摘要：新时期我国开始全面落实供给侧结构性改革，逐渐形成了新的经济增长方式，以供给来满足经济发展，着重于供给质量建设，以此优化当前需求与供给间的错位矛盾。而降成本是改革实施的关键，实体经济高速发展才能带动国民总体经济，而降低成本则有助于为实体企业注入活力，推进转型升级进程。煤炭企业在供给侧作用下受到较大影响，作为能源型企业，想要实现可持续发展，就需要加大对自身的内部控制，提高治理水平，降低成本，最终实现稳定运营。

关键字：供给侧；内部控制；降成本

引言：

长久以来能源都是推动我国经济发展的物质基础，因此煤炭行业发展关乎着整个国家的利益得失，当前我国煤炭消耗量常年占据大约70%的比重，是维持经济社会稳定运行的保障。经济新常态下我国开始步入经济转型时期，粗狂型经济发展模式被集约化经济发展模式所取代，但与此同时经济市场还存在明显的供需错位困境，煤炭企业经营发展需要正视产能过剩、利润减耗的问题，另外煤炭行业正处于产业自动化、机械化刚刚过渡的时期，无法实现生产效率的快速增长，欠缺利润上升动力。而现阶段我国开始重视绿色能源提的建设工作，煤炭将企业产业污染问题还需要进一步解决。上述这些情况直接影响到煤炭行业的发展，基于此本文从供给侧视角展开分析，煤炭行业如何通过内部控制来有效降低经营发展成本。

一、供给侧概念

解释来说，供给侧与需求侧属于对立关系，同时两者推动着经济发展。从需求侧来看，特定时期中，社会总需求如果得不到满足，需求将影响到经济发展，需求不足降低经济增速，此阶段的经济发展往往需要有效需求来促进和实现。消费者要兼具消费欲望和购买能力，进而促进经济需求形成，其中投资、消费、贸易则是此阶段刺激我国经济发展的主要举措。但随着有效需求不断被填补，需求将难以刺激经济发展来获取效益，供给侧应运而生。在此时期出现了需求与供给的冲突，产能过剩逐渐成为一些行业的发展难题，而供给并不匹配市场需求，直接降低企业所获利润，进而产生经济泡沫，很多企业面临经营危机。为有效促进经济发展，此时期需要着重供给侧建设，以供给要素来影响经济发展。通过保障供给质量及供给效率，改善供需矛盾，通过供给刺激需求[1]。其中土地、劳动力、制度创造等要素是供给侧刺激经济发展的重要手段。以供给侧视角分析当前经济形势，如果要想实现经济高效增长，有必要从优化经济效率做起，即发挥供给端功能，强调供给质量与供给效率，进而平衡社会供需。供给范围依靠生产力水平来确定，结合供给端要素，着重强化供给质量来实现社会新需求的创造。

二、供给侧视角下煤炭企业内部控制降成本的路径

1 优化人工成本

对于企业而言，人力资源属于最重要的战略资源，只有通过人的驱动，才能保证各项工作顺利运行，为此基于供给侧视角，煤炭企业的内部控制，有必要从人工成本控制来有效降低成本。具体可通过以下步骤来实施：

①建立健全培训制度。只有做好顶层设计才能保障工作的长效发展，为此培训制度在制定时也要以此为基准。首先，确定具体的培训制度内容，包括内部培训管理制度、外部培训管理制度、课件开发制度等等。同时建立匹配的责任机制，明确权责利分工，规划培训预算审批流程。其次，编制培训手册时，应做好前期需求调研，完善组织流程、合理选择课程开发方式、确定评估方法。针对培训方法传统单一的问题应加以改善，建立规范化培训组织工作流程，进一步保证培训质量[2]。最后，编制培训指导手册，帮助培训成员适应工作，培训引导应包括新入职员工和在职员工的部分，以此来宣传人力资源培训机制流程，引导员工了解培训内容和相关程序。制度、手册、引导有对应的适用对象，三者可以相互对应和支持。确保最终的培训制度能够权责明晰，为员工培训提供依据。

②适当评估用工风险。煤炭企业需要注意冗员问题，当前市面上的煤炭企业很多都具有悠久的发展历史，在建设早期所开展的人力资源管理工作往往不够规范合理，各部门岗位职能和工作范围经常出现重叠，而一些岗位分工比较精细，致使地面机关人员、后勤人辅助员越来越多，增加了用工成本。同时还需要重视人才流失的问题。和一般企业不同，煤炭企业本身存在作业风险，员工大多集中在井下工作，矿井环境相对严峻恶劣，并且矿井大多都在山区附近，四周比较偏僻，因此招聘时经常无法招满技术人员、一线员工，比如要增加招聘成本，而由于工作环境比较恶劣，很多员工无法适应，离职率较高，人力资源成本损耗升高。由于一些关键岗位经常缺失人才，导致企业很难正常生产经营，最终抑制了自身的发展必须要重视此方面的风险防范工作。最后煤炭企业要重点关注安全风险。井下作业伴有一定的安全风险问题，恶劣的工作环境，伴随一定的矿井坍塌、巷道事故等突发情况，煤炭企业井下开采工作往往比之其他岗位的风险性更大，为此必须重视井下工人的安保措施管理，一旦发生安全事故，企业将承受人员伤亡与经济赔偿的风险，同时也不利于企业声誉的营造，很大程度提升了成本支出，最终对企业正常运行造成影响。

③加强人才培养。人力资源是现代企业经营发展的必要条件，要想长效发展，必须做好人力资源管理，构建完善化的人才引进与培养机制，创建良好的工作平台来让人才更好地展示自己，为其提供更大的成长空间，强化人才质量配备。为打造高质量、专业化人才团队，煤炭企业需要重视人才培养，结合现有问题创新优化培养机制，打造后备人才培养平台，为其成长创建良好的环境。另外还应完善内部学习机制，针对企业后备人才制定科学的学习规划，将必要的知识点进行细化分解，确定学习时间，制定科学的学习规划。再有培训方式也应做到创新，为强化后备人才的素质能力，必须将理论和实践充分融合，培训工作可以借鉴以往经验以及专业业务培训来实施，为后备人员提供完善的业务培训，调动人才学习激情，确保培训的有效性。最后应健全测评机制，针对培训结果要定期进行分析评价，测评工作主要包括员工学习情况、绩效业绩等方面，最终所形成的测评结果，将客观全面的展现人才培养成效，进而及时找出培训工作的不足，有利于后续工作的调整和改善[3]。

2 优化税费成本

①构建良好的税费管理环境。对于煤炭企业而言，生产销售水平高低将直接影响后期税务的多少，煤炭企业本身附带高附加值，而增值税是其税费成本的主要占比，为了降低税务成本，企业需要大力宣传税法知识，让员工建立正确的税务管理意识，为税务管理工作建立良好的运行环境。企业的管理层应加强税务成本控制的重视，依据税法政策、规章要求，合理合规对税费成本进行控制，为全员学税体系的构建奠定基础，管理层要正确认识纳税的重要性，积极承担自身义务责任，同时加大力度学习税法相关知识，规避不合理税费风险，及时响应新政策变化，合理整改自身税务工作，并优化健全税务制度，实现企业健康发展。

②大力控制税费活动。在进行税费控制时应重点关注煤炭企业的增值税，根据企业经营特点，其生产产品往往存在一定的附加值，因此增值税是税费控制关键的一环，税务管理人员需要将增值税作为控制的重点，遵循税法要求，及时抵扣相关进项税额，例如采购物资、员工出差等活动中，尽可能都开具增值税专票，并结合当前税收优惠政策，合理抵扣增值税，确保企业经济运行，节省税费成本。另外企业应严格按照税法来及时上交税金，完成自身社会责任，缴纳税费不光是公共责任，同时也有利于企业建立良好大众形象。当前我国针对税费问题出台了对应的优惠政策，在税务管理中应及时跟进政策变化，找准适合自身的纳税方案，做好退税、减税等工作，如此才能充分发挥税务工作者的职能作用，保证自身专业性。企业应赋予税务部门一定的独立性和权威性，煤炭企业生产经营活动中经常会牵涉到复杂的税费内容，面临着多种谁无问题，为了提高税务管理的有效性，企业需要设立专门的税务部门，保证税务工作高效率、高质量的开展，同时完善税务预警机制，及时察觉税务风险，方面后续顺利操作[4]。

③完善税费信息沟通。在税务管理工作中，必须做好信息沟通工作，这里税费信息沟通的双方是企业税务部门与地方税务部门，现如今煤炭企业所实行的税费制度还需要调整和完善，经济社会的不断发展使得各地税务政策不断变化，为了及时了解税务相关信息，企业税务部门必须和当地税务部门建立有效沟通，及时掌握税费变化情况，制定更有针对性的经营策略，税务部门必须及时跟进新出台税法变化，积极适应新税收政策，保证税务处理的科学化、合理化。税收政策发生改变后，企业需要及时向当地财政部门进行税法知识的学习，同时和专业人员进行政策解读，进一步掌握新税收政策。现如今各大煤炭企业开始呼吁税务改革工作，国家也提高了对税务改革的重视，财政税务部门也在不断探索实践各类税务改革措施，企业应加强与当地税务机关的沟通，及时了解新税费信息，为后续税费制度改革奠定基础。

④健全税费内部监督制度。为了合理优化税费成本，提高税务管理质量，有必要加强税费监督，煤炭企业应建立对应的税费监督制度，以防出现漏税、偷税事件，针对项目活动的开展，前期应做好税务预测，统计税费成本支出。在项目开展过程中，应结合销售实际，检查各项税务，定期展开税务核算。另外还应完善税费内部监督制度，以此对企业员工行为进行约束，考察业务活动是否被合理执行。现如今我国网络技术、信息技术逐渐发达起来，无纸化办公被广泛应用，利用电子税务软件，能够减少资料造假、信息篡改的问题，特别是税务信息申报错误，可通过技术来及时查找第一责任人，以防责任推卸，建立规范操作流程，保障各员工高效率工作，因此在对税务工作进行监督管理时，有必要加强对信息技术、网络技术的应用。

3 优化存货管理

①强化存货风险评估。存货是煤炭企业的重要成本，因此需要重视存货管理工作。常出现的存货风险一般是在煤炭资源开发挖掘、机械设备采购等环节，为了能够及时预防风险，在存货入库时必须做好清单验收工作，准确记录入库数量，保证账实相符。在存放货物时需要存放在规定仓位中，并细致标识。而针对要存放的大型物资，更应加大重视，避免出现安全风险[5]。要定期进行存货盘点工作，及时记录各项数据，如果发现存货减值，应客观展开评估。要加强存货管理，并落实责任分工，引导相关管理人员建立内控意识，最终有效降低风险。

②增强存货内部控制意识。应确立存货内控管理目标，并构建合适的内控环境，有必要着重对存货管理人员的内控意识培养，能够按照规范程序来完成各项工作，明确责任与职能分工，确保存货质量。

③提高存货管理控制的有效性。要合理选择供应商，依照采购标准，创建供应商管控系统，并且匹配对应的评分标准。将供货速度、货品质量等指标作为评分要素，对供应商展开客观评价。同时实行供应商淘汰机制，针对信誉评价低、不符合选购标准的供应商进行剔除清理，同时建立供应商动态选择机制，以企业需求为依据，最终选择合适的供应商。在实施内部控制时，必须明确各部门权责分工，保证员工各司其职，提高内控管理质量[6]。煤炭企业在生产经营过程中通常会产生大量存货，必须做好此方面的管理，应指派专人负责，定期核实存货，同时盘点人员也应时常更换，同时盘点人员不能兼具实物与账目的管理，向相互分离。另外要及时更新存货，认真记录日常的存货收发。

结束语：

随着供给侧结构性改革的落实，我国煤炭行业经济发展受到冲击，煤炭企业必须重视内控管理，加大成本管理。从生产经营方面看，煤炭企业具有特殊性，必须做好人工费、税务费、存货成本方面的管理工作，避免企业浪费资源，特别是当前企业正处于体制改革阶段，必须加强经济效率，改善产能过剩问题，同时煤炭企业的稳定发展，也能带动国家经济发展，保证能源供应，有必要结合供给侧理论，加强内部治理水平。

参考文献：

[1]陈非.供给侧视角下煤炭企业内部控制降成本的路径研究[J].经济师，2023（05）：284-285.

[2]邢开.供给侧视角下煤炭企业成本管理策略[J].技术与市场，2021，28（09）：189-190.

[3]汤荣荣. 供给侧视角下内部控制降低R煤炭企业成本路径研究[D].安徽财经大学，2020.

[4]马汇肖，王一帆.供给侧视角下企业降成本方法研究——以山东省为例[J].全国流通经济，2020（08）：113-114.

[5]田冬芹.供给侧结构改革视角下中小企业内部控制发展研究[J].管理观察，2018（36）：28-29.

[6]李建颖. 供给侧结构性改革下恒大煤业公司成本控制研究[D].辽宁工程技术大学，2018.