摘要：本文旨在探讨行政事业单位内部审计监督的强化措施。内部审计是行政事业单位管理的重要组成部分，其有效性直接关系到单位的稳健运行和公共资源的合理利用。针对当前内部审计存在的问题，本文提出了强化内部审计监督的措施，包括优化审计体系、完善内部审计制度、确保内部审计独立性等措施。通过实施这些措施，可有效提升内部审计的监督效能，保障行政事业单位的财务安全和规范运行，实现公共资源的高效利用。

关键词：行政事业单位；内部审计监督；强化措施

前言

内部审计监督是行政事业单位稳健运行和公共资源合理利用的重要保障。然而，当前内部审计存在一些问题，亟待加强监督。因此，本文旨在探讨行政事业单位内部审计监督的强化措施，以期提升内部审计的监督效能，保障单位的财务安全和规范运行。通过深入研究和分析，我们期望为行政事业单位内部审计监督的改进与发展提供有益的参考和借鉴。

1.行政事业单位加强审计监督的重要性

1.1确保财务信息的真实性和准确性

财务信息是行政事业单位开展各项工作的重要基础，保证财务信息的真实性和准确性是保证行政事业单位各项工作顺利开展的前提。目前，行政事业单位的财务管理工作还存在一定的问题，在某些情况下会出现财务数据失真的情况。一方面，行政事业单位内部审计监督机制不健全，部分行政事业单位财务管理人员在开展审计工作时没有将相关的法律法规和规章制度作为工作依据，导致其无法判断财务数据是否真实、准确；另一方面，行政事业单位内部审计监督部门不够重视，在实际审计工作中没有发挥应有的作用，导致部分财务数据无法被及时发现。因此，为了确保行政事业单位财务信息的真实性和准确性，必须加强行政事业单位内部审计监督。

1.2促进内部控制体系的完善

行政事业单位加强内部审计监督也可以促进单位内部控制体系的不断完善。随着我国经济社会不断发展，行政事业单位的规模不断扩大，组织机构也愈发复杂。如果没有完善的内部控制体系来规范和约束工作人员的行为，将会导致单位内部控制体系运行不畅、工作效率低下等问题。通过内部审计监督，可以对行政事业单位在财务管理、预算编制、资金使用等方面进行严格监管，避免出现违纪违规行为，进一步提高单位行政事业单位内部控制水平。

1.3优化审计队伍结构，提升业务水平

要想有效加强行政事业单位内部审计监督，就需要在开展内部审计监督时注重优化审计队伍结构，提升业务水平。首先，行政事业单位应当积极鼓励在职人员参加各类培训和学习，不断提升自身的专业素养和工作能力，强化审计人员的职业道德教育。其次，行政事业单位应当及时将新颁布的相关法律法规、政策文件等传达给内部审计人员，帮助其更好地开展工作。同时，行政事业单位还可以为内部审计人员提供培训机会，如邀请专家授课、组织专题讲座等，帮助其及时更新知识体系、更新业务技能。再次，行政事业单位应当进一步完善考核机制，将内部审计监督工作作为评价内部审计人员工作能力的重要标准。最后，行政事业单位应当注重引进优秀的专业人才，不断充实和完善内部审计队伍。在此过程中不仅应当注重加强与纪委、巡察机构的横向合作，还应与外部高校、研究机构等的纵向交流，以此来提高内部审计监督的质量和水平。

2.行政事业单位审计存在的问题

2.1审计体系不完善

在很多情况下，审计任务被赋予了极高的重要性，但由于任务分解的缺乏，往往使得这些任务落到了部门领导的肩上，而专业的审计人员却无法深入参与。这种情况下，由于人力资源的捉襟见肘以及对被审计单位业务的不熟悉，导致了监督与评价的失效。其次，内部控制制度的不健全也是一个明显的问题。有些行政事业单位对内部控制的重要性缺乏足够的认识，使得已有的内控制度在实际操作中往往流于形式，没有得到真正的执行。这不仅增加了行政事业单位运营的风险，也使得审计工作的难度相应增加。再者，财务管理的不规范也是一个不容忽视的问题。例如，有些单位因为没有定期对会计账簿进行清理，导致了账务的混乱和固定资产入账的不准确。这不仅影响了单位的资金使用效率，也可能隐藏了潜在的财务风险。最后，内部审计职能的缺失也是一个值得关注的问题。

2.2审计制度不完善

审计制度是开展审计工作的依据，目前在行政事业单位审计中还存在一些问题，主要是缺乏完善的审计制度，导致审计工作的开展缺乏约束力和监督力，制约了行政事业单位审计的发展。目前，我国行政事业单位审计没有明确的法律规定，无法可依。当前对行政事业单位财务管理的监督主要是财政部门、监察机关、审计机关和财政部门共同监管。但是由于相关法律法规不健全，造成管理上不规范。如《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》等法律法规对行政事业单位的预算、决算等没有明确规定，这就导致了行政事业单位无法可依。

2.3内部审计缺乏独立性

由于行政事业单位内部审计工作不够规范，审计质量不高，因此内部审计缺乏独立性。行政事业单位内部审计机构的设置比较随意，没有明确的规定和要求，有些行政事业单位是由主管部门指定，有些是由下属部门指定。因此，在设立内部审计机构时缺乏严格的审批程序。部分行政事业单位为了加强自身管理和监督，在成立内部审计机构时，并没有严格按照相关规定进行审批。在实际工作中，部分行政事业单位没有独立设置内部审计机构或内审人员，不是专职的内审人员。有的内部审计人员也不是会计、统计、工程等专业的工作人员。因此，在开展内部审计工作时，内审机构和内审人员只能根据主管部门或上级要求开展工作。由于内审机构不具备独立性，往往无法保证独立履行职责、客观公正地进行监督和评价。在开展经济责任审计时也不能做到独立地开展工作。这就导致了内部审计工作难以发挥应有的作用。

2.4审计职能被弱化

一是审计的范围受到限制。审计机关对行政事业单位的经济活动进行审计监督，包括对预算执行情况进行监督，对国家财政收入和支出的合法性、真实性进行监督，对行政事业单位经济活动进行审计，但是却受到经费来源的限制，审计范围受到了限制。二是审计职能被弱化。我国行政事业单位一般都设置了内部审计机构，但是由于内部审计人员素质低、独立性差，使得行政事业单位的内部审计没有发挥应有的作用。我国行政事业单位一般都设立了预算会计、成本会计、固定资产管理等一系列会计核算制度，但是这些会计核算制度往往得不到严格执行，使得相关的财务管理工作存在漏洞。三是预算编制不科学、不合理。我国行政事业单位一般都按照国家规定编制预算，但是由于不同单位的情况不同，所以预算编制方法也不一样，导致预算编制不合理、不科学，进而出现预算执行不规范的情况。四是资金管理水平低。我国行政事业单位一般都是实行国库集中支付制度，但是由于行政事业单位资金使用效率较低，造成资金沉淀较多，甚至出现资金被挪用、贪污等情况。因此在审计中应该加强对被审计单位的资金管理水平的审查和监督，确保其财务管理制度能够有效落实。

2.5审计方式不完善

目前，行政事业单位审计主要采取账证核对、查询核对、函证核对、实地盘点等方法进行审计，但在具体的实施过程中，由于行政事业单位业务相对比较复杂，而且数据量大，在运用上述方法进行审计时，会耗费大量的时间和精力，无法及时发现问题和解决问题。同时，审计人员由于对被审计单位业务不熟悉，在收集证据时往往会遇到很大的困难。另外，审计人员由于工作繁忙、经验不足等原因，对于一些特殊事项的取证和判断也不够准确，导致在审计过程中出现问题。因此，行政事业单位审计中采用传统的方法进行审计时会受到很大的限制。尤其是对于一些较为复杂的问题以及特殊事项难以取证时，传统的方法很难解决问题。

3.行政事业单位加强审计监督的措施

3.1优化审计体系

首先，要建立完善的审计监督体系，明确审计机构的地位。国家审计机关和政府审计部门是我国政府的一个重要部门，要使审计监督体系更加完善，国家审计机关和政府审计部门就应该对其地位有明确的定位。对于行政事业单位来说，内部审计机构是一项重要的内部监督机制，单位领导应该重视内部审计工作，为其创造良好的环境。要想使内部审计发挥更大的作用，就要加强对内部审计的重视程度。要在行政事业单位建立完善的内部审计机构，配备专业的技术人员，使其能够有效地开展工作。其次，要加强对行政事业单位经济活动的监督。行政事业单位在开展经营活动时，经济活动是非常重要的一个方面。为了能够使行政事业单位能够在经济活动中发挥更大的作用，就要加强对其经济活动的监督。只有这样才能使其在开展经济活动时不会出现问题。例如：行政事业单位可以建立健全经济责任制度、财务预算制度等制度来规范和约束行政事业单位的行为。

3.2完善内部审计制度

在行政事业单位的内部审计中，首先要完善内部审计制度，其主要包括以下几个方面：第一，制定内部审计部门的岗位职责和工作要求，明确各个岗位的工作内容，明确每个岗位的工作责任，要有具体的目标和标准。只有建立完善的内部审计制度，才能提高行政事业单位内部审计的整体水平。第二，建立健全行政事业单位内部审计制度。一要制定严格的审计程序和标准，明确各环节各部门的责任和义务，在不同阶段采用不同的审计方式。二是要制定明确的责任制度，使行政事业单位内部审计工作能够有序进行。第三，完善内部审计人员管理制度，通过建立完善的规章制度来约束内部审计人员在工作中不规范、不公正的行为，使其能够严格按照规章制度进行工作。第四，建立完善的绩效考核制度，通过建立科学合理、标准统一、结果公开、奖惩分明的绩效考核制度来规范内部审计工作人员工作行为，提高其工作积极性。第五，建立完善的责任追究制度。在行政事业单位内部设立专门针对内部审计工作人员的责任追究制度，通过明确规定其违法违纪行为及其法律责任，以约束其行为。

3.3确保内部审计独立性

内部审计作为行政事业单位内部的一项重要工作，必须要做到独立、客观、公正，才能真正发挥出其应有的作用。因此，在行政事业单位内部审计工作中，必须要严格按照《审计法实施条例》《审计署关于内部审计工作的规定》等有关法律法规的要求，保障内部审计的独立性。首先，行政事业单位内审机构必须独立于本单位领导和其他部门，并有权向本单位负责人和上级部门提出建议和报告。其次，在具体工作中，内部审计机构应严格执行上级部门规定的审计范围、程序、方法和标准，不能越权进行审计。同时，还应积极探索有效的审计方式和方法，不断提高内部审计工作效率和质量。最后，行政事业单位内审机构在进行监督检查时，不能干涉被审查单位的正常经济活动或被审查单位的财务收支行为。内部审计机构在执行监督检查时，必须要严格按照法律法规的规定进行。

3.4明确审计职能

行政事业单位是我国重要的社会主体，同时也是社会公共服务体系的重要组成部分，随着我国经济的发展和国家治理体系的不断完善，行政事业单位作为社会公共服务体系的重要组成部分，其各项工作都需要行政事业单位进行管理。首先，行政事业单位应当加强内部审计人员管理。由于审计人员是行政事业单位的重要组成部分，其在日常管理中发挥着重要作用。因此各单位应当加强对审计人员的管理和培训工作，制定完善的制度来约束和规范审计人员工作行为。其次，在进行内部审计时应当建立审计部门内部控制制度和相关法律法规监督机制。根据《中华人民共和国审计法》规定：“审计机关应当建立健全内部控制制度和相关法律法规监督机制”。因此各单位应加强对内部控制制度和相关法律法规的落实力度，以确保行政事业单位各项工作的顺利开展。最后，各单位应当加强对审计人员的管理和培训工作，以提高其业务素质和道德素质。同时还要加强对审计人员业务技能和职业道德教育力度。

3.5完善行政事业单位审计工作管理方式

完善行政事业单位审计工作管理方式，是保障行政事业单位规范运行、防范风险的重要举措。随着市场经济的发展，审计部门面临着新的挑战和机遇。为了更好地履行职责，审计部门必须与时俱进，根据行政事业单位的实际情况，不断完善审计管理方式。首先，审计部门要依法开展审计工作，严格遵循相关法律法规。在审计过程中，要保持公正、客观、严谨的态度，杜绝任何形式的违规操作。其次，建立健全的审计制度是关键。要根据行政事业单位的实际情况，制定切实可行的审计制度，明确审计的对象、范围、方法和程序。同时，要加强对审计制度的宣传和培训，确保相关人员了解和掌握制度内容。再者，内部审计部门要充分发挥自身职能。建立健全内部控制制度，对各部门进行监督和指导，确保各项制度得到有效执行。对发现的问题要及时纠正和处理，切实发挥好监督作用。最后，审计部门还要加强与外部审计机构的沟通和协作。通过定期交流、信息共享等方式，形成合力，共同推动行政事业单位审计工作的发展。只有这样，才能更好地保障行政事业单位的规范运行，防范风险，为国家的繁荣富强贡献力量。

4.小总

本文通过对行政事业单位内部审计监督的强化措施进行研究，提出了完善内部审计制度、提高人员素质、加强内外部监督协调等具体措施。这些措施有助于提升内部审计的监督效能，保障单位财务安全和规范运行，实现公共资源的高效利用。同时，我们也认识到内部审计监督是一个持续不断的过程，需要不断地改进和完善。因此，建议行政事业单位应该高度重视内部审计监督的重要性，加强内部审计工作的力度，提高内部审计人员的专业素质，推动内部审计监督的不断发展，为行政事业单位的稳健运行和公共服务质量的提升提供有力保障。

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作者简介：何玉湘（1977年4月-），男，汉族，湖南宁乡人，大专学历，中级审计师，研究方向：内部审计、绩效审计、财会监督、村级财务监督。