摘要：本文主要研究蒙古国学前教育发展的历史与现状，分析其学前教育政策与教育理念的演变，并指出其面临的主要问题与取得的成就。蒙古国学前教育在原有极为薄弱的教育基础上迅速发展，成果显著。主要原因是政府对学前教育高度重视，持续增加经费投入，并因地制宜推行创新教育模式。其政策和实践对我国学前教育的发展，尤其是偏远贫困地区具有一定的借鉴意义。

关键词：学前教育，蒙古国，教育政策，教育理念

一、引言

蒙古国自建国以来，教育领域取得的成果令世人瞩目，不仅完成了国家扫盲教育，并且形成了完整的国家教育体系，其中学前教育一度成为国家教育事业发展的重心，这主要表现在：学前教育覆盖率不断提高；国家对学前教育的经费投入高达教育总预算的20％左右；学前教育设施与师资得到强有力的保障；学前教育的发展更加科学且贴合本国国情；通过多次教育改革，其学制、课程和教材都得到进一步的提升与完善，使之成为学前教育发展的新路径。［1］虽然蒙古国的学前教育现今仍然存在诸如区域间教育资源不平衡、牧区游牧民族特征对于学前教育发展的制约、全国教材不够统一规范等诸多问题［2］，但其在极为薄弱的教育基础上，实现了教育高效发展，其政策和实践路径，对于我国教育资源贫弱的偏远地区具有一定的借鉴价值。

二、蒙古国学前教育政策演变

（一）20世纪中期至90年代的学前教育政策

这一时期蒙古国在计划经济体制下，学前教育政策注重公平覆盖面，国家投入逐步增加。自蒙古国由民主革命时期进入向社会主义过渡阶段以来，蒙古国进入了快速发展阶段，教育行业也相应迎来快速发展。1950年首次提出学前教育理念，并全国范围内开始建设大量幼儿园及儿童教育教育机构。［3］1956年第一批专业教师队伍从前苏联回归，随着前苏联教育模式的引进和普及，蒙古国的学前教育体系得到了较好的发展机会，至80年代末，随着社会主义建设的推进，学前教育体系得以成熟。［4］

1962年颁布的《教育法》标志着蒙古国学前教育事业被正式提上了国家议程，对今后学前教育的发展产生了深远影响，其内容涵盖四大方面：一是确定了学前幼儿园的性质、任务、原则、目标、形式；二是根据所面向的幼儿群体，将学前教育机构分为普通、护理、残障、康乐四类；三是为学前教育机构提出了包含儿童饮食、安全保障、身体锻炼、卫生消毒等具体的制度规范；四是幼儿园的分班做出明确规定。［5］20世纪80年代属于蒙古国教育行业发展顶峰时期，当时全国总人口约160多万，其中学前年龄儿童占 29.7%，学前教育年龄段到高中阶段，98%以上的孩子能够上学读书。

（二）90年代至今的学前教育政策变迁

20世纪90年代，随着苏联解体与东欧剧变，以及市场经济体制的建立，蒙古国的整体教育行业在经历短暂的曲折后，重新崛起。这一时期，国家对于学前教育的投入得到大幅增长，并且开始引入私人资本，其教育政策更加重视教育质量和多样化，其教育模式越来越趋于西方。其中学前教育行业实施了一些新的政策和措施。主要的变化出现在学前教育结构，从新编辑教材内容，师资培养和改善基础设施等方面进行了改革。［6］

1992年蒙古宪法通过后，公民可以接受免费的基础教育。1995年，政府发布了学前教育加强计划，其目的是为牧区和城镇人口创造更加有利的学前教育环境，其中针对农村和偏远地区的替代性学前项目一直在持续开展。

2001年推出“学前教育-2”国家教育课程项目。2008年颁布的《学前教育法》为蒙古国所有儿童能够接受到充足的学前教育提供了法律保障，公立幼儿园免费为儿童提供食物、图书、教材和适当的玩具，由此破除了因费用问题而导致的儿童入园障碍。这项法律起到的实际结果是显著的，不仅覆盖了偏远牧区的儿童，并且学前教育入学率持续增加。

2010年出台的《蒙古国政府针对当前发展学前教育的若干意见》，主要包括重新规划学前教育机构的体系、扩大学前教育资源形式、加强教师队伍建设、提升社会对学前教育重要性的认识、加大经费投入并扩宽投资渠道、加强幼儿园准入管理等对当前学前教育发展的十条意见。2012年教育部印发的《幼儿园教师专业水平标准》，对幼儿园教师的专业素质提出了基本要求。2014年颁布的《国家教育改革和发展规划纲要》，对学前教育的发展提供了指导思想，对学前教育的发展任务进行了规划，对学前教育体系开展了包括人才培养、考试招生、办学管理等全方面的体制改革。

现今蒙古国的学前教育得到了长足发展，学前教育机构超过500所，教师人数超过3000人，在接受教育的学前教育儿童超10万人，正在打开教育现代化与国际化的新局面。［7］从蒙古国学前教育政策发展情况来看，其发展不断跟随时代变化与需求而不断提出新理念与新标准。

三、蒙古学前教育面临的主要问题

（一）区域发展不平衡

蒙古国是第二大内陆国，山地面积约占国土总面积的一半，戈壁沙漠约占国土总面积的四分之一，因此国家存在众多偏远山区。蒙古全国总人口350万，约一半人口集中在首都乌兰巴托，这就导致了优质教育资源的集中，且造成了不同区域间教育水平的差距。除地理与人口的因素外，蒙古族的游牧民族生活方式也是制约学前教育发展的主要因素。所以，目前蒙古国偏远山区的学前教育机构多为临时教学点的替代型幼儿园。这种替代型的教育模式是蒙古国政府结合偏远山区与游牧民族特点，因地制宜探索出的创新型教育模式，其教学地点为移动式蒙古包，教师也为移动教师，学制以短期为主。此种教育模式的优点是极大化普及了学前教育，缺点是难以规范化管理且存在安全卫生隐患。

（二）教材系统混乱

蒙古国自上世纪90年代进入市场经济模式，其学前教育也迎来了市场化改革，为最大化满足不同地区的教育实际，教育部大胆尝试，将教材编写的权力下放到地方。随着学前教育的不断发展，此举的弊端逐渐凸显，教材混乱带来了不同地区间儿童所接受的教育内容和层次不统一，不利于知识衔接。

（三）教师素质偏低

因区域发展不平衡而导致的多样化的学前教育机构，相应产生了多样化的学前教育师资，分为合格教师、助教老师、保育人员三类。其中合格教师是具有师范教育背景，且通过教师资格认证的教师，这类教师仅占学前教育教师群体总数的20%左右。

（四）社会与家庭环境的不利因素

蒙古族的游牧民族特征导致了以家庭教育为主的传统学前教育理念，破除此传统教育理念的最有效方式，就是政府加大针对家长的教育宣传，以提高家长对于学前教育课程的认知水平。

四、蒙古学前教育理念与实践

（一）CCA教学法

自20世纪90年代，随着市场经济的全面开放，为转变传统教育，与全球化接轨，蒙古国借鉴并推行了CCA教育理念，既以儿童为中心、尊重儿童个体间差异的教学方法。它强调儿童是创造者，是自我教育的终极行为体，而教师处于顾问的指导性角色，其任务不是指示与讲授，而是鼓励儿童的自主性与自发性，要认真观察并倾听每一个孩子的需求，了解每个孩子的个性，所以灵活多样的体验活动是这种方法的重要指导原则，这与传统固定课堂上的系统课程是相悖的。

（二）教育实践

虽然CCA教学法在蒙古国学前教育领域获得了广泛的认同，但并不意味着从西方借鉴而来的教育理念，已经在蒙古国完全本土化，时至今日仍旧存在着文化土壤的差异和矛盾。首先是源于传统价值观的矛盾，蒙古国属于东亚文化，尊崇东方的集体主义价值观，强调的是“我们”，而不是“我”，这与强调个人利益的西方价值观是相矛盾的。这就导致，大多数教师理性上同意CCA教学法，但仍旧习惯于让学生去机械地记忆知识点。其次是CCA教学法费时费力，需要教师花费大量时间用于设计与组织，且适合于小班，这对于欠发达地区而言，每一个班的学生人数太多，现有师生比难以实现。再次是CCA教学法本身所存在的缺点，以儿童为中心的原则，必将使得儿童更加强调自我，过于自由，造成纪律混乱、对他人欠缺尊重、教师权威性下降等劣势。所以，目前蒙古国的学前教育教师群体混合着新旧两种育人理念。

五、蒙古学前教育发展对我国启示

《中国教育现代化2035》提出“普及有质量的学前教育”是我国教育事业 2035 年主要发展目标之一。［8］解决教育公平问题，尤其是针对欠发达地区学前教育的普及与质量保障是当前我国教育体制改革的重要环节。蒙古国在资源环境与经济发展均较薄弱的基础上，因地制宜，采取的一系列学前教育政策与实践取得了令世界瞩目的成绩。这与我国偏远地区发展学前教育所面临的问题类似，故具有一定的借鉴与启发价值。

（一）学前教育的财政投入保障

学前教育属于公益性事业，政府应保障学前教育的财政投入，唯有充足的资金才能保障办学条件、师资队伍，以及教育的普及。蒙古国有大约43%的儿童分布在偏远贫困的牧区，自2009年以来蒙古国政府对学前教育的支出处于绝对增长状态，学前教育投入占教育总投入的20%以上，持续提升的财政投入带来了学前教育覆盖率的正比例提升。我国偏远地区至今仍存在着学前教育难以普及的问题，首要任务是当地政府应重视教育，加大投入。

（二）因地制宜的政策制定

蒙古族是马背上的民族，自古以来就有游牧的传统，儿童随家庭的迁徙给学前教育的普及造成了极大困难，针对此种现状，蒙古国开创了移动教学模式。而针对城市则积极推进幼儿园的现代化与科学化，积极引入教科文组织建议的教育质量评估计划。蒙古因地制宜开展的不同教学模式的组合，实现了学前教育的全面普及。蒙古国政府积极听取教师意见，进行了数次改革，出台了一系列措施保障教师权益，包括待遇的提升、将教师纳入公务员体系以提高社会地位、缩短幼儿园学制为四年等。这使得教师队伍得到大幅度稳固和水平提升。由此可见，我国偏远地区的教育政策也应因地制宜，结合地域文化特点创新教育模式，并积极听取一线教师意见，有的放矢地推进教育改革。

六、结论

综上所述，蒙古国学前教育在短短几十年时间里取得了巨大的发展，为世界瞩目。当前蒙古国学前教育仍存在一定问题，但其政策制定因地制宜、持续加大经费投入、开创创新教育模式的做法，对我国经济欠发达地区推进学前教育普及和提升质量具有重要启发意义。我国相关部门应吸取蒙古国的成功经验，坚持因地制宜、保障经费投入、重视创新，以更好地解决我国学前教育普及问题，为儿童健康成长提供良好环境。

参考文献：

［1］［2］CHULUUNBAT MIJIDMAA.蒙古国学前教育发展的历史与现状研究[D].金华：浙江师范大学，2020：I.

［3］白吉日木吐.蒙古国全民扫盲教育研究[D].内蒙古大学： 内蒙古大学，2014.22-23.

［4］恩日乐.蒙古国传统教育的特征[D].东北师范大学： 教育学原理，2012：29-30.

［5］ Ganbat Nandin-Erdene.蒙古国学前教育发展存在的问题研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2015：23-24.

［6］ Nanzaddorj，Erdenetsogt. 蒙古、中国基础教育信息化比较研究[D].华东师范大学：教育技术学，2012： 54-55.

［7］Tuya Byambasuren.蒙古国学前教育研究[D].天津：天津大学，2021：15.

［8］中华人民共和国中央人民政府. 中共中央、国务院印发《中国教育现代化 2035》［EB/OL］. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

作者简介：房伟（1986年），男，汉族，山东省聊城市人，蒙古研究大学，主要研究方向：教育学、文化学。