摘要：2023年7月中旬至下旬，新疆妇儿工委选派7个评估组赴全疆14个地州市实施《新疆维吾尔新疆妇女发展规划（2021-2025年）》《新疆维吾尔新疆儿童发展规划（2021-2025年）》（以下简称两规划）情况进行中期评估。两规划中期评估第3组于2023年7月16日至7月21日对昌吉州、吐鲁番市两地开展评估。总体来看，当地市委、政府高度重视两规划中期评估工作，制定并逐步实施当地两规划，各成员单位积极支持配合，妇儿工委办公室认真落实两规划各项目标任务，把促进男女平等、提高妇女地位、女干部培养选拔纳入干部工作总体规划，改善妇女儿童生活环境和健康水平摆在重要位置，妇女儿童事业取得一定的成果。在贯彻男女平等基本国策和坚持儿童优先原则中显现的工作亮点、主要问题，并给出相应的意见建议，助力妇女儿童服务保障工作实现新目标，推动新时代妇女儿童发展优质环境提升。

关键词：妇女儿童发展规划 工作亮点 主要问题 意见建议

2023年7月中旬至下旬，新疆妇儿工委选派7个评估组赴全疆14个地州市实施《新疆维吾尔新疆妇女发展规划（2021-2025年）》《新疆维吾尔新疆儿童发展规划（2021-2025年）》（以下简称两规划）情况进行中期评估。通过听取当地妇儿工委实施规划情况报告，查阅成员单位档案资料，实地查看妇幼保健院、人民医院、儿童福利院、养老机构、未保中心、幼儿园、中小学、中等职业学校、特殊教育学校、企业和乡镇（街道）、村（社区）等，走访入户社区居民和村民，发放问卷等形式开展评估。

两规划中期评估第3组于2023年7月16日至7月21日对昌吉州、吐鲁番市两地开展评估。总体来看，当地市委、政府高度重视两规划中期评估工作，制定并逐步实施当地两规划，各成员单位积极支持配合，妇儿工委办公室认真落实两规划各项目标任务，把促进男女平等、提高妇女地位、女干部培养选拔纳入干部工作总体规划，改善妇女儿童生活环境和健康水平摆在重要位置，妇女儿童事业取得一定的成果，妇女儿童工作水平进一步提高，妇女参与经济社会事务管理日益广泛，强化妇女儿童维权服务，关爱妇女儿童特殊群体，关注妇女儿童民生保障，妇女儿童合法权益得到进一步维护和保障，妇女儿童卫生保健不断改善，生存发展环境继续优化，有力推动妇女儿童事业持续健康发展。

一、在贯彻男女平等基本国策和坚持儿童优先原则中显现的工作亮点

（一）稳步提升妇女儿童健康服务水平。政府重视妇女、儿童健康，履行了实施两规划发展妇幼健康事业的职责，妇幼卫生体系逐步健全。妇幼机构已完成标准化建设，机构、设备等能满足其功能和任务。例如：昌吉州严格控制严重影响妇女、儿童健康的疾病，近两年艾滋病母婴传播率及先天梅毒报告发病率均为零，农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌人群筛查率达标，筛查阳性患者均在早期得到有效诊治，达到早防早治的筛查目的，有效提高妇幼健康服务水平。昌吉州卫健委针对怀孕人群贫血发病率较高现象，自筹资金为贫血孕妇免费发放铁剂，收到良好成效。昌吉市人民医院在新疆妇幼云平台的基础上，自行投入研发了一套孕产妇管理系统，更有利于孕产妇规范化、信息化管理，为母婴安全保驾护航。吐鲁番市各县（区）人民政府加大婚检科普宣传力度，保障经费，并将艾滋病、乙肝、梅毒筛查与常规婚前保健相结合，全市婚检率占比较高，同时积极完成国家免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生风险，将预防出生缺陷窗口前移。

（二）不断拓宽妇女儿童教育形式。以铸牢中华民族共同体意识为主线，结合本地实际，不断加强妇女儿童爱国主义和民族团结教育。例如：昌吉州玛纳斯县兰州湾镇小学打造红色文化长廊，以思政教育为引领，开展爱国主义教育，楼道文化以“十六个好”标准教育引导学生做新时代好少年，如：上好课，说好话，走好路……从不同层面对学生提出了要求。呼图壁县五工台镇小学就本地葫芦特色，开设工艺葫芦社团，师生共同完成种植、采摘、制作和加工葫芦工艺品等环节，在培养学生科学兴趣、创新意识、提升实践能力的同时，全面落实民族团结教育进课堂、进头脑，引导学生牢固树立中华民族共同体意识。吐鲁番市教育局投入200万元量身定制全疆首个少数民族教师国家通用语言文字学习平台——“畅言国通”APP，组织300余名学习平台管理员进行业务技术培训，制定《关于进一步强化教师国家通用语言文字学习平台应用效果的通知》；坚持每周、每月、每季度对学习组织情况进行表扬等形式进行规范管理服务。

（三）切实提高妇女儿童社会保障水平。妇女儿童基本医疗、养老、住房等保障制度不断完善，困难群众待遇保障得到提高，妇女儿童社会保障短板加快补齐。例如：昌吉州完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，推动落实工伤预防五年行动计划，加强工伤妇女康复工作，提高妇女儿童社会保险水平，连续14年提高工伤保险待遇，连续16次对企业退休人员养老金进行调整，失业保险费率、个人缴费由1%降为0.5%，有效减轻了妇女群众负担。且为城乡居民提高便捷高效服务，21项医保经办服务事项实现全州通办，全面推行医保电子凭证激活使用，门诊跨省异地就医结算覆盖7县市，医疗机构异地直接结算率达90%以上。

（四）有力保障妇女参政议政民主权利。重视女干部培养选拔工作，推动女干部成为政治、经济、文化和社会事务管理中的一支重要力量，妇女参与决策和管理水平不断提高。近两年，两地人大常委会委员和政协委员女性占比逐步提高，两地县市区政府工作部门班子配备女干部占比达50%z左右，均稳步提高。

（五）加强困境儿童和老人的帮扶。两地特殊教育学校、儿童福利院等机构关心关爱孤残等困境儿童，提供全方位标准照护服务，适龄残疾儿童九年义务教育入学率100%。昌吉州特殊教育学校、儿童福利院和厚德康养家园结合实际需要，以残疾儿童、孤儿、需要照护老人等为本，打造领先硬件设施水平，聚焦教师和照护队伍，提供精细化服务，推进各项工作高质量发展，让困境儿童和老人弱有所扶、老有所养。

（六）持续优化妇女儿童社会和发展环境。倡树绿色发展导向，严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度，为妇女儿童提供良好的生态环境。例如：吐鲁番市加强“三线一单”生态环境分区管控，严禁“三高”项目进入，纵深推进水、土、气综合治理，空气质量优良天数比例上升2.2个百分点，黑臭水体实现零持有，饮用水水源水质达标率和地表水水质达标率均达100%。地表水水质指数连续三年全疆排名第一。加强生态保护修复，艾丁湖生态保护治理、乌斯通沟水库等项目稳步推进，绿化面积逐年增加，各族妇女儿童的生产生活环境持续向好。

二、在贯彻男女平等基本国策和坚持儿童优先原则中呈现的主要问题

（一）两规划宣传落实力度还不够大。政府部门对基层实施两规划工作指导不够。部分村（社区）对两规划实施主体及实施内容的理解认识有偏差，有的一知半解导致工作还浮于表面，有的简单以开展活动代替体系建设，落实两规划的制度机制不健全。例如，昌吉州部分基层群众对于两规划的知晓率或对两规划主要内容的熟悉程度还不够高。

（二）基层妇幼卫生保健水平还不够高。乡镇卫生院有执业医师证妇产科、儿科医师短缺。昌吉州对于围绝经期妇女取出宫内节育器宣传力度不够强，预防接种门诊目前部分在村卫生室、社区开诊，未按照《预防接种门诊建设规范》实施，房屋设置、流程、院感等还需进一步加强。

（三）各中小学、幼儿园专职心理健康教育教师配备率还较低。心理健康教育工作在学校教育中的重要性越来越突显， 但中小学、幼儿园专职心理健康教育教师配备率较低。例如，吐鲁番市市配备专职心理辅导老师配备率为2.5%，远低于国家教育部规定指标。

（四）维护妇女儿童权益的法律宣传和援助渠道还不够宽。侵害妇女儿童人身权利，如性侵、强制猥亵、拐卖妇女、侮辱等犯罪行为仍然存在，需要进一步完善并加强受暴妇女儿童救济（庇护），有针对性的法律法规宣传需要进一步强化。如吐鲁番市部分基层干部群众掌握反家庭暴力法的情况不理想。同时，需在防患于未然上持续用力，在如何监控并及时发现侵害妇女儿童违法行为苗头上深度思考和作出有效决策。

（五）妇女之家、儿童之家、家长学校等阵地建设还不够完善。阵地使用率低，作用发挥不够、吸引力不强，在服务妇女儿童方面创新力不足，有的儿童之家没有遵从儿童优先原则建设。例如，昌吉州针对妇女儿童的专门性法律宣传不系统且形式较传统、单一，没有充分利用阵地功能达到入脑入心的目的。

（六）统计监测工作还不够精准。监测数据涉及面广，专业性极强，需要各部门的配合。个别部门统计报表里未设定分性别指标和城乡分类指标，“两规划”统计监测指标上，部分数据无法填充女性比例。个别单位人员流动等原因，数据审核标准不一致，监测数据的搜集和整合标准不统一。

三、贯彻男女平等基本国策和坚持儿童优先原则工作中的意见建议

（一）着力加大政府对基层两规划指导力度。实施两规划是一项系统工程，需要全社会的共同努力，政府需进一步加强在社会中营造氛围和宣传引导，通过多渠道、立体式加大对两规划的宣传力度，加强对基层两规划的指导力度，让基层干部和群众知其然更知其所以然，切实提高社会面广泛认同，不断优化和改善妇女儿童生存发展环境。

（二）着力提升妇幼机构服务能力。以妇幼保健机构绩效考核工作为抓手，加强并发挥州、市级妇幼保健院的职能作用，促进各级妇幼健康服务工作规范化管理，不断提升妇幼保健院的服务能力和水平。加快妇幼专科建设，发挥区域医疗中心的作用，做好常见病诊疗，加强对乡、村级妇幼人员专项培训工作，加强基层妇幼工作人员规范化服务能力。

（三）着力优化教师队伍建设。进一步加强各中小学、幼儿园专职心理健康教育教师的培育工作，提升专职心理健康教育教师配备率。进一步提升学校法律服务人员综合素质，加强对妇女儿童专项法律法规的宣传普及，尤其要加强对基层干部和群众的宣传。

（四）着力提高监测指标数据精准度。各成员单位需强化数据审核工作，提高数据精准度，为科学分析评估妇女儿童发展规划各类指标体系和妇女儿童发展情况提供有力的数据支撑和决策依据。

（五）着力加强专业机构服务水平。提升对乡镇、村（社区）等社工站、日间照料中心、妇女儿童工作站或妇女儿童工作阵地的体制机制建设和使用率，在对专职社工、基层妇联主席、儿童管理者、老人照护人员等的引导、教育、培训等上下功夫，将专业力量与乡镇、村（社区）妇女儿童工作有效结合起来，也可积极购买第三方服务，切实服务基层妇女儿童，着力构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的妇女儿童及老人照护工作格局。

（六）着力创新保护妇女儿童工作方法。各成员单位要充分整合资源，在妇幼健康、孤残儿童教育、妇女儿童维权、救助保障、社会组织帮扶、兹善事业发展等方面相互沟通协调，形成合力，助力妇女儿童服务保障工作实现新目标。

李宝丽，1987年7月，女，汉族，安徽合肥人，中级讲师，研究生，研究方向：马克思主义主义理论