摘要：党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”要坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国，全面推进乡村振兴，特色农业是重要突破方向。发展特色农业不仅能够充分发挥当地特色资源优势，推动农业结构优化升级，还能开拓新的消费市场，提高农民收入。本课题以会东县为例，对特色农业发展的现状进行调研，探究制约特色农业发展的相关因素，并提出针对性对策及建议，形成如下调研报告。

关键词：产业振兴；特色农业发展；存在问题；对策与建议

一、特色农业发展的现状

会东地处横断山脉，是典型的山区农业大县。近年来，会东县坚持农业农村优先发展，大力实施农业强县建设，加快农村产业结构调整，初步形成了“烟桑畜林果蔬粮药”八大特色产业。2022年农业总产值达105.09亿元，增速达4.2%；农村居民人均可支配收入达23528元，同比增长8%，实现了农业增效、农民增收。

（一）特色农业发展资源优势凸显。会东县自然资源富集、土地资源富足、立体气候明显，是发展特色效益农业、打造特色产业品牌、建设现代特色农业园区的优势发展地区。

1.自然优势。会东地处北纬26°，位于金沙江大峡谷横断山脉褶皱山中切割地带，全县幅员面积3226平方公里，境内地形复杂，海拔落差大。最低海拔825 米，最高海拔3331.8 米，平均海拔1600米，年均气温16℃。属于中亚热带西部湿润季风气候区域，日照足、蒸发大、昼夜温差大，年平均日照时长约2300 h。境内河网密布，有大小河流溪沟503条，全县河流总长度315.9 km，径流总量14.98亿m3。全县耕地总面积为88.2万亩，以旱地为主，面积79.99万亩，占90.5%。

2.区位优势。会东县是川滇两省六县市交汇中心，是攀枝花、西昌、六盘水西南“金三角”的腹地，农特资源、清洁能源、矿产资源、旅游资源富集，被誉为“攀西资源聚宝盆”，是四川构建沿金沙江经济带和建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的核心区域之一，是国家建设攀西战略资源开发实验区的重要组成部分，是打造现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地的重要区域，也是我国“一带一路”南线延伸区与长江经济带的交叉覆盖区域。

3.交通优势。会东县统筹公路、铁路、水运、民航机场建设，构建“一机一铁三高多出口、城乡多网水航通”的交通发展新格局，打通攀西陆海新通道，快速提升会东交通区位。目前，有各类公路4375.321公里，其中国道82.917公里，省道118.278公里，县道455.276公里。截至2022年底，G4216宜攀高速会东南互通至会理南阁枢纽段建成通车，会东昂首迈进“高速时代”。会禄高速先期开工点全部进场施工，会东至会泽高速已完成方案研究并申报审批。会东民用机场完成军地协议签订，预可行性研究报告通过立项评审。会东境内金沙江航道全长152.8公里，已建设完成12个复建码头，乌东德、白鹤滩航运码头及运输体系正在规划建设中。对外快捷、对内畅达、多式联运、出川入滇、通江达海的现代综合交通运输体系正在构建，融入“两会”半小时经济圈、西昌攀枝花两小时经济圈和昆明三小时经济圈的目标正逐步实现。

（二）特色农业产业结构不断优化。

1.粮食产业基础稳固。会东县以国家粮食战略为引领，有效治理耕地“非粮化”问题，构建粮烟融合“一地双循环”产业体系，探索推广在28.6万亩烤烟地和16万亩果园中套种或轮作多样化的粮油作物。2022年粮食作物播种面积85.11万亩，产量25.58万吨，大豆播种面积达4.7万亩。通过粮-烟-草-畜融合发展模式，构建粮+烟+N增收体系，实现以粮稳烟、以烟促粮，夯实粮食产业发展基础，牢牢守住保障国家粮食安全底线。

2.烟草产业持续壮大。烟草产业是会东县的富民产业、战略产业。近年来，会东着力实施品牌建设，大力打造全国重要的战略性优质烟叶基地，建成全国烟草行业第一块地理保护标志牌“凉山清甜香烤烟”核心产区，是全国烟叶生产第一大县。会东按照“单元推进、综合配套、因地制宜、突出重点”的思路，发挥烟草产业优势，建成全省首个三星级粮烟现代农业园区“会东县粮烟现代农业园”。“十三五”期间全县收购烟叶358.27万担，烟农收入53.63亿元，实现税收17.43亿元，占全县财政收入的36.03%。2022年烟叶收购75.75万担，烟农收入13.21亿元，县级税收3.05亿元。烟叶收购量、烟农收入、均价、上等烟比例4项指标连续10年位居全省第一，烟叶产量实现全国“八连冠”。

3.畜牧产业优化转型。在做好动物疫病防控确保稳产保供的基础上，用好用活生猪良种补贴、生猪调出大县奖补等资金，扶持发展适度规模经营，抓好资源开发与转化利用工作，同步推动生猪、肉牛、肉羊产业发展项目建设。“十三五”以来，会东县共建成年出栏生猪1000头以上规模养殖场65户，年存栏肉羊500只以上的黑山羊养殖户45户，年存栏超100头的肉牛养殖户16户。依托养殖场配套建设水果、蔬菜基地，利用畜禽粪污开发建设沼气项目，架设沼气、沼液输送管道，解决群众生活用气和生产用肥问题，形成了养殖粪污还田、种养结合的现代循环农业发展模式。全面促进了会东县畜禽养殖方式从传统的分散养殖向标准化、规模化、产业化转变，提高了畜禽出栏率和商品转化率，增强了会东畜牧业的综合生产能力。2022年生猪出栏55.34万头，肉羊出栏70.11万只，肉牛出栏4.76万头，进一步巩固了“全国生猪战略保障基地县”“全省生猪调出大县”“黑山羊产业基地县”地位。

4.特色果蔬竞相发展。近年来，会东大力发展果蔬产业，石榴、柑橘、芒果、牛油果、蓝莓等水果种植面积达16万余亩，蔬菜播种面积13.34万亩，产量48.32万吨。其中，最具特色、品牌影响力最大、辐射带动力最强的是蓝莓和牛油果产业。姜州蓝莓产业园，是四川省乃至国内最大的单体蓝莓基质种植园。园区引进最先进的农业种植技术和经营理念，整合全球顶尖优势资源，采用英国棚体设施、美国专利品种、荷兰基质、以色列全智能水肥一体化灌溉系统、法国麦夫的分选设备，实现从育苗、水肥管理到果实成熟，再到分选包装、冷库储藏、冷链物流等全过程、全链条信息化、智能化和高端化，打造高质高效的会东精品蓝莓。园区种植面积5000亩，2022年挂果投产2000亩，产量2000吨，产值2亿元。到2024年进入盛果期后，预计年产量可达8000吨，年收入8亿元以上。目前，园区与盒马鲜生、沃尔玛、北京华联、百果园、永辉超市等国内外知名品牌建立商业关系，与稼沃、会东盛宴等企业签订销售合同，形成了完整的订单销售产业链，品牌影响力极大，示范带动作用极强。“十四五”期间，会东县规划在姜州镇、铅锌镇再扩大种植蓝莓5000亩。园区还通过建设蓝莓专用通道、观光步道、高标准种植区、采摘体验区、智慧农业示范基地、农业科技普及园、世界蓝莓微博物馆等，促进“标准种植+文化展示+休闲观光”多业态融合发展。2021年创建了会东县蓝莓现代农文旅融合示范园，成为国家3A级旅游景区。

牛油果是兼具果、粮、油性质的名贵水果，营养价值高，有着“森林奶油”的称号。牛油果已从小众进口水果变成“网红”水果，市场日趋火爆，产业发展潜力巨大。会东境内金沙江沿岸及其支流低海拔河谷地带，是典型的金沙江干热河谷气候，具有产出高品质牛油果的独特优势。已在淌塘镇建成3100亩牛油果产业园，是目前四川省标准最高、面积最大的牛油果种植基地。2022年首批初挂果1000亩牛油果产量30余吨，产值达100余万元，已通过电商平台、商超、批发等形式销售一空。预计到2024年，进入丰产期后，产量可达4000吨，总产值1.2亿元。为抢抓市场机遇，会东编制了《会东县牛油果产业发展规划》，出台了《会东县牛油果产业发展奖励补助办法（试行）》等配套政策。规划在全县沿金沙江干热河谷乡镇种植5万亩标准化牛油果基地，“十四五”期间规划种植3万亩。目前，已引进4家龙头企业，投资7888万元建成育苗科技大棚、分选加工仓储冷链物流车间等设施，打造育苗试验田400余亩，已出苗种植12万余株。已在铁柳镇打造3200亩牛油果基地，在乌东德镇和嘎吉镇开展土地流转、产业道路及灌溉设施建设等前期工作。蓝莓和牛油果产业已成为会东现代农业先行产业、乡村振兴骨干产业和生态农业循环发展示范产业，助力农业强、农村美、农民富，具有很强的示范引领和辐射带动作用。

（三）产业化经营水平大幅提高。会东县坚持以市场需求为导向， 积极推进家庭农场、农民专业合作社建设，推动农业产业适度规模经营。同时，大力引进龙头企业建设特色产业基地，打造产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、辐射带动有力的现代农业园区，构建以特色产业为主体、农村一二三产业融合、要素高度聚集的农村经济发展新格局。积极探索“公司+村集体+农户”“公司+农户”“公司+合作社+农户”等产业化发展模式，通过土地流转、园区务工、代管建园、资金入股、产业引领等方式，培育壮大新型农业经营主体带动小农户共同发展，实现特色产业节约、集约、高效的集群化发展，推动形成农业农村经济发展新动能。会东县已成立农民专业合作社321家，其中创建国家级示范合作社3家，省级示范合作社15家，州级示范合作社20家，县级示范合作社2家；申报纳入家庭农场名录库管理2999户，创建省级示范农场12户，州级示范农场51户，县级示范农场120户；成功培育省级龙头企业2家、州级龙头企业4家、县级龙头企业17家；成功创建省3星级现代农业产业园区1个，创建州级现代农业产业园区5个，认定县级现代农业产业园区14个。

以蓝莓和牛油果产业为例，姜州蓝莓产业园可带动当地农户1000余户、1500余农业人口发展蓝莓产业，可实现蓝莓产值收益1.6万元/人/年。可季节性提供300个以上劳动力就业岗位，实现劳务输出收益1万元/人/年。自2019年启动建设至今，蓝莓企业共支出土地流转费用约600万元，提供劳务岗位6000余个，支出劳务费用约3000万元，带动当地农户625户，总计增收约2100万元。淌塘镇牛油果产业园区则采用“公司+村委会+农户”的方式经营，目前每年能提供务工岗位600个，进入丰果期后预计每年采摘期能提供1500个就业岗位，加工板块将提供100个就业岗位，每年劳务性支出预计达1300余万元，惠及当地农户1500户。

（四）品牌建设提档提速。会东立足特色农业资源优势，深入推进农业供给侧结构性改革，不断优化升级农业产业结构，坚持以烟草、蓝莓、生猪、牛油果现代农业园区为载体，持续推进“烟桑畜林果蔬粮药”八大产业稳健发展。在夯实物质基础的同时，通过制定生产技术标准体系，在品种选育、农事标准、全程品控、产品包装、渠道销售等方面实现统一的标准化生产模式，确保农产品质量。在此基础上，会东县大力实施农产品品牌建设战略，积极创建“新品牌”，做优做强“大品牌”，强化扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品等品牌建设和农产品质量认证工作。通过电视、报刊、网络媒体等加大宣传推介，踊跃参加大型展示展销和商超对接等活动，促进区域公用品牌与销售企业品牌的融合，提升产品的知名度和品牌影响力。目前，我县认证“三品一标”产品7个，无公害农产品2个，有机农产品3个，绿色食品1个，地理标志证明商标2个。会东黑山羊、会东松籽、会东松露等农产品品牌价值持续提升。

二、存在问题

近年来，会东县立足县情实际，发挥特色资源优势，大力推动特色农业发展，取得了一定的成绩。但是，我县目前正处于传统农业向现代农业转变的提质增效期，要推进特色农业产业全链条升级，全面实现特色农业现代化发展仍将面临许多困难和挑战。

（一）总体发展水平低，规模小。我县农村地区道路交通、农田水利等基础设施建设总体滞后，虽然正在持续开展土地综合整治和高标准农田建设，但高标准农田面积占耕地面积仍不足30%。水源不足，水利设施建设滞后，水利工程灌区面积覆盖不足，高山和高二半山区大多只能满足人畜饮水需求。生产管理条件落后，抵御自然灾害的能力差，旱涝灾害、病虫害对农业生产的影响仍然十分严重。农业产业结构调整和经营方式转变虽然有了新进展，但总体格局没有改变，依然以传统的农户分散经营为主，农业产出效益相对较低。即便作为会东县农业支柱的烟草产业，已建成10万亩省三星级现代粮烟产业园，但其种植规模约为28万亩，亩均收入仅4600余元，主要依靠增加种植面积和人力投入等以量取胜，比较效益不明显，也面临烟农、烟地双流失的严峻挑战。龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体虽有较大发展，但农业产业化带动能力总体偏低，大部分农户和大户种植还存在自发性、盲目性、产销对接滞后等问题。全县龙头企业普遍存在规模小、档次低，产品科技含量不高、市场竞争力不强等问题，特色农业发展潜力还没有真正挖掘出来。

（二）社会化服务体系不健全，能力弱。目前，随着市场化的不断演进，农产品市场竞争日益激烈，对农业社会化服务质量的要求越来越高，但整个产业科技人才、科技示范区、生产基地支撑不足，科技成果转化率低。全县的农业社会化服务主体仍然集中在产前和产中，而产后的资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务比较薄弱，内容单一，形式简单。公益性农业社会化服务发展相对滞后，无法提供优质高效的服务，特别是在新技术、新品种等农技推广、动植物疫病防治、农产品质量安全监管、农产品信息服务等方面还远远不足。

（三）农产品流通体系建设不完善，链条短。目前，我县仅有一个畜牧交易市场，缺少专门的农产品集贸批发交易市场，缺乏专业化农产品营销推广企业，冻库等冷链物流体系不健全，农产品流通体系处于相对较为原始落后的自发状态，市场主体规模小、流通信息服务滞后。虽陆续在部分乡镇实施了电子商务进农村综合示范项目，利用微信、抖音、快手等新媒介宣传推介销售优质特色农产品的模式正在兴起，但因新型职业农民培训、创新思维培养、品牌创建、产品包装等工作不能短期完成，此“短平快”流通体系发挥作用不显著。这些问题已经成为制约特色农业发展和群众增收的瓶颈，加快推进农产品流通体系建设势在必行。

（四）农业生产主体不集约，素质低。虽然农业产业化水平不断提高，农民专业合作组织逐年增加，但是家庭式生产仍然是农业生产的主体，规模小、数量多、生产分散。而且农村青壮年大部分外出务工，留守农村的大多为老人、妇女、儿童，存在文化素质低、思想观念守旧、小富即安问题，能力和行动跟不上现代化步伐，大多仍以传统种植养殖为主，生产管理不够科学规范，产量低，产品质量参差不齐。农民专业合作社法人较少参加相关培训，理念能力不够新、管理方法不规范、作用发挥不大、带动力不足。导致特色农业规模化种养基地少、特色产品规模小、集约化程度底，标准化、规范化操作等先进技术推进慢，农产品加工转化不足，经济效益不明显。

三、对策建议

党的二十大报告指出“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”然而，强国必先强农，农强方能国强，农业强国是社会主义现代化强国的根基。新时代建设农业强国的重要任务就是要全面推进乡村振兴，而乡村振兴农村是主战场，特色农业是急先锋。面对新形势、新任务，必须坚持以市场为导向，持续深化农业供给侧结构性改革，在“特”字上做文章，在保障粮食和重要农产品供给的基础上，依托农业农村特色资源，挖掘乡村多元价值，开发农业多种功能，促进一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

（一）强化规划引导，优化产业布局。不同区域资源禀赋和发展基础不同，要加强统筹规划，优化产业布局。按照县委作出的“一核两翼三带”发展布局，采取“一核带动、三区协同、多类别发展”的路径，以县城极核为中心加快发展农产品特色加工业和服务业，辐射带动姜州镇和铅锌镇两个县域副中心驱动发展。在低海拔的平坝河谷区发展壮大优质水稻、绿色马铃薯、现代蚕桑等产业，在沿金沙江干热河谷规划高峡平湖产业带，重点依托水电移民大力发展牛油果、柑橘、芒果、错季商品蔬菜等果蔬产业和高峡平湖康养旅游产业。在二半山地区规划高效产业承接带，做大做强优质烤烟、现代粮油、高效设施农业蔬果和黑山羊、肉牛、生猪养殖等传统特色优势产业并承接乌东德、白鹤滩两大水电站产业转移。在高海拔地区规划高山生态农业带，重点发展苦荞、燕麦、中药材、核桃、华山松、车厘子等特色种植和畜牧养殖产业，并充分挖掘本地民族歌舞、美食、服饰等乡土文化，结合高山草甸、密林、风电、光伏等自然景观优势发展生态康养旅游产业。同时，围绕“一核两翼带六点，一环三带促多极”的城镇布局，按照“区域化、规模化”的要求，重点以产业结构、产品结构和功能结构调整为中心，形成主导产业、主导产品、主导企业、产业园区规模化与基地化的产业主线，规划布局好农产品冷链仓储、农产品加工、农产品市场等，推动各类资源向中心区域倾斜，促进资源要素科学配置、合理流动，延长补齐特色农业产业链。

（二）强化政策措施，提升基础支撑水平。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，整合利用农业农村局、自然资源局、乡村振兴局、发改局、水利局、交通局以及供电、通讯等部门资源，结合县情实际，包装谋划储备一批产业项目，积极争取中央、省、州相关政策支持。通过向农业发展银行、农业银行等机构申请融资贷款，并整合中央财政农业生产发展资金、省州奖补资金、移民产业后扶和乡村振兴资金等途径拓宽资金渠道，加大农业基础设施建设投入力度。会东县沿金沙江河谷有16.82万亩土地可利用于开发热带水果种植，但因光照强、气温高、蒸发量大且水源不足，普遍存在“水在江中流，人在岸上愁”的困境。重点要通过建设提灌站等抽水蓄能设施，将我县农业推广站荣获农业农村部“全国农牧渔业丰收奖----风光电智慧高效农业灌溉技术集成与推广应用三等奖”的技术以及滴灌、喷灌、地下灌溉等节水措施全面推广开来，补齐水源不足、水利设施滞后等短板弱项。同时，要加快改造提升特色产业片区内的农业交通路网、电力、通讯等配套设施建设水平，并加强土地整理、农资供应、技术培训、流通信息等服务。在此基础上，制定产业发展奖补政策、人才支持政策等优惠措施，加大招商力度，引进国内外有资金、有技术、有实力的经营主体到我县投资，提高现代特色农业发展水平。用好专项发展基金，重点扶持特色农业生产基地、品牌建设、特色宣传、网络信息、电商服务等，引导和推动我县特色农业健康快速发展。

（三）强化示范推广，提升产业科技含量。加大科技投入，与国内外高校、科研院所建立合作关系，深化校院企地战略合作，征集合作需求项目清单，建设专家工作站和大学生实习实训基地，引进农业科技专家和优秀高校实习生，将最先进、最前沿的科学技术和措施应用于现代农业，并为储备农业科技人才奠定坚实基础。统筹用好与中国热科院海口试验站、云南省农科院、凉山州林科院等合作共建的牛油果产业发展专家实验站以及会东高川天源农业科技有限公司新建的凉山州林下食用菌仿生栽培科技小院、会东县供销社和茧丝绸产业发展有限公司新建的凉山州第六批院士（专家）工作站、“科技下乡万里行”科技特派团第九团等平台和组织的专家力量，以高标准现代蓝莓产业和牛油果产业发展为标杆，利用先进、适用的理念和科学技术，大力推广标准化生产和新品种、新技术，为我县特色农业发展提供科技支撑。同时，强化县内农业科技人才队伍建设和基层农技服务体系建设，由会东县生产力促进中心牵头，做好会东县科技特派团服务与创业示范工作，通过打造实验田，以“师带徒”帮扶结对模式为种养殖大户提供服务，并开展基层农业人才现场培训。建立和完善多层次、多形式的农业社会化服务体系，加强新型职业农民培训、动植物疫病防控、测土配方施肥、市场信息等产前、产中、产后服务，重点发展信息技术服务、电子商务等新技术服务。

（四）强化龙头带动，壮大新型经营主体。按照扶优、扶大、扶强和动态调整的原则，选择经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。引导龙头企业围绕特色水果、畜禽屠宰、肉类加工等特色产业跨区域经营，延伸储藏、加工、运销、服务链条。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农民专业合作社和广大农户建立紧密型利益联结机制。培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理的合作社带头人，从管理、财政、金融等方面采取有效措施切实支持合作社的发展，鼓励合作社依法采取转包、出租、互换及入股等方式流转土地，实行标准化生产，品牌化经营。通过开展国家、省、州、县“四级”家庭农场和农民合作社示范创建，健全制度机制，规范内部管理，提升合作社管理水平，并示范引领广大农民转变传统观念，树立风险共担、利益共享的产前、产中、产后诸环节联结的一体化经营新理念。采取集中培训、现场指导、外出参观等形式，对广大农民进行科技文化知识教育及新型农业生产技术与农产品加工、营销技术、电子商务等培训，培养造就一支适应农业现代化发展需求的新型职业农民队伍，为推动农业高质量发展、保障国家粮食安全贡献力量。

参考文献

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