摘 要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出网络强国建设的战略目标。网络强国建设是推动实现中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的必然选择，干部人事档案信息化建设则是其中不可或缺的一环。各级档案工作者要深刻认识到干部人事档案信息化的重要性和紧迫性，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进人事档案信息化建设，围绕中心、服务大局，建立“智慧”档案、提供“智慧”服务。

关键词： 网络强国建设；干部人事档案信息化

《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》一书近日在全国发行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，明确提出网络强国建设的战略目标[1]。干部人事档案作为党进行组织管理的重要依据，为进一步发挥其资政作用、凭证价值，也必须加快推进信息化建设，尽快融入数字中国的建设浪潮，助力实现网络强国，为实现中国式现代化、实现中华民族伟大复兴而奋斗。

1、推进干部人事档案信息化是时代的选择

当下，我们的时代是一个高度发展的信息化时代，人们的生活已与网络密不可分，移动互联网的普及、5G技术的开发应用、人工智能研究颠覆性地改变了人们的生活方式，也改变着政府的管理手段和治理模式。数字技术、数字经济正在成为新一轮国际竞争的重点领域，在这一轮世界科技革命和产业变革的浪潮中，我们要努力抢占信息化发展的制高点，赢得战略主动。

1.1推进干部人事档案信息化是数字社会的需求

档案作为我们党和国家的宝贵财富，早在上世纪1931年党中央就制定了《文件处置办法》，这是我党历史上最早颁布的有关档案工作的文件。在党中央的带领下，新中国的档案工作得到了极大发展。进入新时代，习近平总书记高度重视档案工作，指出档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业，要确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。总书记指出，人类社会经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命，这是不以人的意志为转移的历史过程。目前，我国形成了全球最大、生机勃勃的数字社会，网民规模超10亿，电子商务交易额、移动支付交易规模居全球第一。[2]

为了适应网络时代信息社会的发展，要尽快推动干部人事档案信息化，与数字化中国接轨。自《全国档案事业发展“十五”计划》首次明确地将档案信息化建设作为战略任务以来，2020年新修订的《档案法》也新增了“档案信息化”专章，以立法的形式明确了档案信息化建设的重要性。

1.2推进干部人事档案信息化是档案保管的需求

我国“最早的档案”为殷商时期的甲骨档案，距今已有3000多年。在漫长的历史长河中，档案除了起着资治、辅法、治官、察民的作用，更是守护人类历史记忆、传承文明的重要载体，是“今世可以知古，后世可以知今”的主要媒介。档案最开始被刻在龟甲、兽骨上，后来人们使用青铜器、竹片、木片、丝绸、羊皮、纸作为档案载体。在现代，又出现了以录音带、录像带为载体的声像档案，以及信息时代依托电子计算机不断产生的新数字档案等。新的档案形成模式和载体呼唤着新的档案管理方式。

此外，传统的纸质人事案档案对保存环境有极高的要求，一旦发生虫蛀、霉腐及其他不可抗的事件便会对之造成毁灭性伤害。尤其在翻阅档案时，也难以避免会受到磨损、缺失等伤害，只有将干部人事档案进行数字化处理，建立信息化模式，才能尽量减少对原始纸质档案的伤害，有助于档案长期安全保存。

1.3推进干部人事档案信息化是档案利用的需求

一本干部人事档案就是一位干部的“史记”，记载的信息丰富而全面，包括干部的学习经历、工作经历、政治面貌、家庭主要成员及重要社会关系、职务职级、奖惩、工资等关键信息，反映着干部工作能力、政治思想表现及个人品德，也与干部个人的利益息息相关。按照中组部“凡提四必”要求，对干部人事档案“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，在干部成长的各个阶段都要对其档案反复细读，在完成干部人事档案信息化的情况下，将使档案工作更加高效便捷，不受空间和时间限制，便于检索和借阅，大大节约了人事工作者的精力和时间。

干部人事档案信息化还能有效防止部分篡改档案的行为发生。在管理方式发生漏洞的情况下，纸质档案容易被撤换、抽取、涂改，档案内容数字化处理后，原有档案内容被拍照或扫描为图片文件，接入档案数据库，内容难以被修改。

2、开展干部人事档案信息化建设难点解析

根据习近平总书记关于干部人事档案工作的重要指示以及《全国档案事业发展“十五”计划》的规划，各级档案管理机构都掀起了干部人事档案信息化建设热潮，取得了令人瞩目的成效。但在开展过程中，也面临着不少问题需要克服。

2.1 信息化建设过程中的安全问题

档案安全是干部人事档案工作的底线。在干部人事档案信息化建设过程中，档案转递、内容扫描或拍摄、图片处理等环节耗时久、程序繁琐、参与人员多，稍有不慎就会发生泄密事故。在干部人事档案信息化系统完成后，如何确保系统安全，防止网络黑客数据盗取、信息篡改，是建设过程中的难点之一。

要确保在此过程中的干部人事档案安全，首先要坚持安全第一、预防为主、防治结合，建立安全管理体系，对整个信息化建设流程进行科学设计、严格管理，对安全隐患有预见性地排除，尽量使用内网，考虑后今后档案数据信息共享的需求，也要为信息化系统建立强大的网络“防火墙”；其次建议对涉密信息、敏感数据进行加密保存、授权查询；再次要牢固树立档案信息化工作人员“万无一失、一失万无”的安全底线思维，要求其严格遵守《保守国家秘密法》《档案法》《干部人事条例》等法律法规建立档案安全责任追究制度，加强对事故隐患的追踪管理和事故发生之后的责任追究，坚持做到零失误、零差错、零事故。

2.2 干部人事档案材料缺失问题

材料缺少一直是干部人事档案管理的难题之一。干部人事档案形成年代跨度大，需归档材料类别多，凡有材料未及时移交人事部门归档，便会造成材料缺失。有的干部因学习、工作经历复杂，工作调动时手续不规范，更容易造成重要材料的缺失，影响干部进一步使用和享受相关待遇。干部人事档案材料缺失也将影响干部人事档案信息化数据的完整性，因此，在档案信息化建设整体过程中，不能停止干部人事档案材料的收集。

首先，要做好干部人事档案的体检工作，对干部档案材料缺失内容做到心中有数，将哪些是干部个人需补材料、哪些是组织需补材料归纳整理；其次，要通知干部尽快个人需提交的缺失材料，否则因机构、人员变动等情况将加大材料补充难度，同时对组织需补充内容要尽快责成有关部门或责任人补充完整；再次，对提交的补充材料认真甄别后，及时归入干部人事档案信息化系统。

2.3 干部人事档案信息化发展不平衡的问题

部分政府部门、事业单位、档案馆及人才市场等档案保管部门目前已进行了现代化的人事档案信息化建设，但也仍有部分机构或企事业单位因资金、人手缺乏等客观原因，推进干部人事档案信息化阻碍重重。这些单位或机构体量小、单位利润低，保管的干部人事档案数量少，能够投入信息化建设的资金不多，尤其是专业的档案信息化人才缺乏，设施配备不到位，难以独立进行信息化系统建设。因此，选择专业的档案业务外包机构来协助这些单位进行干部人事档案信息化建设不失为一条解决之道。

然而，目前市场上人事档案信息化业务外包机构良莠不齐，信息化档案体系互不兼容，令人困扰。建议选择合作企业时要仔细甄别，首先要核准其档案业务承包资质，充分考虑到今后档案资源利用共享的需求，选择证照齐全、权威有公信力、软件系统成熟的外包企业；其次，要实地考察，确保该外包机构档案库房建设要能够满足档案保密安全管理的要求；再次，因档案信息化还可能涉及档案目录整理、装订等需求，要尽量选择业务种类较多、服务范围较全面的外包机构。

2.4 干部人事档案专业人才缺乏的问题

干部人事档案工作内容复杂、琐碎，专业性强、任务艰巨、责任重大。长期以来，无数档案工作者默默奉献，为之付出了巨大精力和心血，然而，档案工作者的上升空间较小，时常接触有害物质有害健康，要坚守岗位需要强大的责任心和奉献精神。目前，在企事业单位工作的档案管理人员普遍存在身兼多职、人员变动较大的问题，而一位合格的干部人事档案工作者除了要对干部人事档案管理的各个环节的要求和政策了如指掌，还要熟悉人事工作方方面面的政策规定，经过经验的积累历练，才能做到“火眼金睛”，准确完成干部人事档案的鉴别、审核、整理。

建设一支高素质专业化的干部人事档案人才队伍，首先是单位要重视干部人事档案工作，选配政治坚定、坚持原则、业务精进的党员干部从事干部人事档案工作，注重业务培训和政策指导；其次要加强对人事档案工作者生活、工作的关心爱护，要把从严管理与关心爱护结合起来，积极为他们成长进步创造条件；再次要及时充实力量，优化结构，确保人才队伍可持续发展。

3、干部人事档案信息化建设的前期工作

所谓“磨刀不误砍柴工”，干部人事档案信息化工作应建立在干部人事档案日常规范的管理之上。只有完整、规范、真实、准确的干部人事档案，才能确保干部人事档案信息化数据的有效使用。因此，在信息化建设过程开展前，要做好以下前期工作。

3.1完善干部人事档案日常管理

要从“建、管、用”等环节加强干部人事档案日常管理，健全档案建立、接收、保管、转移、保密制度，建立档案出入库、借阅、查询、复印台账，对新形成的干部人事档案材料进行全面收集、准确鉴别、及时整理和归档，突出规范性和时效性，确保干部人事档案的完整性。在进行信息化建设之前，要确保每一本干部人事档案都要形成目录装订成册，对所有材料编写页码，保证信息化建设有序进行、保护档案安全。

3.2 完善干部人事档案专项审核工作

当前，干部人事档案专项审核已经成为选拔任用、管理监督干部的重要基础，能有效防止干部“带病提拔”“带病上岗”。档案专项审核工作的重点是“三龄两历一身份”的认定，与干部的职务晋升、职称评聘、评先评优等工作息息相关。要坚持原则、敢于担当，对发现涉嫌涂改造假、冒名顶替、身份造假等问题一查到底，对历史遗留问题要彻底调查处理清除，对每卷存疑档案都要有明确的处理结果，确保干部人事档案信息真实准确。

3.3 做好人、财、物的保障工作

干部人事档案管理工作是一项长期性的基础工作，对其进行信息化建设的人力、财力、物力的投入是较大的，要立足当前、着眼长远，拨付专项工作经费确保该项工作顺利推进。首先档案库房要进行标准化建设，库房装修要注意防火防尘，同时配备智能电子密集架、空调、除湿机、温湿度测量仪、消防防火设施、吸尘器等必备设施，有条件的库房配备视频监控防盗自动报警系统、自动灭火系统、安全智能控制系统、档案门禁系统及智能加湿除湿消毒净化一体机等设备；其次在信息化建设过程中，网络管理系统的开发建设、计算机、高扫仪、存储光盘、打印机等都需要投入资金；有的单位即使选择使用业务外包，也是一笔不菲的费用，要确保能专款专用。

4、干部人事档案信息化建设的注意事项

在干部人事档案信息化建设过程中，还要做好如下几点，确保运用干部人事档案信息化系统更好为党、为人民服务。

4.1时刻牢记干部人事档案工作的政治属性

干部人事档案工作者要坚持“党管档案”的原则，把政治标准放在首位，树立“为党管档、为国守史、为民服务”的使命感，以“对组织负责，对干部负责”的态度，认真负责、严谨细致、公道正派，无论是利用纸质档案还是信息化档案，都要使干部人事档案工作紧紧围绕大局中心工作，为干部选拔任用、职级晋升等提供可靠服务。

4.2 做好干部人事档案信息化系统验收工作

在干部人事档案信息化建设末期，要严格参照干部人事档案数字化操作规范规定的验收标准，对信息化数据进行验收。要重点看档案材料整理排序是否合理、图像显示是否清晰、姓名与档案信息录入是否一致（注意同名同姓人员）、查询搜索功能是否正常，分级查阅账号切换是否流畅、系统网络安全性测试，等等。对验收过程中发现的问题，要及时反馈并督促整改，确保信息化系统高标准、高质量运行。

4.3 做好存储载体的备份工作

完成信息化的干部人事档案要采取多元的数据存储方式和备份方式，存储环境要严格按照档案库房标准规划化建设，同时要定期进行检查、更新，避免信息泄露和丢失。其中，与其他城市的档案馆合作，采取定期异地备份保管，可有效提高档案防灾减灾能力，保护干部人事档案安全完整。

5、干部人事档案信息化建设要抓住难得的历史机遇

2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，这是继“东数西算”工程之后，党和国家在更高战略层次上规划的2035年前国家宏观数据工作建设布局[3]，这也是干部人事档案信息化建设难得的历史机遇。干部人事档案工作者要以“功成不必在我、功成不必有我”的使命感和责任感，加快推进干部人事档案信息化建设，为开创网络强国、数字中国建设新局面而不懈奋斗。

参考文献：

[1]《让互联网更好造福国家和人民》 党建网 2023.07.17

[2]《向着网络强国阔步迈进——党的十八大以来我国网信事业发展综述》《新华每日电讯》2023年7月15日第一版  作者王思北、白瀛

[3]《贡献“数字中国”的档案力量》中国档案报 2023年4月6日 总第3966期 第三版  作者黄河、王怀民