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摘  要：自改革开放以来，产业选择已成为政府部门引导经济发展的主要方式，为了加强产业发展规划的科学性和有效性，需要遵循一定的模式和规范。为此，本文以葫芦岛市龙港区产业选择与规划为例，在探讨了其筛选原则确立、产业导向分析的基础上，从思维创新、功能划分、智能数字化赋能等角度阐述了具体的规划策略，希望通过本文的叙述给同行研究和制定产业选择规划、实施策略提供参考。

关键词：产业选择；功能定位；智能数字化；产业导向

引言

产业选择规划是近几年国家相关部门高度重视的内容，通过改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业等措施来带动区域经济的持续发展[1]。现如今，产业选择规划已是政府职能转变、提高经济调节与市场监督水平、强化社会管理和公共服务职能的重要依据。为了能实现科学有效的产业选择与实施策略，本文结合项目实际，从产业选择原则入手，深入分析了产业规划实施策略，并总结实施效益和价值。

1.东北沿海港口产业选择与实施理论

在东北沿海港口产业选择与实施过程中，应基于以下几个方面的理论：一是规模性理论；二是推动性理论；三是工业的集合体理论，所选择的港口产业应具有上述特征，同时，以上三个理论可加快东北沿海港口产业选择与实施的进程，提升该项工作的质量[2]。在实际工作中，通过上述理论，可使沿海港口地区的经济单元之间相互支配，形成良好的支配效应。例如：当某一个经济单元的产出增加时，同时也能够带动其它经济单元产出的增加，从而促进整个地区产业的动态增长，一方面在技术上实现高效创新，另一方面，实现产品的高收入弹性。下文将结合具体案例，详细阐述理论的实际应用。

2. 区域经济发展战略规划

葫芦岛市位于东北海岸西端、辽西走廊咽喉，是环渤海经济圈的重要节点，如图1，其所在区域是该经济圈重点扶持的区域。辽宁省葫芦岛市龙港区是该市辖内主要城区之一，位于连山、龙港、兴城开发开放最前沿的位置，是三城同盛的重要节点，是市政府所在地，总面积约为18平方公里。2019年地区生产总值807.1亿元，人均生产总值约3.18万元，产业结构为“三、二、一”，二产以重工业为主，石油化工、船舶机械、有色金属、能源电力为四大支柱产业。根据相关部门发布的文件指出，在“十四五期间”葫芦岛市推进现代流通体系、金融服务业、电子商务和跨境电商、环渤海地区会展名城、科技服务业等生产业向专业化发展；深度开发石油和精细化工、有色金属产业等“原字号”；培育壮大新型材料产业、节能环保、医药及医疗器械等“新字号”；壮大清洁能源、泳装服饰、食品深加工等特色优势产业。根据这些产业升级和空间规划要求，本次规划的重点是明确该地区产业发展方向，重构目标定位，优化产业空间布局，从而激发区域经济的发展动力，达到工业化促进城市化发展、城市化促进工业化生产的融合发展趋势。

3. 新时期沿海港口地区产业体系建构

3.1 筛选原则确立

为了科学的规划和发展，在产业选择方面制定了相应的筛选原则：首先产业需要具备一定的基础，具有促进新时期沿海港口地区经济发展所需要的必要条件，并拥有丰富的资源和发展潜力，避免根基不稳给后续发展工作造成困扰；其次，应全面响应国家提出的相关环保政策，切实履行节能、生态、绿色、环保等发展理念，选择清洁无污染的产业，同时，在这一过程中，要注意将上述理念与良好的人文环境相结合，促进人与自然的融合，使东北沿海港口地区实现可持续发展；最后，应遵守产业的区域竞合原则，选择在区域内拥有良好的发展空间和市场基础的行业，与其它产业相比，具有良好的竞争优势，能够在激烈的市场竞争中不断地开拓创新，同时，能够与区域产业发展相辅相成。

3.2 产业导向分析

目前，我国产业发展重点由原来的“保增长”向着“调结构”的角度转变，也就是数量增长向着质量提升转变，此时传统的产业类型和模式逐渐无法满足时代发展的需要，需形成综合的发展体系，因此，龙港区产业发展应围绕环渤海经济圈的要求，培育为城市升级发展提供动力和活力的高端产业体系，为此这里可从三个角度分析产业导向。

第一，从宏观角度进行分析。应从国家、省级导向这一宏观角度入手，分析相关产业链，根据实际发展需求进行筛选。针对节能环保、生物产业、新能源、高端装备、新材料、生物产业、新型信息产业等战略性新兴产业，采取先进的技术与设备，如大数据、人工智能、电子检测设备等，对能源消耗进行检测，从而采取有效措施，严格限制高能耗、高物耗、高污染、低附加产业的发展。充分发挥当地四大传统优势产业链，机械工业、有色金属、医药化工、海洋装备和船舶，整合现代物流、金融、信息技术和电子商贸之间的关系。

其次，从中间角度进行分析。应以龙港区的经济发展目标作为出发点，充分利用政策，发挥该区域地理位置方面的优势，使其在环渤海经济圈中发挥重要作用，促进环渤海经济圈北方重点区域的经济发展。在这一过程中，需要结合区域融合这一中间角度，以此为纽带，形成辽宁沿海产业带合作、与盘锦、营口、大连合作，挖掘和协作，共赢船舶产业集群生态链，与周边兴城市、连山区合作，打造区域金融中心。

最后，从微观角度进行分析。组织经济发展专家，建立工作小组，对现阶段龙港区产业基础与经济实力进行调查，形成真实、可靠的经济发展现状调查报告，在此基础上，逐步培养和打造具有区域竞争力的高端产业集聚区，在这个过程中充分发挥当地产业优势和既定发展方向的作用，提升文旅商整合，发挥铜锌、船舶、涉核装备制造等传统产业优势，后形成“四大、三强、一特色”的产业体系。

4. 推进产业智慧化转型，打造葫芦岛城市品牌

4.1 思维创新

“绿水青山就是金山银山”，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力” [3]。围绕上述要求，将生态环境治理纳入到产业规划中，使其成为重要的生产力布局和规划要素，对现状生态环境和区域经济发展情况进行优化，精准指导产业落地。为了实现这一目标，先明确产业规划思路，只有具备科学的思路，才能确保后续空间布局、招商策略、增值服务设计的科学有效。环渤海地区作为全国政治、文化、科技、信息和教育中心，人力资本积累能力强、人口和劳动者受教育程度高、信息基础设施相对发达、海运交通运输能力高等优势明显，这给龙港区产业规划工作的开展提供了外部动力。在掌握这些内外优势的基础上，明确了该区域的发展优势，帮助该地区制定出有针对性的长效发展战略，避免了劣势带来的发展影响[4]。在工作中要理清工作思路，统筹好闲置资产盘活、“僵尸企业”及低效利用土地清理等工作，增强区域承载能力，提高区域品质，在现有工业和企业基础上，不断加大招商引资力度，全力以赴的延伸产业链、价值链和供应链，促进产业聚集，推动经济的扩量提质增效发展，并且结合区域优势形成“面-块-点”锥形思维，让整个区域在承接疏解装备制造、教育科研、商贸物流、金融等产业的同时，能够引进非银行金融、类金融，强化实体经济，形成区域性金融中心，并且整合集散、接待等综合功能。

4.2 功能区细分

4.2.1 功能定位

龙港区在产业发展历史上曾因体制、制度、资金和技术等原因，导致产业升级过程滞后，同时在过去规划中存在一定的片面性。为了解决该问题，在功能定位环节先将区域总体空间结构进行多元化布局，形成“一带构筑、两核引领、四片支撑、三轴联动和多绿渗透”的综合发展趋势。一带构筑主要指的是滨海风景风情带；两核主要为健康商贸核、现代服务核；四片为临港智造产业片区、国际康养宜居片区、龙湾智慧滨海片区、都市生态科创片区；三轴为生态科创发展轴、都市活力发展轴、港城协同发展轴。并且将整个区域划分为6个不同的板块，即都市生态田园板块、活力休闲宜居板块、龙港智慧滨海板块、展贸国际康养板块、滨海生态文旅板块、临港智造产业板块，然后结合当地发展实际情况来细分各个功能区，明确近期、远期的重点发展项目。

4.2.2 发展策略

在船舶工业方面，建立船舶及海工装备制造产业集群，实现船舶向智，补链强链、延伸船舶全产业链；在锌深加工产业中，建立有色产业集群，坚持内修及开源，切实履行循环再生政策，进行绿色发展，体现出军民两用，进行融合发展；积极开展新兴产业的培育工作，例如：对于信创产业，充分利用锐锋科技、长春光机所的技术优势，对信创产业进行创新，实现信创跨界融合，建立信创产业集群；在农业方面，对其发展模式进行优化，实现农业产业广度及深度的延伸，落实乡村振兴发展战略，重点强化旅游服务，带动农业发展，打造休闲农业、创意农业、智慧农业及功能农业等发展模式；旅游业方面，除与农业发展进行结合外，强化该地区的经济支柱地位，在对接京津冀旅游基础上，打造出“文旅+”体系，充分发挥当地交通、旅游接待和城市环境优势，以智慧旅游平台为支撑，注重不同旅游体系的融合，对内集聚文化企业，对外引进文创人才、战投资本，运用数字技术创作传播，大力发展文创产业。同时，重点加强“中国·葫芦岛（龙港）国际葫芦文化节”、中国龙港围棋文化节等旅游节庆，体现龙港地区的文化内涵，以集聚人气，与市场进行对接，增强营销宣传效果，从而形成葫芦岛市城市品牌。

4.3 智能数字化赋能

利用5G、物联网、大数据、AI、云计算等新技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋信息，形成电信级的智慧社区云平台，实现政府决策科学化、社会治理精准化；实现区域管理、物业管理、停车管理和就医管理等综合性连接，全面提升居民的获得感、幸福感和安全感。基层管理形成简政放权与新技术综合运用的结合，围绕社区生活服务链构建未来邻里、教育、健康、交通、能源等信息的整合，切实赋能到多元化的实际业务场景中，探索和建设未来社区[5]。

5. 规划实施效益价值

通过本次规划的科学实施，已经打造出了智造云创新中心项目，重点发展工业互联网，运用数字技术改造提升船舶、有色等装备制造业，预计在2025年，该行业产值可达200亿元；2030年可达300亿元；2035年可达450亿元。同时，打造智能制造服务平台，并且形成了由块到面再到点的发展模式，很大程度上解决了传统的交通拥堵和布置不合理问题。形成了六横七纵+四横八纵交通路线，使各个板块之间的产业联系更加密切，在推进现代物流、金融、电子商务、跨境电商、科技服务等产业方面发挥出重大作用。为龙港区未来产业发展指明了新的方向。

6. 结论

综上所述，产业选择规划应该在选择和规划之间建立科学的沟通桥梁，基于当地资源、环境及发展目标，分析和预测与区域经济发展相适应的产业种类和规模，并将其分解到每个编制单元内，指导并落实产业发展目标，起到扩大就业、提高区域生活质量、刺激消费的作用价值。

参考文献

[1]陈宁，胡良德.我国沿海港口城市临港工业发展分析[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2005（04）：546-549.

[2]孙丽，崔敏.港口经济产业链选择[J].水运管理，2005（07）：15-18.

[3]刘俊麟. 提升型产业园区规划的现实困境与实施策略研究[J]. 城市建筑， 2021， 18（3）：3.

[4]王钙镁，关伟，赵立成，王利，杜鹏.地区产业发展规划中重点产业选择准则——以大连市为例[J].辽宁师范大学学报（自然科学版），2021，44（01）：73-80.

[5]任欢欢，刘清清，李国维. “产业选择与空间发展”双重路径下产城规划研究[C].中国城市规划学会，东莞市人民政府.持续发展 理性规划——2017中国城市规划年会论文集

作者简介：苏大伟（1984.9-），男，江苏淮安人，硕士研究生，工程师，研究方向：城市规划与设计。