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摘要：上世纪60年代以来，科学技术和生产能力的跨越式提高，带来了全世界范围内的生态环境问题。西藏作为我国重要的生态安全屏障，地位显著，其脆弱的生态环境与薄弱的经济基础决定了西藏对生态经济高质量发展的要求更为迫切。本文主要通过阐释生态经济和高质量发展的内涵，研究日喀则江孜县生态经济高质量发展现状以及所面临的问题和困境，并从政府、市场、人才和思想意识方面探寻其生态经济高质量发展的可行路径。

关键词：江孜县；县域经济；生态经济；路径分析

作者简介：邓亚宁（1999—），女，汉族，河北邯郸人，现为西藏民族大学财经学院税务专硕在读研究生，主要研究方向为财税管理理论与实践。

刘依琳（2004—），女，汉族，河南周口人，现为西藏民族大学财经学院金融专业在读本科生。

一、引言

习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会中指出“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”，强调要将生态保护与民生改善相结合，形成生态保护和经济发展的良性循环。“十四五”中明确提出要加快绿色低碳发展，做到经济高质量发展与生态保护相结合[1]。如今随着自然生态环境问题日益凸显，经济增长与生态保护之间的矛盾日益尖锐，尤其是在西藏这种生态环境脆弱和经济基础薄弱的地区，推动生态经济高质量发展不仅对缓解矛盾有着重要作用，而且对于促进西藏可持续发展有着深远的影响。

目前西藏地区的发展面临很多问题，比如：产业结构同质化严重、城镇基础设施不完善、生态环境保护不够重视、经济发展自身“造血”能力弱等问题。随着西藏经济的进一步发展，势必会消耗更多的资源，由此对西藏社会造成的负担也会越来越大，难以保障藏区居民的生活质量。目前依靠中央财政的转移支付和兄弟省区的援助只能缓解一时的困难，不利于藏区长远发展[2]。而县作为我国最基层的行政单位和国民经济的基本组成细胞，对于带动广大群众发展生态经济乃至促进西藏经济高质量发展作用巨大，所以，西藏地区转型发展高质量生态经济有着合理性和必要性，同时保护生态也是西藏乃至全国人民共同的利益所在。

二、江孜县生态经济高质量发展的内涵和概况

（一） 江孜县生态经济高质量发展的内涵

（1）生态经济的内涵

20世纪80年代，著名经济学家许涤新提出要开始建设具有中国特色社会主义性质的生态经济学科，提出从我国具体情况出发，缓解生态问题和经济增长之间的矛盾，打造碧水蓝天的美好家国，2005年习近平总书记提出“两山”理论，2019年我国生态环境部部长在生态环境保护会议上表示：“生态环境与经济高质量发展并行不悖，相得益彰。”我们提倡的生态经济，是在尊重生态自然规律的基础上，科学的融合了新时代生态经济学原理，并将系统工程方法作为主要研究手段，重点体现在系统、协调和循环三个层面，使得我们可以在一定的生态环境限度内最大范围的实现社会资源和生态资源的高效利用，在更加重视生态环境保护的基础上，促使当地在经济、社会和生态三方面协调发展，实现综合收益的最大化[3]。

（2）高质量发展的内涵

党的十九大报告中提出中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在中央第七次西藏工作座谈会中总书记强调，要坚定不移贯彻新发展理念，优化发展格局，推进西藏高质量发展[4]。西藏县域生态经济高质量发展的内涵是在对农牧民草场、耕地、河流和生活环境保护的基础上，协调好“人—生态—经济”之间的关系，以促进县域经济高质量增长为目标，构建一个文明和谐、自然高效的经济发展新模式，切实提高西藏居民的幸福感、获得感和满足感，使大家可以在物质层面和精神层面都得到保障。

（二）江孜县生态经济发展概括

（1）地理位置和气候环境方面。江孜县位于日喀则东部，北接拉萨、南接亚东、西接日喀则，是西藏地区重要的交通枢纽，具有较强的战略地位。气候总特点是气温低，昼夜温差大，夏季雨水充足，湿度适中，冬季寒冷干燥，太阳辐射强。

（2）交通设施和人口数量方面。江孜县全境3800平方公里，拉亚、日亚、日江公路贯穿江孜全境，2021年投资2800万元新建4个农村公路项目，建制村通达率100%。人口数量是影响生态经济发展的重要条件之一，根据2021年江孜县第七次全国人口普查，全县常住人口为68650人，与第六次县人口普查数相比增长了8.11%。

（3）政府政策方面。最近几年，江孜县在中央财政和上海援藏小组的大力支持下，生态经济取得了较大发展和实质上的进步，全县各个乡镇在生态环境和经济增长方面都取得了不少成就。2019年上海第九批援藏干部小组来到江孜县开展援助工作，打造生态经济高质量发展示范村，为江孜县经济高质量发展提供优质服务，2021年实现地区生产总值29.22亿元，同比增长8%，农村居民人均可支配收入达到19777元，同比上年增长15.4%。

（4）旅游资源和特色产业方面。江孜县是新兴的旅游名城，有江孜保卫战遗址、帕拉庄园、白居寺以及卡若拉冰川等自然旅游资源。2021年旅游收入突破1亿元，旅游接待人数达到56.47万次。江孜县一直以来被誉为“藏毯之乡”，藏毯的制造技术非常成熟，近些年江孜县利用这个优势，大力扶持优质企业，成规模发展的全县现有2家，年纯利润可达130万元左右，吸引国外游客的消费。除此之外，还有沙棘产业、有机青稞种植产业和藏红花产业等特色产业也在蓬勃发展[5]。

三、江孜县生态经济高质量发展面临的问题

（一）政府主动性低，生态经济转型缺乏技术和设备

科学技术作为第一生产力，在生态经济转型发展过程中发挥着重要作用，随着农业机械化和先进技术的推广，江孜县各类合作社在政策的支持下逐渐引进先进的设备和技术，但并不是所有的合作社单位都能如愿。鲜奶产品在江孜县的市场很大，处于供不应求状态，努康村的奶牛合作社就曾尝试做鲜奶产品，但由于缺乏相关技术，鲜奶无法储藏和冷链运输，最后只好放弃鲜奶产品。技术和设备的不成熟，导致农牧民的增收渠道减少，对于生态经济的高质量转型发展存在一定的障碍。

（二）市场经济发展缓慢，农牧民收入低

江孜县的各个村镇，居民的收入来源主要分为五个部分：（1）集体合作社每年的分红；（2）土地流转收入；（3）草场补贴；（4）外出务工；（5）在村镇做小规模生意。虽然2021年江孜县农村居民可支配收入增速较快，但是农牧民的年平均收入不到两万元，与全国2021年人均可支配收入3.51万元相比差距较大[6]。合作社建设是生态经济高质量发展中的重要一环，但是其面临的问题也较为突出，大多数的合作社以养殖业为主，存在牲畜的养殖周期长，奶渣、酥油市场推广慢等问题，并且合作社产品多是初级和粗加，属于低水平经济发展阶段，不利于生态经济的建设。

（三）社会发育程度较低，生态环境保护理念有待提高

为确保江孜县生态经济高质量的长期发展，有必要在村镇百姓心里树立起生态经济发展的理念和环境保护的意识，但一些地方难以认识到保护生态环境和促进经济高质量发展之间的内在联系。在调研中我们了解到部分村镇乱丢垃圾难以集中处理问题较为普遍，也有排水不及时导致其在夏季发臭等问题，这些问题的出现原因有：（1）当地居民文化素质普遍较低，没有形成生态环境保护意识；（2）当地村委会、居委会没有深入宣传生态保护理念；（3）江孜县环保部门工作质量有待提高，没有将垃圾收集处理工作落实到位[7]。

（四）文化程度较低，生态经济发展人才不足

我国幅员辽阔，经济发展水平南北差异较大，加上西藏特殊的区情，导致高学历的人才缺乏，尤其在生态经济领域方面的人才更是短缺，通过调研发现，江孜县基层领导班子，如村“两委”班子的成员，学历大多为初中，甚至是小学，仅有一人为大学学历，而江孜县常住人口不到七万和人均学历普遍不高的问题也在很大程度上制约着县域生态经济高质量发展的创新。

（五）思想意识保守，不利于生态经济推广

西藏实现民主改革至今已有60多年，但是由于地理位置的特殊性和交通条件等因素的影响，造成藏区村与村、村与城市之间的距离较远的情况，不利于人与人之间的交流和贸易，所以在大部分农牧民认识中，自给自足和“惜杀惜售”的观念强烈。典型的例子是江孜索盖村的一户居民，家中的8个大粮仓囤有青稞将近20吨，直到粮仓闹虫害，也不对外售卖。还有一些牧民养殖牛羊，养殖七八年直到其自然死亡或者直接放生，这对于江孜百姓的个人收入的增长影响较大。加之生态经济意识的广泛提高需要以江孜政府为主导，村委会、居委会为主力，加大生态经济意识的推广，但也有部分人员在工作中推广不力，加之错误的政绩观影响，在经济发展中目光短视，难以将经济做到长远发展，对生态环境的重视程度不够高，导致县域生态经济意识的推广存在一定程度上的阻碍。

四、江孜县生态经济高质量发展的可行路径

（一）政府应定期组织技术交流，增加先进设备的资金投入

江孜县生态经济的高质量发展离不开政府和援藏小组的大力支持，这是西藏的历史和当下发展情况决定的，因此，政府的作用显得尤其重要。在江孜县部分村镇合作社面临技术上的难题时，政府有关部门不仅要提供优质的技术支持，切实解决合作社发展存在的问题，还要定期组织同类型的合作社等经济单位进行讨论交流，想办法及时解决技术难题。对于设备难以获取的问题，政府应出面了解，找到问题的究竟是资金短缺还是没有购买渠道，采取灵活的方式进行处理，科学合理的下拨用于购买先进设备的款项，做到专人管理，资金使用透明，定期验收设备使用成效，为老百姓增收提供政策和资金支持，老百姓生活富裕，也是生态经济高质量转型发展的重要条件。

（二）拓宽农牧民增收渠道，强化市场经济意识

发展县域生态经济，就必须拓宽老百姓的收入渠道，但关键还是要以保护生态为核心，在充分挖掘生态资源的基础上，自力更生发展第三产业。依靠江孜得天独厚的旅游资源、地理位置和交通条件上的优势，发展旅游业不仅可以为当地百姓解决就业，增加收入，还可以有效缓解农牧民作业对生态环境所产生的压力。通过发展旅游业带动藏民特色产品的销售，比如：特色青稞制品、奶制品、牦牛肉制品等。再加上江孜县作为历史上西藏抗英战争的主战场，能够吸引大批外国游客前来旅游，也能促进手工藏毯的销售，通过发展旅游带动了生态经济的进一步发展[7]。在调研中了解到有个别大学生返乡创业的典型案例，在旅游业的带动下，这种新的经济增长点也会得到更好的发展。

（三）制定有利政策吸引人才，增强生态经济创新发展动力

县域生态经济的发展一定要解决好人力、人才方面的问题，这是高质量发展生态经济的内在动力。一方面政府要积极作为，建立健全人才引进和高质量长效发展机制，但是西藏73个县区普遍面临人才难以引进，引进却又留不住的困难局面，说到底还是政策吸引力不够。如果能制定有利于人才当代发展甚至其下一代发展的有利政策，比如：国人普遍重视子女的教育，解决子女读书升学问题，提供适当的升学优惠，制定科学合理的政策等，可能会吸引更多的人进藏工作，弥补人才方面的短缺[8]。另一方面，应更加重视生态类企业的发展，为其科技人才提供足够的研发经费和良好的科研环境等，为县域生态经济高质量发展留住人才，增强其发展的内生动力。

（四）转变思想意识，树立生态经济高质量发展理念

在转变思想意识上，一是转变生态环境保护意识，促使藏区百姓更加重视环境保护，二是转变旧有的不利于生态经济发展的思想观念，培养农畜产品市场化意识。对于农牧民生态环境保护方面的转变，应该充分发挥村“两委”班子成员的作用，积极宣传生态环境保护理念和定期开展相关活动，让村民充分认识到保护环境对于生态经济发展的重要性。对于囤粮和“惜杀惜售”的思想观念，要在积极主动开展市场化经济宣传工作的同时尽可能多的联系粮畜收购商，同时与当地粮食局达成合作，通过市场机制平衡价格，在公平合理的基础上给出适当收购价格，充分保障百姓利益，通过实实在在的获益促使百姓转变旧的意识，树立生态经济高质量发展理念。

参考文献

[1]李光军，李泓萱.生态经济视角下西藏经济转型研究[J].现代商业. 2021，（06）

[2]呷绒翁姆.西藏草原生态环境与畜牧业经济协同发展研究[D].西藏大学. 2022

[3]曾晓红.青海省生态经济理论研究综述[J].产业与科技论坛. 2020，19（16）

[4]贾光宁.西藏经济高质量发展的内涵与意义[J].产业创新研究. 2022，（05）

[5]江孜县2022年政府工作报告[EB/OL].（2022-05-24）.http：//www.jiangzi.gov.cn/

[6]刘讯.生态经济要求下的农业经济发展路径[J].农村经济与科技. 2022，33（04）

[7]任强锐，方江平.西藏生态经济系统可持续发展对策[J].西藏科技. 2022，（04）

[8]毛江晖.县域生态经济发展路径研究[J].当代县域经济. 2021，（10）