区域，而且广西14个城市，在基础教育、卫生医疗、交通等基础设施建设、就业和社会保障等方面都出现了显著的城乡差距。基于此，本文以广西为案例，研究该地区的公共服务提供现状，探索在“数商兴农”与“公共服务均等化”的协同效应下，实现城乡居民基本公共服务的最优配置，实践价值和现实意义较为突出。

1“数商兴农”工程背景下广西公共服务均等化现状评价

1.1广西地区与国内基本公共服务水平对比研究

我们采集和整理了2022年全国31个省份8大类基本公共服务指数1000余个观测值，以2022年《中国统计年鉴》为基础，以2022年全国及省级《国民经济和社会发展统计公报》为参照，分别测算了广西各地区的平均水平、各地区的平均水平、差异系数及极值比例。（见表1）

1.1.1义务教育在广西地区均等化程度较高，但公共教育资源分配不均。

国家义务教育均衡水平不高（均值为17.27%），而广西则相对高（均值为19.21%）。这与近些年我国加大了对农村、边远贫困地区以及广西等少数民族地区的投入有关。就广西而言，2021年，全国平均生均教育经费为小学5774.89元和初中5825.65元，2022年为小学6329.63元和初中6990.60元，较2021年小学增长9.61%、初中增长19.99%。虽然我国的基础教育水平有所改善，但是从各个方面来看，我国各地的基础教育存在着明显的差距，广西的基础教育水平相对于全国来说并不是很好。就教育投资而言，尽管我国不同省份之间的教育支出比例差别不大（差异系数为0.13，极值比例为1.74），但是广西的教育开支在全区的平均值和小学、初中均的人均教育经费开支都要比我国的平均值低。从教学资源配置来看，广西义务教育阶段（100000人）学生人数高于全国平均值，而广西的学生人数则明显低于全国平均值，这表明广西义务教育阶段师资队伍快速增长。但是，对于广西全区来说，整体发展迅猛。这是由于广西小学教师比例高于我国平均值，广西中学教师比例也明显高于我国平均值。在特殊器材方面，广西小学、初中和高中有较大差别，生均有特殊器材价值的变异系数，小学和初中分别高达1.00和0.93。广西各区域间的差别不大，但初中、高中各专业仪器的数值都比我国的平均值要低；从整体上看，我国平均文化水平差异不大（差异系数为0.704）；广西15周岁及以上人群的文盲比例是13.80%，导致15岁及以上人群的文盲率大大超过了我国平均值的8.40%。从义务教育均衡程度的变化进行分析可以看出，虽然近几年广西各区域各级政府不断增加义务教育的投资，广西的教育经费与全国其它省份之间的差距不断缩短，并且已经超出了一些省份的平均水平，但是，受教育人数众多、基础薄弱以及当地政府资金不足等原因，目前广西的义务教育发展与全国其它省份相比仍存在着很大的距离。这就需要国家进一步加强对广西的教育投入，尤其是合理化广西的教育资源分配。

1.1.2医疗卫生、公共文化、公共基础设施这三类公共服务的均等化程度较高

从国家整体和广西区域来看，医疗卫生、公共文化和公共基础设施三个方面的公共服务水平都比较高。在卫生经费投入方面，区域之间的均衡度比较高（差异系数为0.17），而广西与全国的差距并不明显，且广西的医疗经费投入略高于全国平均水平。在医疗费用方面，不同区域之间的差距不大，但是在人均医疗费用方面却存在着明显的差距：而广西的人均医疗费用明显处于低位。就卫生资源配置而言，不同区域间（床位数量等）的硬件设施状况差别不大，而在软件方面（例如医护人员人数等）差别明显。广西各地区在硬件和软件指标上的平均状况都在国家均值之下。广西的高生育率和较低的死亡率将导致该区域的人口增速高于全省，这将有可能进一步加大广西与其它区域相比的差距。就公众文化而言，我国各个区域的公共文化均衡水平都比较高（差异系数为0.83）；广西的公共文化资源总量（包括综合广播人口覆盖率和综合电视人口覆盖率）与国家的平均水准已接近。由此可见，“村村通”项目在全国范围内的推广效果是非常明显的。但是，广西不同地区的公共文化投资存在着很大的差距，其中，文化媒体人均投资的方差达到0.827，这也是造成公共文化其它指数（如公共图书馆，期刊，报纸等）存在显著差异的重要原因。就公共基础建设而言，广西的城市公共基础设施建设总体均衡度很高（差异系数为0.38），与国家整体水平相当。城市供水燃气普及率、城市绿化、城市公共交通和通信基础设施的均等化状况良好，广西与全国的差距不大，各个区域发展成就显著。

2限制广西公共服务均衡化高质量发展的原因

2.1广西经济规模较小，财政收入难以平衡地方供给且分配不均

受历史、地理和自然条件等多种原因的制约，广西地区经济总量长期在国内居于较低的位置。《2022年中国统计年鉴》的数据表明，2021年，全国人均GDP为85698元，两广区域的广东人均GDP更是达到了101905元，而广西的人均GDP只有49209元，只有广东的48.29%，全国均值的57.42%，与发达地区和全国均值都相差甚远。由于广西区域经济发展的缺乏，使得广西各地区政府的财力严重短缺，因此，在这个本来就很小的经济总量之上，要实现政策与资源的均衡配置是非常困难的，只有将优势资源集中在重点区域，让一些地区先行富裕，从而实现“先富带后富”的目标。广西的政治中心南宁市，文化中心桂林市，产业中心柳州市，均能利用自身的区位条件、自然条件和文化条件得以迅速发展，但相对于其它城市而言，在配置上存在着比其它城市更大的差距，从而造成了其它地区的公共服务供应短缺。

2.2第一产业发展缓慢，发展二、三产业动能较弱

广西土地资源条件薄弱，土地面积仅占全国的2.5%，居全国第九位，山地、丘陵、石山分布广泛，约占广西国土总面积的69.7%，且由于地理结构的特殊性，喀斯特地形分布广泛，使得广西的土地利用效率低下，耕地总面积仅为330.76万公顷，每平方公里平均只有13.29公顷耕地。广西的第一产业产值始终低于第二、三产业，且其发展速率明显低于第二、三产业，这与“数商兴农”工程和乡村振兴工程所提出的第一、二、三产业融合发展的目的相距甚远。而第二和第三产业的附加值虽然有所增长，但与全国的平均值还有很大的距离。尽管广西拥有丰富的矿物资源，特别是铝和锡等有色金属，但广西地区因为多山，自然条件差，再加上交通不便，开采技术和技术人才都比较匮乏，生产技术也相对落后，这就造成了资源的利用率很低，第二产业的发展也比较滞后。此外，广西的第三产业还处于起步阶段。尽管广西有众多的少数民族，有着非常丰富的民族文化，比如壮族传统的绣球文化，狮子舞文化，“三月三”，侗族特有的风雨桥，桂林喀斯特地貌，刘三姐文化等等，然而，它们都没有被很好的转变成具有区域特色的文化产品，很难起到拉动第三产业的目的。这就导致了广西第一、第二、第三产业无法将其自身的特点优势完全挖掘出来，进而推动地方经济的发展。从而，无法有效地推动广西公共服务的有效提升，尤其制约了农村公共服务的均等化发展。

2.3人才短缺且流失严重，限制了广西农村公共服务均等化所需人才的供应

随着科学技术的飞速发展，人才已经成为社会发展的主要力量。在“人工智能”、“大数据”和“共享经济”的时代背景下，科技创新型人才是国家和区域发展的必备条件。一个区域提供公共服务的能力与水平，主要依赖于其对人才的吸收与接纳。教育、医疗、文化及生态方面的公共服务供给能力与管理水平，都与人才的数量与质量息息相关。从广西的经济发展现状来看，各区域在自然资源、自然条件和区位优势上存在着巨大的差异，从而造成了各区域之间的经济发展差异，对于各类人才的吸引力也因此而拉开差距。北部湾经济区内，南宁，北海，钦州，防城港等城市，因为政策的原因，这些区域的社会治理和经济建设都得到了快速的发展，给予人才的待遇和生活环境都得到了很大的提升，从而广西区内人才也在不断地向这些城市涌来。河池，来宾，崇左等市，因为地理位置的劣势，造成了这些区域的经济发展速度慢，生活环境差，交通不便，从而本地人才大量外流，对这些区域的公共服务发展质量造成了极大的限制。

3“数商兴农”工程背景下广西农村公共事业均等化高质量发展的路径分析

3.1加速建成服务型政府，以转移支付为抓手实现公共服务均等化高质量发展

从短期发展来看，在“数商兴农”工程背景下广西应该加速建成服务型政府，持续增加以转移支付投入和地方财政投入。当前，鉴于广西与全国财政之间的差距悬殊以及广西各城市的财政能力不足，及时增加对广西的转移支付，填补广西各区域之间的财力鸿沟，进而提升人均财政支出，是缩短广西区域之间的差距，实现公共事业均等化高质量发展最现实的途径。在现有的财税制度下，主要施行以中央垂直转移支付为主的广西区域财政转移支付方式，但从广西区位出发，广西地处长江中游，毗邻珠三角经济区，且是我国重点生态功能区，其对经济发展较快的区域具有显著的积极外部性，需要通过实施横向转移支付来建立区域间的利益协调机制。因此，广西同周边地区政府间的横向转移支付应该是实现城乡居民收入均衡和公共服务均等化高质量发展的一项常态化举措。广西地方政府应该尽快进行经济发展策略的调整，逐渐从微观层面上撤出，加速从“建设型”转向“服务型”，并对公共服务进行合理的分配，以增加农村教育、医疗和社会保障等民生方面的投资，实现均等化高质量发展。

3.2利用“数商兴农”数字化优势，推进经济社会均等化发展

从长远的角度来看，要有针对性地推进广西的经济与社会平衡发展。要使广西区内的区域之间实现均衡发展，最基本的出路就是逐步缩小直至完全消除城市-农村之间的不平衡。要做到这一点，应该积极利用“数商兴农”数字化优势制定相关的财税政策、农村倾向性的金融政策和产业政策，同时要加速落后地区的交通、能源、通讯等基础设施的建设，缩短与先进地区之间的距离，使城乡之间的经济和社会和谐发展，最后达到区域之间的公共服务均等化高质量发展。

3.3培育以服务为本的专业技术人员，缩小公共服务水平差距

广西政府应当增加对农村地区农村学校师资队伍建设的投资，加强农村地区农村学校师资队伍建设，提升农村学校师资队伍建设水平；增加广西边远山区老师薪酬，对自愿到广西乡村做过义工的老师给予补助；改进校园内的教学设施及教师宿舍，为教师、学生营造一个适宜的学习、居住条件；加强对县及以下卫生专业人才的培养，鼓励他们到省、市级医院进修和交流，对工作中成绩突出的医护人员给予津贴补贴和升迁通道。

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作者简介：鱼凌云（1992年8月—），男，陕西铜川人，汉族，讲师，硕士，主要研究方向：旅游及会展公共治理。

基金项目：桂林旅游学院2022年度校级科研项目（一般项目），项目编号：2022B15