党的二十大报告指出：“推进以人为核心的新型城镇化”。这是促进区域协调发展的重要举措，也是为人民群众创造美好生活的重要路径。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，继续凝心聚力抓落实、蹄疾步稳往前走，才能让新型城镇化建设站在新起点、取得新发展。这为我们更加科学地推进城镇化建设指明了方向。近年来，石家庄在推进城镇化建设上做了一些突破性探索，特别是城镇户籍管理制度的改革，城乡一体化建设的深入推进，城镇化建设水平逐年提高。然而与其它先进省会城市相比，有不小的差距，特别是土地、资金、农村人口转移、城镇建设等一些瓶颈的制约逐渐增大，严重影响着城镇的建设。如何贯彻落实好党的二十大关于城镇化精神，创新机制，突破瓶颈制约，就此，我们进行了深入调研。

一、石家庄市城镇化发展现状

改革开放以来，石家庄城市建设一直呈较快发展的态势，城镇人口由1980年100万人猛增到2022年801.79万人，城镇化率也由43.82％提高到为71.44%，，面积由原来的469平方公里增加到2206平方公里相间。过于狭窄的城市布局带来了交通拥堵、空气严重污染等严重的城市病。为破解城市发展中的难题，加快了新型城镇化建设工作。石家庄市确立了在二环内做“减法”、二环外做“乘法”的城市建设新理念，强化容积率刚性管控，深入推进以人为核心的新型城镇化，按照“缺什么补什么”，不断完善城市载体功能。在以下方面工作工作成效显著：一是按照中东西调发展战略和"一河两岸三组团"（"一河"，即津沱河；"两岸"指溥沱河南岸的石家庄市老城区和东部产业区以及滤沱河北岸的正定古城和正定新区；"三组团"指围绕在省会周边的鹿泉市、栾城县和藻城市）城市发展格局，完成了《石家庄市城市发展总体规划》和重点区域城镇化建设规划。二是制订了一系列相关政策。提出培育县城特色优势产业、完善市政设施体系、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补等5方面25项建设任务，并明确发展目标：到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。三是大力推进重点区域的基础设施建设。锚定经济总量过万亿元目标，石家庄市加快打造新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、现代食品、现代商贸物流五个千亿级产业集群。为推动新一代电子信息产业和生物医药产业今年率先达到千亿级规模，石家庄市出台措施，全力推动招商引资和项目建设。鹿泉经济开发区软件产业园智创城项目规划建设5栋软件研发楼，建成后预计可吸引、孵化软件企业50家，带动上下游产业链加快发展。在石家庄市高新区、赵县等地，医疗器械研发产业化基地、仁合益康汇泽药业创新基地等一批医药类项目加速推进。

二、制约城镇化建设的主要问题

近年来，我市尽管在推进城镇化建设中取得了一定的成绩，但城镇化水平与周边城市相比还有较大的差距，与省会城市地位很不相适应。城镇化率低于唐山，也低于太原、郑州、济南、呼和浩特等周边省会城市。通过一年来的工作实践看，影响和制约城镇化进程的主要原因有以下四个方面：

（一）传统思思束缚新型城镇化建设。首先是人的城镇化，即农民市民化、农村社区化、农业法人化问题。城镇化建设最先推进的区域往往是城郊区域，这些地方的农民一般比较富裕，壮劳力大多在城里或外地打工。

（二）建设用地指标少。"一河两岸三组团"框架已经拉开，在具体推进中城镇化建设的基础设施建设、产业发展和村庄整理都需要建设用地指标。

（三）资金投入不足。资金来源上，融资渠道单一，园区和城镇基础设施建设资金来源主要是拍卖商业用地和财政超收分成；资金运作上，平台少、办法少、形式单一。

（四）公共服务跟不上。城镇化主要是人的城镇化，公共服务建设是城镇化建设的重要组成部分，必须保障农民"进得来、留得住、住长久"。进城农民的教育、医疗、住房、就业、社会保障等一系列问题没有得到有效解决，虽然我们在某些方面开始探索和实践，但还没有形成体制机制固定下来。

三、建议

（一）强化新型城镇化建设组织领导机制。推进新型城成小康社会的重大战略任务。各级各有关部门要站在全局战强化组织领导，充实工作机构。市县两级，特别是组团县及量，建立强有力的领导和工作组织机构，赋予"五大产业园区自主权，为推进城镇化建设提供领导和组织保障。

（二）创新建设用地保障机制。按照从严合理供给城市保障机制。一要加大建设用地指标支持力度。每年力争调剂建设用地缺口。二要用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，要。

（三）创新完善城镇化融资机制。一要加大财政资金投支持资金，每年安排一定数量财政资金集中用于城镇化建设乐等公共设施的投入。二要引导民间资本参与城镇化建设。业和社会事业建设，在投资、审批、土地、财税扶持等方面间投资的新机制。三要成立城镇化建设融资公司。借鉴涿州城镇化建设节余土地指标和拍卖。同时市财政出资，建立城迁、安置、补偿、复垦等工作进行运作，确保增减挂钩所得

（四）建立完善就业和社会保障机制。一要加快培育新型农业生产经营主体。加大招商引资力度吸引社会资本投入农业，成立农业法人经营公司，发展高效农业、设施农业，实施农场化经营，把农从土地上解放出来，使一部分农民转化为产业工人。二要培育新型农民。建立重点区域内适龄农民免费劳动技能培训机制和未升入大学的学生免费职业技术学校教育机制，培训后直接就业或从事三产服务业。三要强化社会保障和公共服务。加快户籍制度改革，放开重点区域建制镇和组团县（市）落户限制，农民可以自办理农村户口转城镇户口，并在教育、就业、医疗、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。励农民到新市镇自主创业，随迁人口优先落户。四要强化宣传引导。通过各种新闻媒体进行广泛宣传宣传二十大精神，加快土地制度改革、社会保障政策、城镇化建设政策，解除农民群众对土地思想束缚，支持农民通过多种形式进行土地流转，规模经营，加快城镇化建进程。

（五）建立完善的城镇化配套政策体系。尽快出台石家庄市支持城镇化建设的若干政策等针对性文件，对标、借鉴成都城镇化支持政策，在符合有关法律、法规和政策要求的基础上，思想解放，力度再加大，制定出更为详细、操作性更强的具体政策，形成一整套措施具体、操作性强、能解决实际问题的支持城镇化建设政策保障体系，为推进城镇化建设提供有力的政策支持。

作者简介：官亚东  1972年12月 山东平度。法律本科，学士学位。