前言

科技特派员制度是习近平同志亲自倡导，旨在加快欠发达地区脱贫致富的一项重要举措，也是国家实施乡村振兴战略的重要依托。1998年，习近平总书记在福建工作期间指出，要把科技兴农作为促进国民经济发展的原动力。在他的关心指导下，1999年2月，福建南平首批225名科技特派员奔赴215个村，开启了全国实施科技特派员制度的先河。科技特派员作为全面推进乡村振兴的重要科技力量，承担着产业提质增效、乡土人才培育、文化传承创新、乡村绿色发展、农村有效治理以及加快构建乡村振兴科技创新体系和服务乡村振兴新模式、新机制等现实任务。经过24年的实践，科技特派员这一源于基层探索的制度创新，填补了市场经济条件下的农技服务空白，打通了农业科技成果转化的“最后一公里”，满足了广大农民的迫切需求。

随着农业农村现代化的不断推进，基层对科技特派员的要求越来越高，需求也越来越大。如何进一步深化科技特派员工作，让科技特派员制度发挥更大作用，是我们亟待解决的问题。本文基于协同论的理论基础，对进一步深化科技特派员工作展开新思考、进行新探索、开辟新路径，为浙江省创建“部省共建乡村振兴示范省”和建设“高质量共同富裕示范区”探索路径、积累经验、提供示范，乃至为全国山区跨越式高质量发展树立典范。

一、协同论的理论内涵

协同论源于希腊语，意为“协调合作之学”，是一门研究普遍规律支配下的有序的、自组织的集体行为的科学。

协同论强调系统内部各子系统或各个要素之间的差异与协同，强调差异与协同的辩证统一以达到的整体效应。协同论所揭示的开放系统中有序结构的形成过程，用简单的话来描述就是：在一个开放系统中，各个组成部分不断地相互探索新的位置、新的运动过程或者新的反应过程，系统的很多方都参与这个过程，在从外界有能量不断地输入的情况下，甚至是一种新的新加入物质的影响下，一种或者是几种共同的，也就是集体的运动或反应过程压倒了其它过程，这种过程不断地自我加强，最终支配了所有其它运动形式，形成一种新的宏观结构。因此，协同论具有明显的方法论意义，成了连接不同领域的桥梁和纽带，从而得到了广泛地应用。

随着协同论理论研究的深入，它被广泛运用于自然科学、社会科学中的各个学科，只要是存在系统工程的领域，协同理论都能够为我们处理复杂的问题提供解决思路。本文基于协同论，运用协同论的观点和方法，建构起以科技特派员制度为核心的多角色多系统协同模型，并剖析相关部门、各级主管部门、派出单位及科技特派员个体等各个子系统之间相互作用的机理，研究协同论在科技特派员制度深化发展中的作用。

二、科技特派员工作的现状

（一）科技特派员选派模式

科技特派员的选派要突出供需精准契合，依据群众需要、地方需要和产业需要，选派相适应的科技人员。浙江省主要依托省科技特派员综合服务平台开展特派员精准选派。由科技部门下发通知，分别建立科技特派员“专家库”和“需求库”，通过对科技特派员专长和地方需求契合度进行匹配并择优推荐，在科技特派员、派出单位和派驻单位三方意见一致的情况下，完成选派，实现科技特派员选认工作全省域、全领域、全产业链覆盖。

在实际选派过程中，坚持有效市场和有为政府相统一，理顺市场派、社会派、政府派的关系。坚持以满足乡村科技需求为宗旨，选派最优秀的个人科技特派员；坚持以服务特色主导产业为目标，选派最专业的团队科技特派员；坚持以支撑县域创新发展为导向，选派最综合的法人科技特派员；坚持以促进成果转移转化为愿景，选派最实用的工业科技特派员。选派方式从选派单位单向选派向需求单位和选派单位多轮沟通、双向选派转变，服务区域由重点服务欠发达地区向全省域拓展。

这样的选派方式顺应了农村一二三产融合发展的趋势，拓宽了科技特派员的选派渠道及专业领域，同时聚焦企业技术需求和地方产业发展需要，向企业、产业创新服务综合体、科技企业孵化器等选派了一批工业科技特派员，逐步建立多层次、多渠道、多领域的科技特派员选派机制，壮大了科技特派员服务队伍。

（二）科技特派员工作存在的问题。

当前，在科技特派员服务乡村振兴过程中，还存在着不少问题。一是科技特派员服务时长无法保障。科技特派员在驻镇或入企开展工作期间受原单位工作量及自身家庭及生活状况的影响，不能完全脱开本职工作，导致其服务乡村的时长无法得到切实保障，极大影响了工作效果。二是科技特派员工作体系有待健全。科技特派员工作体系涉及多个农业领域、多家派出单位、多级行政管理部门，在实际工作中存在科技特派员申报以单位业务和自身资源为主，服务领域和服务区域有局限或与其他单位重合，管理部门在整合派出单位人才资源和效果应用方面存在盲点和误区，多部门联席制度存在部分单位缺位、缺乏协同合力，市、县一级管理部门不熟悉或不能有效发挥特派员专长。三是科技特派员选派机制亟待完善。目前，我省及我国的科技特派员选派大部分都是采取需求报送制，由科技部门下发通知，向各地征集科技特派员的需求，收集集中以后，再根据各地报送上来的需求进行选派，而当下科技特派员大多以相对固定的的个体选派方式为主，其单一的知识和技能难以满足复合化、多元化的基层动态需求，常出现科技特派员专业方向与乡村需求错位的问题。

这些问题的解决，不仅要靠科技特派员自身总结反思，更需要各级相关部门、主管部门、派出单位进行深入协调合作。党的二十大正式开启中国特色社会主义新时代，乡村振兴进入新阶段，这也赋予了特派员新的历史使命，同时促使我们更加积极地探索让科技特派员更好地服务乡村振兴的新路径。

三、协同框架下科技特派员工作深化发展新策略

（一）协同管理优化和机制保障，形成一方为主，多方协助的共管局面

1.相关部门之间的协同

在现代社会没有任何一个组织或者行为体具有能够单独实现目标的知识和资源，因此产生了治理中心的多元化。协同治理需要核心，但除核心外的其他部门在一定范围内都可以在科技特派员制度实施过程中发挥和体现其价值。科技特派员作为一项全国性的制度，由高校老师、科研单位专家组成，服务农村一线。以省派科技特派员为例，省派科技特派员一般由省科技厅为核心进行牵头，教育厅、农业厅、组织部以及省农业局等有关部门协同开展落实。各相关部门通过横向链接，协同为科技特派员尽量提供政策倾斜，有效提高科技特派员待遇，提升科技特派员主动服务派驻地的积极性。比如，为充分调动科技特派员的服务积极性，在科技厅给予科技特派员政策优惠的同时，农业厅可以给科技特派员提供研究课题，组织部可以为科技特派员提供村党委副书记或镇长助理或副镇长待遇，从而在各个方面对科技特派员进行补助。

2.各级主管部门之间的协同

现代社会系统中，由于知识和资源被不同组织掌握，采取集体行动的组织必须要依靠其它组织。科技特派员制度的主管单位是科技厅，现行的科技特派员制度是以区内各县级单位向上申报自身需求为主，各县将当地乡镇的各项需求向区申报，以自下而上的形式，向更上级的市、省厅进行汇总。省厅在收到信息后一般会进行通盘考虑，分派科技特派员时，将更多特派员向较落后派驻地倾斜。这样的选派方式需要区、市、省各级科技厅保持畅通的纵向沟通。

3.主管部门与派出单位之间的协同

各级科技特派员由主管部门科技局进行委派，例如省科技特派员由省科技厅派出。同时，各大学、农业局都是派出单位，省、市、区都会要求相关派出单位的支持，共同服务乡村振兴。

但单一的派出单位往往无法满足受援地的全部需求，比如地方高校在服务乡村振兴战略过程中具有独特的地域优势、人缘优势、职能优势、文化优势以及创新优势，但一所高校一般无法满足派驻地的全部需求。此时，主管部门在委派科技特派员过程中的协调作用就显得尤为重要。所以，派出单位与主管部门的信息交互也需要及时且通常，这样才能使科技特派员的派任更加精准，对乡村振兴起到更大的帮助。

4.派出单位之间的协同

科技特派员来自不同单位、不同层次，在不同驻地乡村企业开展工作，而不同派出单位的资源不尽相同，加强派出单位之间的协同，可以有效与其他单位实现优势互补，从而扩大科技特派员的有效服务范围。要实现资源共享与对接，就要充分发挥相邻地域之间和临近派出单位间的互补性，充分做好各类信息资源的共享，实现受援地各类需求与相邻地域专家团队的实时对接。以地域相近为特色，建立科技特派员协作组制度。推动专业互补，强化资源整合，构建科技特派员全产业链服务新格局。由协作组负责协调管理本组科技特派员的联络和协同服务工作，根据需要组织开展相关活动，学习交流工作经验，指导帮助本协作组成员开展工作，并推进各区域之间产业专家的流动分配，打造相对灵活的、创业服务方式多样的动态团队。找准各区域产业发展布局定位，将农业科技园区作为承载，聚集一批科技含量高、经济效益好的重大产业项目，通过项目带动，促进农业科技发展、农民增收。

（二）协同服务优化和队伍联动，提高科技特派员服务效能

1.主管部门与科技特派员之间的协同

加强主管部门与科技特派员之间的协同是指由各县级主管部门牵头，将本县所有科技特派员进行组合。主管部门可以建立科技特派员“专家库”和“需求库”，整合利用相关部门和大数据平台的涉农信息，提供乡村振兴知名专家和技术成果等相关供需信息，通过成果发布、在线指导、网络授课等，实现科技特派员对基层农户全天候、零距离服务，为科技特派员扎根并服务基层提供技术保障，实现科技特派员选认工作覆盖面的全方位提升。县主管部门通过对自辖范围内的科技特派员进行组合流动，能让一个镇获得多个科技特派员的智力支持，更加充分发挥每个科技特派员的个人价值，促进科学技术在农村的推广，大大提高科技对农业增产、农民增收的贡献率。

2.科技特派员之间的协同

科技特派员从帮助农户脱贫致富，到助力乡村全面振兴，始终以农民需求为服务导向，围绕产业和农业需求，与农民建立“风险共担、利益共享”利益共同体。乡村振兴不是对于个别地方或个别产业进行振兴，乡村振兴覆盖面积广、覆盖领域宽，并不是一蹴而就的，也不是科技特派员单兵作战就能实现的，需要科技特派员在服务的过程中，通过跨学科、跨专业的方式实行协同互补，合理对接新型农业生产经营主体、农业合作社等；同时，强化科技特派员之间的专业互补，要根据农户及产业发展需求，优化团队科技特派员，大力提升服务区域特色优势产业的能力水平，以推进三农工作的发展；大力支持成立科技特派员协会，支持科技特派员围绕全产业链发展需求开展抱团服务，积极鼓励科技特派员之间开展跨学科、跨专业的协同联动，从而强化资源整合，推动产业要素有效嫁接、共生融合，促进创业和技术服务向研发、生产、加工、检测、流通、销售等全产业链条延伸覆盖，构建科技特派员全产业链服务新格局。我们希望科技特派员、服务对象和具工作人员在实际工作中不断总结经验，提出宝贵意见，促进科技特派员工作的制度化、规化和科学化。

结语

以协同论为核心，科技特派员制度的能效升级需要全面协同，即相关部门和主管部门内部的协同，主管部门、派出单位、派驻地的外部互相配合，协同推进，共同助力乡村振兴。科技特派员制度改革的过程是内协同与外协同的统一。

习近平总书记指出：“乡村振兴，人才是关键。”展望新时代浙江省科技特派员制度的创新探索，应以“产业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”为出发点，面向“产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴”，聚焦科技特派员人才主线，与相关部门协同增强其服务积极性，与各级主管部门协同优化选派结构，与派出单位协同拓宽其服务领域，科技特派员互相协同提升服务能力。使科技特派员在服务乡村振兴战略的同时，为乡村振兴培养具有“三农”情怀，懂农业、爱农村、爱农民，下得去、留得住、用得上的人才。

实施乡村振兴战略是我国全面建设社会主义现代化国家一项重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略关键在于推进农业农村现代化，推动科技进步，实现乡村振兴的战略创新，而科技特派员则是推动基层科技创新的强有力引擎。政府应强化认识，与时俱进，将科技特派员工作作为推进地方乡村振兴工作的重要抓手，推动乡村振兴取得阶段性成果。

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作者简介：钱晓虎，助理研究员，硕士研究生，研究方向：乡村振兴、三农问题研究

项目名称：乡村振兴视域下科技特派员服务模式的探索与研究

项目号：2022LFR027

项目单位：浙江农林大学