摘要：中国式现代化是一个庞大的人口现代化，一个全体人民共同富裕的现代化，一个物质文明与精神文明协调发展的现代化，也是人与自然和谐共生的现代化。因此，乡村的振兴与实现中国式现代化紧密相连。为此，国家建立国土空间规划体系，通过优化国土空间治理推进中国式现代化进程。

中华文化标识村村庄规划是全面贯彻落实乡村振兴指示，借鉴和运用好浙江“百千万工程”经验，以科技和改革双轮驱动，不断深化“多规合一”改革，全面实施乡村振兴战略。采取三村联编的模式，按照发展高质量、生活高质量、治 理高水平的要求，探索出一条具有创新性的路子，切实把三村联编工作落到实处。

关键词：多村联编；文化赋能；改革驱动；弹性管控

第一章  绪论

1.1 研究背景与意义

在《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中确定 了新的空间规划体系，在新的空间规划体系下，村庄规划属于“五级三类”中的详细 规划，明确了村庄规划的法定地位，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用 途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设活动的法定依据。

黄陵县紧扣《陕西省实用村庄规划编制技术要点》和《黄陵县国土空间规划（2021- 2035）》要求，始终贯穿创新主线，在实用村庄规划编制工作中，坚持黄帝精神引领，人产城乡融合发展，凸显特色亮点，持续推动黄陵乡村振兴和城乡融合发展。始终坚 持遵循人口流动自然规律，拆掉挡在农村和城市之间的“墙”，促使“人、地、钱、 房、业”等关键要素自由流动，统筹解决“人口流动、乡村活力、产业发展、城镇更 新”四大核心问题，重构人产城乡融合发展新格局。

第二章  中华文化标识村规划解读

2.1村庄现状情况

2.1.1基本情况

中华文化标识村由龙首、翟庄、惠家河三个村庄组成，位于沮河龙脉的“龙首之 位”，毗邻“中华文明的精神标识”黄帝陵，拥有百万级流量的潜在市场，是引领黄 陵乡村振兴发展、带动沮河千年龙脉腾飞的不二之选。

2.1.2村庄现存问题

村庄常住人口较少，人口缩减化，空心化率高，村庄缺乏活力；村庄建设布局相 对分散，耕地破碎，闲置建设用地待激活；产业结构尚待优化，，缺乏特色主导产业；对外交通便捷，铁路线对区域交通造成割裂；建筑风格杂乱无章，整体建筑质量参差 不齐，缺乏统一的建筑风格和主题。

2.2村庄规划技术路线

梳理国家及省市县层面大的政策指引和工作要求，理清工作任务。从自然地理格 局入手，全面分析村庄现状发展基础；结合最新三调资料，进行底图底数差异性分析， 摸清现状用地矛盾与突出问题；扎实推进公众参与工作，结合现状调研与村委、村小 组的座谈反馈，摸清近期建设需求台账。衔接上位规划， 结合现状产业特色提出本次 规划目标定位和总体发展策略。提出本次空间发展结构，多规合一落实规划用地布局， 明确各项约束性指标，重点突出产业谋划思路，落实相关管控要求。

第三章  千万工程经验下中华文化标识村村庄规划创新路径探 索

3.1创新路径

3.1.1“多村联编、策划+规划”模式

以“多村联编、策划+规划”模式，突破村庄规划局限，落实国土空间规划传导体系。

以“土地要素集聚、产业共融共赢、交通互联互通、公共配套共建共享、生态共 生共融”为导向统筹规划，依托多村联编破解人口、土地、产业、交通、公共配套、生态等要素瓶颈。“策规一体，多村联编”模式把“市场-项目-要素”有机结合，使 村庄规划更具科学性、前瞻性、落地性。

3.1.2坚持以村民为主体，引导公众广泛参与

坚持以村民为主体，充分了解村民真实述求，引导公众广泛参与，积极响应各方 发展述求。

通过相关部门座谈、桥山街道办事处座谈、各村委会座谈、入户访谈、调研问卷、现场踏勘等方式，对片区现状进行深入调查研究。同时聚焦村庄现状情况，总结村庄 特点。坚持公众参与， 高度重视村民的意见和诉求，在规划过程中充分听取各方的诉求，结合村庄实际情况，发挥村庄民主主体地位。

3.1.3搭建集成改革体系

搭建“三全改革+飞地抱团+组合供地”的集成改革体系，实现地、田、房要素有 机集聚盘活。

片区村庄面临“人、地、田、房”四大方面问题。人口老龄化严重， 中青年流失严重，缺乏活力 ;土地建设无序、利用低效，闲置宅基地和其它低效建设用地盘活困难；耕地与园地交织，破碎化严重，规模化经营、招困难较大；村庄布局零散，集聚 度低，用地不集约，闲置农房较多，空置率高。通过“地田房集成改革”，依托“农民相对集中居住”，引导“农田规模化流转”，通过“土地综合整治”最终实现“人、地、钱”的集聚盘活。

3.1.4创新村庄规划管控思维

创新“刚弹结合、分类管控、分类引导”村庄规划管控思维，实现国土空间全域全要素管控，促进土地资源的集约高效利用。

严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的基础上，合理划定村庄建设边界。结合现状土地权属，对片区内城镇开发边界外农村宅基地、公益性公共设施用地、集体经营性建设用地等建设用地通过图则形式进行边界、性质、指标 的刚性管控。对片区内暂不明确规划用地性质的用地，只限定边界，对规划用途留白，待建设项目审批时落地机动指标，明确规划用地性质。对片区内城镇开发边界内建设 用地只进行分类引导，不进行刚性管控（具体管控要求由控制性详细规划来约束）。

3.1.5创新探索共富体系

创新搭建乡村生活圈基础上的以“企业牵引、家庭农场+村集体+合作社”为主体共富体系，强化联农带农富农机制。

在构建“1+4”二级乡村生活圈基础上，构建 1+4+2 的 3 级公共服务圈。通过组织牵头，利用乡村闲置土地、房屋、优质农产品、自然资源等，打造共富工坊，接入数字化平台，与上级政府、市场主体多渠道合作，为村民提供工坊式创业就业平台。

3.2实施保障

3.2.1“人、地、钱动态平衡”

尊重人口流动规律，人地钱挂钩，以人定地、钱随人走，实现“人、地、钱三平衡”。

未来村庄人口流动趋势逐步向沮河沿线集聚，按照“人口集聚、土地集约”的原 则，人口有序集聚到龙首新村。同时吸引产业人口、青年人才、全球创客集聚到龙首、翟庄区域。腾退的建设用地指标在保障村民集聚、农村基础设施建设和公益性事业等用地的同时，重点用于发展产业。村庄建设的资金来源主要依靠节余的土地指标交易获取，获得资金用于平衡村民搬迁成本和政府对集中居住社区的建设成本。

第四章  结论

本次规划将进一步促进黄陵县乡村振兴发展，打造具有黄陵特色的乡村振兴发展 标杆，有序推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展， 谱写新时代乡村全面振兴新篇章。学习运用千万工程经验的背景下，村庄规划的编制面临一系列瓶颈和挑 战，中华文化标识村三村联编的村庄规划联编探索出一系列可复制、可推广、可借鉴 的工作经验。以龙图腾为标识，高举黄帝 IP 大旗，讲好中国故事，输出中华文化，彰显地域风貌特色，促进村庄持续发展、振兴。