摘要：抽水蓄能电站有别于常规水电站，往往将建设站址设在城镇附近对施工期及运行期的环保、水保要求相对较高。抽水蓄能电站同样具有常规电站的建设周期长、建设规模大、不确定因素多、风险管控难等特点。论文从抽水蓄能电站对环保、水保措施要求高工程建设中枢纽工程复杂程度高工程建设过程烦琐、多变工程施工队伍素质水平参差不齐移民征地费用受政策影响大五个方面的问题对工程造价的影响因素进行分析探索从调研、设计招标施工这四个关键阶段进行造价控制。

关键词：抽水蓄能；工程造价；控制管理；全过程管控

一、我国抽水蓄能电站工程造价控制管理中的问题

（一）工期长把控力不够

通常抽水蓄能电站的工程规模与普通工程相比，其规模大很多，因此施工的时间比较长，其中涉及到的不确定因素也增加了。为此，在施工过程中，需要涉及到数目巨大的人员、设备、经费的调配。通常来讲，这类工程往往甚至需要五年以上的时间，这么长的工期工程，一旦中间有部分资金调配出现问题，很容易使得后期的工程出现问题，导致工程拖延等。

（二）环保责任高

抽水蓄能电站由于其工程特色，通常坐落在一些有水流量和落差高的方位。这些地方多数在有山有水的自然环境内。而建设一个大型的电站，必然会对工程范围内的一些自然环境造成一定的影响。为实现与自然的和谐发展，抽水蓄能电站担负着较高的环保责任，在建设工程中，要尽量降低对环境的破坏，这也使得工程造价困难大。

（三）工程难度较大

抽水蓄能电站的工程通常较大，其主要的工程有两层水库、厂房、引水输送系统，这些项目并不是挨个进行，而是交叉完成，导致项目的协调难度比较大，工程的造价过程难度增加，很容易出现经费的交叉管理，出现问题。

（四）工程施工人员技能水平不高

通常这种施工工程都是外包到一些施工公司，而在整个工程中也难以保障所有的施工都不出错，因为很容易出现计划费用、材料远远低于实际使用的费用情况。而多个施工队伍在工程中的协调，也同样出现问题，为工程的造价管理增大难度，困难重重。

（五）工程造价控制在设计环节的不够深入

目前，中国工程设计以及开始使用招投标制度、公平竞争，同时对设计环节的工程造价控制作为主要的标准之一，管理工程整个阶段的成本控制。但当前国内大多数设计单位对工程项目的技术经济分析还不够深入，在设计过程中过于重视技术，忽略了经济，设计师对项目的质量负责，却不太关心项目的成本，不能利用对设计方案、编制初步设计和概算的完善来对工程造价进行控制。

（六）还没有完全采取国际通用工程量表报价

在中国全面实施建设工程招投标制度以后，在缩短工期、保证质量、减少造价、抵制不良倾向等各个方面发挥了显著效果，对招标人、投标人的合法权益进行了良好保护。伴随社会经济的持续发展，以往的招投标环节使用的预算定额定价的模式已不再适用，采取国际通用的工程量清单报价方法开展招投标是未来的发展趋势。建设部颁布的工程量清单计价办法，是建筑工程招投标工作中应用的主要方法，项目工程量通常是由招标人员根据国家规定的工程量计算规则来进行供应，投标人独立报价，并对中标后的项目成本定价模型进行评价。

二、基于全过程管理的抽水蓄能电站工程造价控制管理

（一）决策阶段

这一阶段是整个抽水蓄能电站工程的第一个时期，万事开头难，这也是决定工程能否顺利开展的重要一环。对工程的决策是确定工程造价的重要数据依据，直接影响到后续的三个时期中工程造价是否准确、科学。因此，在此时期中，需要重视对工程的决策科学性，充分论证对造价的影响程度。

（二）设计阶段

这一阶段是在确定工程项目之后进行的，是确定整个工程造价的另一大核心关节。在设计阶段需要纳人思考的有： （ 1 ）工程各个部分的施工设计，如水库、建筑物、设备的选型、设备的安装等； （2）地理勘察与落座位置设计协调； （3）设计人员与造价人员密切配合，让造价工作者全程参与到工程的设计中，把握整个施工工程的方案是否符合经济需求，能否达到预期的经济目标，建设投资是否合理，并能否实现效益的最大化。结合这一点，在设计阶段，造价工程工作者不仅需要具有经济知识，还应具备一定的工程设计技能才能胜任这一阶段的造价管理工作； （4）在设计的过程中，通过价值工程，提高对抽水蓄能电站的设计优化；（5）注意资料留档与信息资料的保存，以便后续施工阶段使用。

（三）投标环节的管理

在投标环节，其工程造价的管理应该经过取决于施工企业的经营状况。并且，在这一环节还应该严格遵守真实原则。施工企业的工程报价应当根据工程实际状况来确定，假如对项目的具体情况进行忽视，在后续的施工环节中则会发生较大的成本偏差。因此，招投标工作应利用科学的工程造价管理方式来开展，使得工程造价管理的全过程最大程度发挥自身价值。同时还可以建立投标小组，选择具有丰富经验、职业责任、并充分了解市场的工程师来开展投标工作。一经确认，应认真研究招标文件的内容，严格核算影响投标价格的因素。对于这一环节产生实际影响的包含了工程项目的实际状况、市场材料价格、人工费用等。工程造价管理者应该和技术人员对研究的结论进行具体分析，尽可能确保投标价格接近工程投标底价。

（四）施工环节

这一阶段是抽水蓄电站工程的最后一个时期，结合前文可知，抽水蓄电站施工通常是招标进行的，在签订招标合同中，已经规定了工程的造价等费用问题。但这一阶段也容易出现一些问题，因此在这一时期要确保工程变更情况下的经费问题。工程造价并不是在招标合同签订完就已经结束了，如果在施工时期出现了工程变更，也会间接影响到工程的造价问题。根据统计，这种情况对工程总体造价的比例占到将近十分之一左右。因此，在施工时需要合理控制工程变更的造价管理。此外，在施工过程中由于种种诸如暴风、暴雨、洪涝灾害等不可抗力因素导致的意外情况使得施工进展拖慢，或者经费超支的情况，也需要提前做好计划。在施工前对当地气象水文进行调查，并提前做好相关预案，一旦出现问题立即启动应急措施，确保抽水蓄能电站整体工程造价管理良好，尽量降低项目的损失。

三、加强工程全过程造价控制的措施

（一）加强造价控制准备工作

对于全过程造价控制，它需要根据不同阶段的项目进行具体的方法设计，有关人员应该做好造价控制的准备工作，对相关的资料信息进行获取，同时明确施工队伍的条件，提高对于市场的敏感度，必要时可以对现场的资金支出进行额度限制，避免超出相应的范围。同时，工作人员还应该提前做好各方面的规划工作，加强工程设计审核、造价预算审核，从根本上提高造价控制的准确度，为后续工作提供一个良好的平台。

（二）提高造价人员的素质

针对造价人员来说，在全过程造价中存在的主要问题就是不具备创新意识，在管理手段上仍然沿用传统的方法，部分造价人员在工程预算上缺乏主动性，没有对相关内容以及文件进行管理，没有对预算进行控制，只是机械的进行工程量计算。有关部门需要通过培训等方式提高造价人员的专业素质，认识到全过程造价的重点，从而在根本上避免问题的出现。

四、结束语

当前我国抽水蓄能电站的建设如火如荼，对其工程建设技术研究和造价研究都有着极为重要的现实意义。应用全过程造价管理对抽水蓄能电站进行造价控制，能够考虑到整个工程的决策、设计、招标、施工四阶段，不同阶段考虑不同的造价管理内容，对提高抽水蓄能电站的造价管理水平具有较好的促进作用。

参考文献：

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